基于大數(shù)據(jù)的政府決策水平的實(shí)證研究

李立煊

摘要：科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展是當(dāng)前社會(huì)的真實(shí)寫照，大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)就是高新技術(shù)快速發(fā)展的最好例子。大數(shù)據(jù)給產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新、拓展就業(yè)等帶來(lái)深刻的影響，政府積極應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)是提升政府決策水平的一個(gè)關(guān)鍵因素。本文以廣州市政府工作人員為研究對(duì)象，通過問卷調(diào)查獲取第一手?jǐn)?shù)據(jù)，并且采用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行了研究，9個(gè)研究假設(shè)都通過了驗(yàn)證。本文研究證明，大數(shù)據(jù)的開放性和數(shù)據(jù)利用率有利于提高政府工作人員與職位的匹配度、有利于提高政府的決策水平的提高。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；政府；工作人員；效率

中圖分類號(hào)：C96文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2016）07-0024-03

大數(shù)據(jù)是當(dāng)前科學(xué)技術(shù)發(fā)展的一個(gè)較為顯著的特征，它有力地促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的提升、提高了科學(xué)技術(shù)的革新水平，對(duì)生產(chǎn)和社會(huì)生活產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在這一場(chǎng)大數(shù)據(jù)帶來(lái)的全新革新過程中，政府要建立高效的服務(wù)型政府就必須面臨大數(shù)據(jù)所帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，通過積極利用大數(shù)據(jù)的各種絕佳促進(jìn)作用，提高政府的決策和宏觀調(diào)控的能力。政府的高效運(yùn)作，關(guān)鍵在于人，在于人的素質(zhì)。雖然很多的文獻(xiàn)都在研究大數(shù)據(jù)的發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)、對(duì)經(jīng)濟(jì)、對(duì)社會(huì)變革帶來(lái)的各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)，但很少有文獻(xiàn)從大數(shù)據(jù)的角度來(lái)研究政府如何通過大數(shù)據(jù)來(lái)提高政府的決策水平。本文從這個(gè)角度來(lái)對(duì)此問題進(jìn)行初步研究。廣州作為廣東的省會(huì)城市，也是廣東經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎之一，所以廣州市政府的工作人員的素質(zhì)，尤其是在大數(shù)據(jù)方面的應(yīng)對(duì)水平對(duì)提高政府決策水平是至關(guān)重要的。本文通過數(shù)據(jù)的分析，研究廣州市政府工作人員在政府決策層次上的水平，并探究影響他們決策水平的深層次的原因，希望能對(duì)政府的決策工作有所幫助。

一、研究假設(shè)與模型構(gòu)建

（一）研究假設(shè)

本文的研究假設(shè)是建立在前人的研究成果基礎(chǔ)上，并且對(duì)其成果進(jìn)行批判性吸收，結(jié)合本文的實(shí)際研究情況而做出的。政府和企業(yè)一樣，都需要提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的能力，決策者都需要實(shí)現(xiàn)決策過程和水平的轉(zhuǎn)變，而這個(gè)過程的轉(zhuǎn)變，依靠的是政府對(duì)大數(shù)據(jù)的處理能力，擁有一個(gè)良好的大數(shù)據(jù)資源環(huán)境是政府決策的重要基礎(chǔ)。因?yàn)樵诖髷?shù)據(jù)環(huán)境中，政府人員可以建立暢通的內(nèi)部數(shù)據(jù)的共享機(jī)制，并且有效提高數(shù)據(jù)的使用效率。具體來(lái)說(shuō)，在綜合前人研究成果的基礎(chǔ)上，本文的研究假設(shè)如下：

假設(shè)H1：數(shù)據(jù)開放性有利于人才評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性的提高。

假設(shè)H2：數(shù)據(jù)利用率有利于人才與職位的匹配度的提高。

假設(shè)H3：數(shù)據(jù)利用率有利于人才評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性的提高。

假設(shè)H4：數(shù)據(jù)開放性有利于人才與職位的匹配度的提高。

假設(shè)H5：人才評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性有利于人才與職位的匹配度的提高。

假設(shè)H6：人才評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性有利于政府的決策水平的提高。

假設(shè)H7：人才與職位的匹配度有利于政府的決策水平的提高。

假設(shè)H8：數(shù)據(jù)開放性能顯著性地提高政府的決策水平。

假設(shè)H9：數(shù)據(jù)利用率能顯著性地提高政府的決策水平。

（二）模型構(gòu)建

本文在積極吸收前人的研究成果的基礎(chǔ)上，并且結(jié)合本文研究對(duì)象的實(shí)際情況，尊重廣州市政府工作人員對(duì)大數(shù)據(jù)使用的情況，特地構(gòu)建了大數(shù)據(jù)在提高政府決策水平上模型。

圖1大數(shù)據(jù)對(duì)政府決策水平的作用模型

二、實(shí)證分析

本文在提出研究假設(shè)和構(gòu)建研究模型之后，為了得到第一手的數(shù)據(jù)，特地設(shè)計(jì)了具有針對(duì)性的問卷，問卷的發(fā)放對(duì)象主要是廣州市政府的工作人員，調(diào)查對(duì)象非常明晰。問卷設(shè)計(jì)好后，先進(jìn)行了20名的試調(diào)查，然后針對(duì)問卷存在的問題再完善問卷，然后得出最終的調(diào)查問卷。本研究的問卷一共發(fā)放300份，回收到的有效問卷是285份，有效回收率為95%。

（一）問卷的信度和效度檢驗(yàn)

1問卷的信度分析

信度反映了測(cè)量工具所得到的結(jié)果的一致性或穩(wěn)定性，是被測(cè)特征真實(shí)程度的指標(biāo)。為了檢驗(yàn)問卷的內(nèi)部一致性，采用SPSS200的可靠性分析，測(cè)量各個(gè)量表及組成維度之間的Cronbach'sα系數(shù)，具體見表3-8內(nèi)部一致性分析（N=20）。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)α，當(dāng)α系數(shù)大于070時(shí)，表示問卷信度良好，在可接受范圍內(nèi)。

在表3-8中，數(shù)據(jù)開放性的α值是0781，數(shù)據(jù)利用率的α值是0798，人才評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性的α值是0813，人才與崗位的匹配度的α值是0835，政府的決策水平的α值是0798，而總量表的Cronbach'sα 系數(shù)達(dá)到0796，因此本問卷的一致性信度很好，可以進(jìn)行問卷調(diào)查和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。

2問卷的效度分析

本文主要運(yùn)用因子分析的方法對(duì)量表的效度進(jìn)行分析。在做因子分析之前，首先要用KMO和Bartlett球體檢驗(yàn)法來(lái)驗(yàn)證所用量表是否適合做因子分析。

一般認(rèn)為，KMO統(tǒng)計(jì)值大于09時(shí)效果最佳，07以上可以接受，05以下則不宜做因子分析。本分析中，KMO統(tǒng)計(jì)量值是0886，說(shuō)明本問卷具有較高的效度，可以進(jìn)行問卷訪問和數(shù)據(jù)分析。

（二）問卷的描述性統(tǒng)計(jì)分析

廣州市政府的工作人員主要為男性，年齡主要是青壯年，學(xué)歷主要是碩士學(xué)歷。這些都說(shuō)明，廣州市政府的工作人員的整體結(jié)構(gòu)還是比較合理的。

（三）研究建設(shè)檢驗(yàn)

1人才評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性的回歸檢驗(yàn)

以人才評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性為因變量，而自變量為數(shù)據(jù)的開放性和數(shù)據(jù)的利用率，構(gòu)筑并且檢驗(yàn)它們的回歸方程。

從表4中可以看到，方程常數(shù)項(xiàng)的顯著性水平為0000，小于005，表示常數(shù)項(xiàng)應(yīng)出現(xiàn)在方程中。根據(jù)回歸分析結(jié)果，按照各因子對(duì)人才評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性的影響程度進(jìn)行由大到小排序，分別為數(shù)據(jù)的開放性和數(shù)據(jù)的利用率。

構(gòu)建回歸方程：人才評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性=40059+0775*數(shù)據(jù)的開放性+0643*當(dāng)數(shù)據(jù)的利用率。回歸系數(shù)都是大于05，說(shuō)明對(duì)人才評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性的影響是積極作用。所以，以下研究假設(shè)都得到驗(yàn)證：

假設(shè)H1：數(shù)據(jù)開放性有利于人才評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性的提高；

假設(shè)H3：數(shù)據(jù)利用率有利于人才評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性的提高。

2.政府的決策水平的回歸檢驗(yàn)

以政府的決策水平為因變量，而自變量為：人才評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性、數(shù)據(jù)的利用率、數(shù)據(jù)的開放性、人才與職位的匹配度，構(gòu)筑并且檢驗(yàn)它們的回歸方程。

構(gòu)建回歸方程：政府的決策水平=77720+244*人才評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性+1847*當(dāng)數(shù)據(jù)的利用率+2052*數(shù)據(jù)的開放性+1847*人才與職位的匹配度。回歸系數(shù)都是大于05，說(shuō)明對(duì)人才評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性的影響是積極作用。所以，以下研究假設(shè)都得到驗(yàn)證：

假設(shè)H6：人才評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性有利于政府的決策水平的提高。

假設(shè)H7：人才與職位的匹配度有利于政府的決策水平的提高。

假設(shè)H8：數(shù)據(jù)開放性能顯著性地提高政府的決策水平。

假設(shè)H9：數(shù)據(jù)利用率能顯著性地提高政府的決策水平。

3.人才與職位的匹配度的回歸檢驗(yàn)

以人才與職位的匹配度為因變量，而自變量為：人才評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性、數(shù)據(jù)的利用率、數(shù)據(jù)的開放性，構(gòu)筑并且檢驗(yàn)它們的回歸方程。

a Dependent Variable： 人才與職位的匹配度

構(gòu)建回歸方程：人才與職位的匹配度=1701+0532*人才評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性+1223*當(dāng)數(shù)據(jù)的利用率+602*數(shù)據(jù)的開放性。回歸系數(shù)都是大于05，說(shuō)明對(duì)人才評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性的影響是積極作用。所以，以下研究假設(shè)都得到驗(yàn)證：

假設(shè)H2：數(shù)據(jù)利用率有利于人才與職位的匹配度的提高。

假設(shè)H4：數(shù)據(jù)開放性有利于人才與職位的匹配度的提高。

假設(shè)H5：人才評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性有利于人才與職位的匹配度的提高。

三、結(jié)論及建議

（一）研究結(jié)論

本文基于廣州市政府工作人員的視角，研究大數(shù)據(jù)對(duì)政府決策的支撐問題。理論貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)在將大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的管理研究運(yùn)用于政府決策中，分析在大數(shù)據(jù)的背景下，政府在人才工作方面如何做出科學(xué)決策。實(shí)證分析了數(shù)據(jù)利用率和開放性這兩個(gè)數(shù)據(jù)特征變量對(duì)人才評(píng)估準(zhǔn)確性等人才變量影響的相關(guān)機(jī)制和路徑過程。同時(shí)，基于人才評(píng)估準(zhǔn)確性和人才與崗位匹配度這兩個(gè)中介變量基礎(chǔ)上，研究發(fā)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)的開放性和利用率對(duì)政府在人才工作方面的決策水平起正向影響。因此，上述研究是對(duì)大數(shù)據(jù)在政府決策領(lǐng)域發(fā)展相關(guān)文獻(xiàn)的有益補(bǔ)充。

本文研究結(jié)果對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的廣州市政府人才管理工作也具有重要啟示。首先，本研究發(fā)現(xiàn)提高數(shù)據(jù)的開放性和利用率不僅有利于提高社會(huì)各方面對(duì)人才評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性，還有利于提升人才與崗位的匹配度。因此，政府可以建立大數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，充分公開人才信息，如專利發(fā)明數(shù)量、論文發(fā)表量，科研成果等數(shù)據(jù)，便于社會(huì)監(jiān)督，提供人才評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。同時(shí)，政府也可以制定相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，保障數(shù)據(jù)來(lái)源的真實(shí)性和數(shù)據(jù)處理過程的透明度，這樣不僅對(duì)人才數(shù)據(jù)可以做到匯總，還可以實(shí)現(xiàn)人才數(shù)據(jù)的可追溯性，進(jìn)而提高人才數(shù)據(jù)資源利用率，發(fā)揮信息資源應(yīng)有的價(jià)值，真正做到“崗得其人”，“人適其崗”的用人原則，把最符合崗位素質(zhì)要求的人配置到最適宜的崗位上。其次，本研究發(fā)現(xiàn)基于人才評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和人才與崗位的匹配度這兩個(gè)中介變量的基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)的開放性和利用率均正向影響政府在人才工作方面的決策水平。因此，政府人才工作的服務(wù)創(chuàng)新，可以借助建立人才數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)廣州市地區(qū)的大數(shù)據(jù)在人才工作方面的開發(fā)、研究、創(chuàng)新和應(yīng)用。政府在實(shí)際工作中，往往會(huì)遇到很多人才工作方面的決策問題，而對(duì)大數(shù)據(jù)的有效利用是解決此類問題的最佳手段。如人才市場(chǎng)上存在著信息不及時(shí)、信息不全面和信息不對(duì)稱等弊端，政府很難根據(jù)現(xiàn)有的人才信息做出正確的人才決策，而大數(shù)據(jù)則可以很好地幫助政府避免上述人才信息弊端。同時(shí)，政府可以增加人才檔案的流動(dòng)性，規(guī)范數(shù)據(jù)的完備性，減少資料傳遞過程中的缺失風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)據(jù)的開放性和利用率提升了人才決策的速度和準(zhǔn)確性。

（二）研究反思

雖然本研究在某些問題上進(jìn)行了比較深度的研究，也取得了某些比較成熟的成果，但是研究還存在一些問題，這些問題是現(xiàn)在，尤其是未來(lái)的繼續(xù)研究需要深思的問題。雖然本文的研究對(duì)象是廣州市政府的工作人員，他們?cè)诖髷?shù)據(jù)的應(yīng)對(duì)和處理方面具有一定的能力和條件，但是城市政府工作對(duì)數(shù)據(jù)的開放性和利用率會(huì)高于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府，這就導(dǎo)致城市政府電子政務(wù)工作正如火如荼地開展，而鄉(xiāng)村地區(qū)卻依然落后，設(shè)備依然不完善，觀念依然沒有轉(zhuǎn)換，行政效率依然低下。因此，后續(xù)研究有必要擴(kuò)大調(diào)研范圍。

首先，本研究所考慮的自變量不太豐富，因?yàn)樵谟绊懻疀Q策水平的自變量中因素是很多的，大數(shù)據(jù)僅僅是影響政府決策的一個(gè)關(guān)鍵因素。社會(huì)因素、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府自身因素、政策因素等等都是影響政府決策水平的關(guān)鍵因素，這些因素的系統(tǒng)研究，應(yīng)該是將來(lái)研究的一個(gè)重要方面。

另外，本研究的樣本數(shù)量不夠多，代表性不是很高。因?yàn)楸狙芯康臅r(shí)間、人力和財(cái)力的有限，不能做到大規(guī)

模的問卷調(diào)查，發(fā)放的有效問卷也只是285份，雖然符合大樣本的要求，但是為了更好地提高樣本的代表性，建議未來(lái)的研究應(yīng)該把樣本數(shù)量提高到500份。

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