高職教育人才培養質量第三方評價機制的構建

鄭根讓 李懋 朱建樓

一、高職教育第三方評價的必要性

高職教育要實現從規模擴張到質量提升，急需構建適合高職教育人才培養特點的質量評價體系。將第三方評價納入高職教育人才培養評價體系，是構筑高職人才培養質量工程的重要內容和有效途徑。教育部《關于充分發揮職業教育行業指導作用的意見》（教職成[2011]6號）提出：要建立社會、行業、企業、教育行政部門和學校等多方參與，逐步建立以行業企業為主導的職業教育第三方評價機制。

1.我國高職教育人才培養質量評價現狀

我國高職院校經過近幾年的快速發展，辦學理念不斷更新、辦學規模不斷擴大、辦學水平不斷提高，為社會培養了大批優秀技能型人才。隨著我國高職教育重點從規模擴張向質量提升轉變，高職院校人才培養質量也成為高職教育今后發展的核心。高等職業教育以服務為宗旨，以就業為導向，以培養高端技能型人才，服務區域經濟發展為根本任務，其人才培養質量應體現滿足國家、社會、個人等多方面需求。

政府評估一直是我國高等職業教育質量檢驗和保障的主要形式和途徑。當前我國的高職教育評估是在普通本科院校評估的基礎上逐漸發展起來的。我國高職院校人才培養工作評估是對高職院校人才培養的全方位檢查評估，評估體系具有完善的管理制度、測評標準、測評內容和測評方案，對高職院校全面提升人才培養質量和辦學水平起到了良好的監督和促進作用。

高職院校人才培養工作評估雖然對職業教育發展起到良好的規范和推動作用，但政府主導的人才培養工作評估往往帶有較濃厚的行政導向，在價值取向上也傾向于政府自身需求。評價標準整齊劃一，難以兼顧高等院校的具體情況和社會其它方面的需求，有些評價內容帶有形式主義色彩等。

高職教育人才培養質量第三方評價在我國才剛剛起步。2012年7月，全國高職高專校長聯席會議委托第三方研究機構，上海市教育科學研究院和麥可思研究院聯合調研編寫發布了《2012中國高等職業教育人才培養質量年度報告》 標志著我國高職院校人才培養質量多元評價體系構建的逐步展開。

2.職業教育發達國家人才培養質量評價

職業教育發達國家十分重視第三方機構對職業教育人才培養質量的評價。德國“雙元制”高職教育獲得巨大成功，不僅因其高職教育人才培養質量高，其科學的評價機制也是促進高職教育持續發展的有效保障。德國各高職院校人才培養質量不是由聯邦政府負責，而是在聯邦政府制定的法律框架體系下，由代表企業利益的行業協會負責實施，測評根據國家《職業教育法》采用“以操作技能為導向”，的人才培養質量測評體系。

澳大利亞TAFE是在國家資格框架體系下以行業為主導，聯邦政府、行業與學校三者相結合，以客戶為核心的多元辦學體系。TAFE學生職業能力評價由各州政府通過州行業培訓咨詢機構（ITAB）來實施，澳大利亞各州均設有TAFE人才培養評估機構，根據TAFE人才培養的規范要求，監督和檢查TAFE人才培養質量。

英國高職高專教育具有獨立的民間監督與評價系統，它從民間的立場出發，組織有關專家對高職高專院校進行評價。如《泰晤士報》根據官方統計數據和大學年度報告對各高職高專院校進行人才培養質量評價，每年發布英國高職高專排行榜。因其評價具有較高科學性和社會信度，成為英國政府和大眾以及國際社會評判英國高職高專質量水平的重要依據之一。

美國早在19世紀，就有了完備的高等教育評估機構，并形成了一套系統完整的制度。評估的機構主要是民間的（私立的）非盈利性教育評價機構。這些教育機構的評估和鑒定都是非官方的，但是卻被廣泛認可。

3.第三方人才培養質量評價是高職內涵式發展的必然選擇

高職教育是以就業為導向的高等教育，人才培養質量評價既有高等教育人才培養質量評價的共性要求，也有屬于高職教育特色的個性內容。高職教育相比普通高等教育有其特殊性：職業性與技術性、區域性與行業性、多樣性與發展性。

（1）是高職教育需求主體發展的客觀要求

職業性與技術性是高職教育的根本特點，企業是高職教育服務的需求主體，高職院校培養的人才是否滿足企業的需要，在很大程度上取決于高職人才培養質量的高低。當前，我國面臨經濟轉型升級，企業急需的高端技能型人才培養成為關鍵。企業參與高職人才培養質量評價成為企業發展的自身需求。這就要求高職教育評價必然要以行業企業為主導，引入體現職業意識、職業素養、職業規范、職業標準等與職業技術相關的內容，同時將行業企業等第三方機構納入到高職教育評價體系中來。

（2）是區域經濟發展對人才需求的必然反映

針對區域經濟發展的要求，靈活調整和設置專業，是高等職業教育的一個重要特色。地方高職院校處于地級城市，辦學經費以地方財政為主。區域產業集群往往以中小企業為主，高職院校專業建設與地方產業發展有著天然的合作優勢。

高職專業設置、課程體系、教學內容、服務項目要密切適應區域產業、行業發展的需要。參與高職人才培養質量評價也是區域產業、行業發展對人才培養的必然要求。因此，高職教育人才培養質量評價也有區域經濟發展的必然需求。

高端技能型人才短缺已成為制約區域經濟發展和產業升級的一個突出問題。構建第三方評價體系，更利于高職院校及時、準確地了解社會對人才的需求情況，進而調整專業結構布局、人才培養規格，更好地服務于區域經濟轉型升級。

（3）是新時期高職教育使命的有力召喚

多樣性與發展性是新時期高職教育的重要特色。高職教育要根據社會需求培養多層次、多規格、多樣化的技能型人才，同時也要注重學生發展性的需求，在信息技術快速發展、產業不斷升級和就業環境不斷變遷的背景下，高職畢業生必須快速適應環境、具有更寬泛的知識和技能以及終身學習能力，這樣才能保持一定的就業競爭力。

教育部《關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見 》指出：要吸收行業、企業、研究機構和其他社會組織共同參與人才培養質量評價，將畢業生就業率、就業質量、創業成效等作為衡量人才培養質量的重要指標，形成相互銜接的多元評價機制。

二、第三方評價機制的構建與運行

在教育部魯昕副部長的倡導和推動下，成立了由部門、行業和企業組成的全國職業教育教學創新指導委員會和43個行指委，這些做法正是為以行業組織為組織者的第三方職業教育人才培養質量評價體系和機制的建立提供了重要的基礎。

1.建立第三方評價保障制度

構建人才培養質量第三方人才培養質量評價體系要充分發揮高職院校在人才培養質量評價中的主體作用。應該參照國外建立的先進的高職人才質量評價體系標準，把人才培養質量評價的重心放在推動學校內部建立比較完善的質量保障體系上，應激發高職院校作為人才培養主體的內在動力和積極性上。

高職院校要逐步構建多元人才培養評價體系，進一步明確第三方評價在高職專業人才培養評價體系中的地位，使第三方評價成為人才培養質量評價的有機組成部分；開展深度校企合作，將行業、企業評價作為校企合作的重要內容；通過第三方評價的實施進一步完善第三方評價的組織機構、管理細則、激勵制度以及相關人員的責任與義務等，使第三方評價從理論、制度到實踐都有章可循；要結合高職院校人才培養工作評估制度，逐步構建科學的多元人才培養評估制度。

隨著現代評估理論和教育評估實踐的不斷發展，在高職教育評估工作中引人多元化的評估主體已成為未來評估的發展趨勢。但高等教育評估是專業性和科學性都比較強的一項工作，它要求參與實施評估的各主體都應該具有一定的評估知識和技能。因此，在高職教育評估的實踐中，為了讓各主體更好地履行評估職責，還應該對其進行一定的評估專業技能和知識培訓，掌握基本的工作方法，為評估工作的科學實施鋪平道路。

2.選擇評價主體

主體是同活動對象即客體相對的哲學范疇，主體是活動的發出者、承擔者和執行者，評估主體應該是具備一定的利益相關性、能夠實際參加評價活動的人，即評估活動的實施者。評價主體確定后還要明確雙方的責任與義務，使評價科學化、規范化。

目前，我國能夠（已經）開展高職專業第三方人才培養質量評價的機構主要包括：企業、行業協會、第三方商業評價機構及民間組織。第三方評價主體比較如表1所示。

企業評價優勢：（1）崗位標準評價優勢；（2）發展性評價優勢；（3）個性化評價優勢，不足之處是企業沒有針對高職人才培養所對應的專門評價部門和專門的評價制度。行業評價優勢：（1）行業校準評價優勢；（2）對比性評價優勢；（3）資源評價優勢，不足之處是沒有系統的評價指標和專門的負責部門。商業評價機構優勢：（1）專業性評價優勢；（2）綜合性評價優勢；（3）精細化評價優勢；（4）靈活性評價優勢。不足之處是需要按評價需求支付評價費用。第三方評價主體在評價中各有優劣，各高職院?？筛鶕嶋H需要選擇不同的評價主體進行評價。

3.制定評價方案

評價方案應根據評價目標確定評價的具體內容、評價指標、評價步驟，明確高職院校和第三方評價機構雙方的工作要求、任務、責任和義務。

評價指標是評價的主要依據和評價標準，評價指標要在雙方的共同協商下完成，第三方評價指標應更注重建立以能力水平和貢獻大小為依據的人才培養質量評價體系，把行業規范和職業標準作為學校教學質量評價的重要依據。

商業評價機構一般都有系統、科學的評價標準，也有明確的評價總體目標和分項目標。高職院校要根據本地區人才培養的特殊要求，與評價機構進行充分的協商討論，確定適合本地區人才培養特點的標準、目標。目前，國內麥可思數據有限公司是得到政府、學術界、商業機構和社會公眾共同認可的，有良好公信力的第三方教育評估機構。圖1為麥可思數據有限公司與中山職業技術學院共同確定的人才培養質量評價指標體系。

行業企業是人才的最終使用和管理者，在人才培養質量評價方面應當更有發言權。然而，目前我國各行業、企業雖然都有具體的行業和企業標準，但一般行業企業特別是中小企業，沒有從人才培養角度對職工進行評估的專職部門，企業即使有針對新上崗的高職畢業的評價也沒有及時將他們的崗位情況及時反饋給學校相關部門。這就要求高職院校在校企合作中充分發揮主動性，積極性與相關企業行業溝通，共同制定評價的標準、目標，并不斷完善。

4.實施評價過程

評價實施是高職院校相關管理人員、在校（或已畢業）學生、第三方評價機構專業人員共同參與的過程。高職院校要按照評價實施方案的要求確定工作人員，明確相關人員的工作職責、工作目標、工作要求等，同時要制定工作時間表；高職院校要根據評價目標和內容要求確定評價對象，要為第三方評價機構提供評價對象的相關信息；評價機構則根據評價標準和目標對評價對象進行分組，采集評價對象相關信息，對信息進行分析處理，為高職院校提供評價報告。

在評價過程中高職院校相關人員要與第三方評價機構積極溝通，及時了解評價進展情況；在評價過程中還要根據評價對象、對評價內容的不同對評價方案做相應調整，以適應個性化評價需求；第三方人才人才培養評價機構要將采集到的評價對象的信息進行統計、分析、匯總，撰寫人才培養質量評估報告；人才培養質量評估報告是第三方評價機構為高職院校提供的人才培養的“體檢表”，報告能否提供數據準確、檢測科學、分析全面、易于理解的“體檢表”是第三方評價水平的重要體現。

5.分析反饋評價結果

教育評價的根本目的在于促進教育工作的改進和教育質量的提高，評價不是為了證明，而是為了改進。高職第三方人才培養質量評價其目的是為了檢驗高職院校人才培養的質量和水平，查找高職教育的問題與不足，為提高高職人才培養質量和水平提供重要依據。

人才培養質量評價報告是第三方評價機構對學院整體辦學質量和水平的總體評價。一般來說評價機構提供的質量報告會涉及人才培養的各個方面和學校各專業的人才培養情況，同時評價機構也會提供原始數據。第三方評價機構有義務對評價報告進行解讀，與學校專業負責人、專職教師共同分析人才培養情況。

高職院校要根據學校專業開設情況從專業建設角度對人才培養質量報告進行二次數據分析。各專業要以人才培養質量報告和原始數據為依據，結合本專業建設進行專業剖析，總結專業建設的成果與不足；要根據人才培養質量報告相關數據對本專業課程建設、教學與實習等進行剖析，分析課程體系的優劣與得失；要根據人才培養質量報告進行跨專業、跨地區的橫向比較，以及跨年度的縱向比較，分析人才培養過程中的問題與不足；要發揮各專業教學指導委員會的作用，各專業將二次分析結果提交各專業教學指導委員會對人才培養方案進行調整、優化，不斷提高高職人才培養質量。