人力資本視角下的農民工留城問題

在我國隨著工業化發展和城市化進程的推進，農村剩余勞動力源源不斷涌入城市，農民工作為特殊全體遍布城市中各個工作崗位，為城市經濟發展提供動力。農民工作為我國人力資源的重要組成部分，一直以來，農民工留城問題受到政府以及學術界的重視。解決農民工的留城問題，關鍵在于提升農名工在城市的生存能力。人力資本可代表人力資源的質量，是影響農民工融入城鎮的重要因素，因此留下農民工的首要任務是充分提升農民工的人力資本質量，幫助農民工更好地融入城鎮生活，加快我國城鎮化的健康發展，推動和諧社會的建設。

一、基本理論

所謂人力資本，是指人花費在學校教育、家庭教育、職業培訓、衛生保健、勞動力遷移等方面投資所產生的資本。人力資本理論的代表人物是美國芝加哥大學的經濟學家Schultz，首次系統闡述人力資本投資是經濟增長的主要源泉，經濟發展過程中人力資本投資收益率要高于物質資本收益率。美國經濟學家Becker（1962）結合教育收益率，提出人們是否選擇接受教育決定于教育培訓的預期收益率。棟虹（1999）也提出人力資本本子的概念在于編輯報酬遞增性質，并且提出同質型和異質型人力資本。李建民（1999）則將人力資本看作經濟增長的內生性因素，論證了人力資本對經濟增長具有促進作用。

農民工留城還是返鄉的問題本質上屬于勞動力流動結果的問題。目前對于這個問題的研究大多建立在“推拉”理論的基礎之上。“推拉”理論認為，在遷入地和遷出地都存在“推動”人口流動的因素，也存在“拉動”人口流動的因素。“推力”和“拉力”既包括客觀經濟、文化等方面的因素，也包括主觀心理方面的因素。在遷入地和遷出地影響“推力”和“拉力”平衡的因素發生變化時，農村勞動力外出和回流的比例就會發生變化。趙艷枝（2006）分析了在遷入地工作的時間、工作的穩定程度、家庭化遷移（指全家共同外出）、在遷入地的住房情況和戶口狀況對農民工留城的影響。李強（2009）分析了影響農民工留城和返鄉意愿的各種因素。分析結果表明，一半以上的農民工希望能夠在留在城鎮中生活，受教育程度越高、外出年數越長和舉家遷移到城鎮都會增加農民工留在城鎮的意愿，而已婚和有需要照顧、贍養的父母會降低農民工留城的意愿。在諸多因素中，教育的作用最為明顯，人力資本水平越高的農民工，其留在城鎮的意愿就越強。本文并沒有發現新生代農民工在留城意愿方面與老一代農民工有顯著的差異。

二、影響農民工留城的因素分析

政策因素。中國社會經濟發展的不同階段，政府對待農名進城務工的政策有所不同。改革初期，由于城鎮發展不完善，基礎服務社會不健全，政府政策傾向于限制農村剩余勞動力向城市轉移，限制農名工進入城市發展，農村戶籍轉向城市戶籍困難重重；隨著市場經濟的發展以及城鎮化進程不斷推進，城市經濟發展需要大量的人力資源，政府逐步放寬農名工進城的政策；至今，大部分城鎮對農民工進城采取寬松政策，甚至部分城市鼓勵農名工進程發展，除經濟發展速度較快的大城市外對戶籍遷入也沒有過多要求。

生活壓力因素。最關鍵因素在于房價，相比農村而言，城鎮無論是商品房、經濟適用房或是廉租房，房價都遠高于農民工的承受范圍。中國人傳統思想中重視歸宿，有安身之地才能帶來歸宿感和安全感。但高額的房價以及其中附帶的物業費、水電費、天然氣費用以及寬帶費等一系列長期持續的費用需要承擔，超出農名工的負擔。其次，除去房價因素，城鎮物價水平偏高，在城鎮生活吃穿用度花銷成本大于農村數倍不止。在城市生活成本高，要求農民工有長期穩定的收入保障正常生活水平。

就業壓力因素，農民工大多來自經濟相對落后、文化閉塞的偏僻農村，在城鎮生活很難找到適合的工作，會受到主流就業市場的歧視，大部分人從事一些體力勞動，經濟收入微薄且社會地位偏低。農名工屬于次級勞動力市場，廣大農民工進城后只得受雇于諸多不見規模的民營企業，而這些企業本身不穩定，缺乏可持續性，無法為他們提供長期的工作。在私營工廠工作的農民工，因受教育水平限制，他們大多不清楚勞動合同以及國家規定的各種勞動保險，在信息不對稱的情況下，容易受到管理者欺騙，簽訂不平等勞動合同，遭受隨意解雇。企業主本著利益最大化、成本最小化原則，加之農民工沒有自我保護的意識，企業主最大限度獲取利益便無視農民工的健康問題，致使農民工深受各種職業病的困擾，最終身體嚴重受損失去勞作能力。并且他們從事的工種大都低微，城鎮人很是蔑視他們，讓他們在城鎮沒有什么尊嚴感與社會歸屬感。

子女受教育因素，農民工子女受教育問題一直深受社會各界學者的廣泛關注，農民工子女的教育上存在哪些問題，如何解決問題，也是政府高度關注并著力解決的問題。農民工子女的教育是當前農村和城市義務教育中的難點之一。隨著市場化、工業化及城市化的發展，我國將有越來越多的農民從農業轉到非農業，從農村轉到城鎮，流動農民及農民工子女的數量將不斷增加。但是，城鎮教育硬件配套設施以及教師資源有限，過量的學生人數嚴重影響學生培養質量，因此在農民工子女擇校時，城鎮學校對農民工子女采取限制入學的辦法。

三、如何讓農民工“留下來”

目前很多地區出現了很嚴重的民工荒，在分析農民工進入城鎮的種種阻礙因素的基礎上，結合中國城鎮化進程以及市場經濟轉型期的具體情況，可得出要吸引農民工進入城市需要解決農民在城鎮生活的困境，實現農民在城鎮可持續生活。現階段農民工在城鎮發展的最大阻礙是其人力資本素質與現代化城鎮對人力資源的需求不相符，因此農民工進城務工最關鍵問題是如何提升農民工人力資源質量，切實幫助農民工增加人力資本，增強農名工在城鎮發展的選擇性與主動性。農民工在適應城市社會各種價值觀念、生產生活方式的過程中，健康狀況的好壞影響著農民工勞動收入以及職業選擇；受教育程度的高低也很大程度影響農民工的就業，文化程度較高的農民工對信息的敏感性強，可以有效的收集整理勞動力市場的信息；而且，文化程度較高的農民工心理適應能力也強，更容易接受新事物，適應城鎮環境；擁有專業技術和相關工作經驗的農民在勞動力市場上更容易獲得就業機會，取得相對穩定的職業和收入。

農民工人力資本的培育與提升可以通過教育、衛生保健、在職培訓、擇業過程中的花費與遷徙開支等基本途徑完成。因此提高農民工的人力資本首先需要提高農民工以及其子女的受教育水平，增加農村教育投入。農村的教育資源不足一直以來是農民最關注的問題，學校基礎建設可以通過政府補助、社會幫助提高農村地區的學校質量；而農村的教師資源才是難以解決的問題，優秀的教師大多不愿意在農村入職，需要政府的政策引導，以及實現教育資源有效配置的城鄉一體化的有效措施。通過完善農村地區基礎教育管理體制，建立健全農村地區義務教育經費保障機制，合理調整農村學校布局，改善農村辦學條件，提高農村師資待遇，加速農村師資隊伍建設，加強農村教學改革，提高農村辦學質量和水平。

建立和完善公共醫療保障體系。農民工的自我保護意識不強，確保農民工職業衛生安全，讓他們在城鎮與鄉下健康地工作與生活，是農民工愿意留在城鎮的最關鍵因素。加大力度改善農村衛生醫療條件和保健設施，建立覆蓋廣大農村的社會保障體系，提高農民工身體素質，實現人力資本可持續積累；企業應改善農民工生產生活條件，嚴格執行勞動合同制度，保障職工安全衛生權益，建立企業員工醫療保健、工傷保險、養老保險及定期體檢等制度，以提高農民工健康水平。

加強對農民工的職業技能培訓，建立健全職業技術教育體系。完善職業技術教育資源，擴大農村職業教育辦學規模，加強農村職業教育基礎能力建設；以市場為導向，滿足我國經濟社會轉型、產業結構調整和升級的需要，與企業高校合作，建立適應現代產業體系需求的職業技術教育體系，加強技能培養和綜合素質訓練，擴大農民工職業選擇范圍；充分發揮社會各界的積極性，創新培訓途徑，除國家和地區財政加大支持力度外，也可以借助社會力量，包括海外力量，多渠道融資，多元化辦學，大力發展職業技術教育眼下提升其人力資本最有效的途徑是從農民工在職培訓入手。

四、結語

現代社會農民對進城務工生活不再熱衷，態度逐漸淡化，主要是因為入住城鎮將面臨巨大的生活、就業壓力，加之目前農村土地、社會保障等帶給農戶越來越實在的利益。根據城鄉推拉理論，農民工在做出留城生活或返鄉的決策時，他們會先計算著在城鎮生活與返鄉生活的利弊以及獲利大小，如果發覺在城鎮生活無非給他們帶來所期望的利益，反而在農村生活能帶有越來越多的好處時，他們會選擇返鄉放棄在城鎮生活的打算。所以目前農民不愿意留在城鎮生活是城鎮生活的無奈和農村生活的有利雙重作用下的結果。農民工作為城鎮發展的重要人力資本，吸引農民進入城鎮是實現經濟正常運轉需要解決的關鍵問題，需要社會各界、政府提供幫助支持，保障農民工在城鎮正常生活。（作者單位為山西財經大學 工商管理學院）