淺議電網企業項目儲備可研經濟性與財務合規性評價管理

文/林燕冰 周彩珍

淺議電網企業項目儲備可研經濟性與財務合規性評價管理

文/林燕冰 周彩珍

國家電網公司作為資本密集型的國有企業，電網發展任務重，投資規模大，投入項目多。“十三五”是電網建設的高峰期，規劃投資規模近2.4萬億元，比“十二五”增長33％。項目儲備作為項目管理的入口，是投資決策的重要基礎和依據。決策的節約是最大的節約，入口把住了，后續的項目管理和資金管理才能真正落實到位。加強項目儲備管理，嚴格可研審查，嚴控投資估算，堅持優中選優，確保將有限資源用在最急需的項目上，既是應對當前宏觀經濟和售電增速下行，提升公司經營效益的現實需要；也是適應電力體制改革，確保所有項目符合投資監管要求，納入有效資產認定范圍并獲得投資回報的前提條件。

電網企業；項目儲備；評價管理

一、電網企業項目儲備可研經濟性與財務合規性評價管理的目的、原則、內容

（一）電網企業項目儲備可研經濟性與財務合規性評價管理的目的

從源頭環節即加強對項目可研經濟性及財務合規性的審查，將財務法規及管理要求融入業務審核標準，確保項目支出合規，資金使用效益得到有效提升，進而降低后期審計及決算階段風險，也為項目科學決策提供有力的財務支持。

（二）電網企業項目儲備可研經濟性與財務合規性評價管理遵循原則

1.必要性原則，按照《國網電網公司項目可研經濟性和財務合規性評價指導意見》的有關要求，判斷項目是否能夠納入預算的重要前置性審查環節。

2.遵循前瞻性原則，從業務角度出發，將財務信息轉化為業務語言表達，使財務制度和管理要求融入其中，打通業務通道與數據通道， 促進價值鏈與業務鏈有機融合。

3.遵循實用性原則，從源頭上提升投入產出水平，降低項目后期審計風險，促進各類目投入資金依法合規使用。

4.遵循融合性原則，充分調動各方力量，橫向上要加強財務與業務的集成融合， 在項目儲備環節落實有關要求； 縱向上統籌各級財務專業力量，有效發揮基層財務部門的作用。

（三）電網企業項目儲備可研經濟性與財務合規性評價管理的內容

1.資料完整性：提交的項目資料和數據是否完整；是否滿足各專業對可研報告內容的深度規定；是否清晰闡述和反映了項目的財務合規性、項目經濟性；

2.項目財務合規性：提交的項目在前期立項階段是否符合國家法律、法規、政策以及公司內部管理制度強制性財務管理規定要求；

3.項目可研經濟性：提交的項目在投入產出方面的經濟可行性與成本開支的合理性，各級財

務部門在審核過程中，應結合項目實際情況判斷計算各類經濟效益指標所需參數的合理性，或通過歷史、市場數據分析判斷成本投入的合理性。

二、電網企業項目儲備可研經濟性與財務合規性評價管理的現狀

近年來，電網企業圍繞"儲備、編制、執行、考核"主線，持續加強項目管控力度，基本構建了項目全過程閉環管理體系。項目儲備機制已全面覆蓋16個專項投入領域并實現常態應用，按照總部、省、市（縣）三個層級，限上、限下和零星三個類別，論證、評審、批復三個環節，深入開展項目儲備和經濟性、合規性審查，儲備深度和整體質量持續提升，有效夯實了預算編制基礎，增強了投入的科學性和針對性。以浙江省電力公司為例：

（一）建立健全 “三審融合、三級聯動”的復合型評價組織體系，打造“專業完備、技能復合”的專家團隊，夯實評價基礎。

（二）梳理形成了一套涵蓋財務、業務、經研院等部門、單位的端到端項目評價流程：一是“業務財務協同融合”，財務、業務部門、經研院聯合開展可研評審；二是開發智能評審工具，“線上線下”相輔相成。

（三）開展“1指標2庫2標準”建設，強化評價能力。“1指標”是指固化關鍵評價指標，統一強制標準；“2庫”是指可研模板庫和標準項目庫；“2標準”是指計價標準和評審標準。

（四）創新應用“數據、模型、技術、系統”，提升評價效果。

（五）配套推行評價考核機制，閉環評價活動。

三、存在問題及成因分析

目前，項目儲備管理存在投資估算不盡合理、取費標準不盡完善、項目資本性支出和成本性支出混淆等問題，項目的可研經濟性及財務合規性亟需提升。

（一）存在的問題

1.可研資料不盡完備，從審查情況看，部分儲備項目存在：未附可研報告、項目建議書；未附主要設備材料清單、其他費用明細；儲備項目可研報告對現狀描述不清晰、立項必要性論證不充分或缺失；缺少擬改造或維修資產的原值、凈值等信息。

2.儲備項目總體概（估）算不夠準

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