招商引資與地方政府職能

李英愛

摘 要：地方政府在經濟開發區招商引資工作中發揮了重要作用，促進了地區經濟的發展，但政府在招商引資工作中還存在一些問題，需要及時解決。本文主要介紹了蓬萊經濟開發區的現狀，并分析了地方政府在招商引資中的職能定位及對策。

關鍵詞：經濟開發區;招商引資;地方政府職能

中圖分類號： F299.27 ? ? ?文獻標識碼： A ? ? ?文章編號： 1673-1069（2016）30-76-2

0 ?引言

政府在招商引資工作中出現的問題根源在于政府職能未徹底轉變，應從轉變政府職能，建立合理的招商引資考核體系，培育中介招商組織體系等方面入手做好招商引資戰略規劃、產業規劃的指導工作，做好投資中需要的軟硬件的建設工作，促進經濟開發區的發展。

1 ?山東省蓬萊經濟開發區概況

1.1 交通運輸方面

蓬萊經濟開發區的交通優勢，是其快速發展的基礎。比如海路運輸方面，蓬萊經濟開發區擁有國家一類開放口岸—蓬萊港，建有多個不同級別的泊位，并開通了山東半島到遼東半島最短航線，有效簡短通達時間;在陸路運輸方面，蓬萊開發區建有高等級十車道，橫貫全區。

在航空運輸方面，蓬萊國際機場的投入使用使蓬萊成為環渤海地區乃至東北亞地區一個重要的節點城市，每年的人流量都非常大，促進了蓬萊開發區的快速發展;在鐵路運輸方面，提高了港口大宗貨物的集散能力，使開發區成為海、陸運輸的交通樞紐。同時，蓬萊開發區在跨海隧道方面進行了合理的規劃，為重點建設項目。

1.2 人居環境

蓬萊經濟開發區通過召開全區創城動員會議，發放明白紙等方式，加大宣傳力度，在轄區主要道路，學校、商超等地段廣泛開展道德一條街、社會主義核心價值觀、新時期蓬萊人公益廣告建設，不斷豐富創建內涵，在群眾中采取多種形式開展文明家庭、文明信用戶評選活動，充分發揮志愿服務組織各自的優勢，積極開展志愿服務活動，關愛弱勢群眾。

1.3 設施配套

蓬萊經濟開發區建區以來，累計投入基礎設施建設資金20多億元，基礎設施配套實現“七通一平”。水資源、電能供給充足，且提高了污水處理工藝;建有二級甲等同步骨科醫院、新港衛生院及多處村級標準化衛生室;同時，在人才培養方面，擴寬了周邊學校的生源，可輸送充足的高素質應用型人才;加大了對住宅小區的建設。同時建有亞泰藍海公館等商業服務設施。

1.4 重點產業

1.4.1 ?海洋裝備制造產業

蓬萊市是中國重要的海珍品養殖生產基地，開發潛力大，非常適合發展海洋裝備制造產業。海洋裝備制造產業充分依托區內自然岸線、港口泊位資源，重點發展海洋重工、船舶修造、鋼鐵建材等臨港性裝備制造產業。其主要依托港口和海岸線優勢，大力引進船舶制造及維修、海洋工程裝備設計與制造、船用機械配套等高附加值、高技術含量產業。

1.4.2 ?汽車及零部件產業

蓬萊經濟開發區汽車及零部件產業基礎雄厚，產品以重型卡車、改裝車和中、懸掛總成及零部件加工為主，形成了大規模的汽車及零部件產業集群，著力打造全國知名的重型卡車生產基地和汽車零部件配套基地。其主要依托汽車及零部件產業園的聚集效應，大力引進整車制造及改裝項目、汽車零部件以及各類配套產品生產加工項目。

1.4.3 ?臨港物流產業

蓬萊經濟開發區充分發揮交通資源優勢，利用蓬萊港、信益陶瓷等項目，建設成集鋼鐵、石油、建材、快速消費品流通的大型綜合物流園區。其整合優化蓬萊港地區的企業物流，實現區域物流優化，著力引進物流投資管理、IT服務、商務服務、生活服務等項目。

1.4.4 ?新興產業

蓬萊經濟開發區的形心企業主要包括新醫藥產業和高新技術產業，均擁有廣闊的占地面積。新醫藥產業著重抓住新醫藥行業發展機遇，重點發展生物制藥、海洋藥物、新型制劑藥物、保健食品等項目;高新技術產業充分利用“創客空間”平臺，著力引進電子零部件加工、精密機械制造等技術含量高、盈利能力強的研究開發項目。

1.4.5 ?海峽兩岸漁業合作交流示范基地

蓬萊經濟開發區立足“以海興漁、以海強市、以海富民”的發展戰略，經山東省海洋與漁業廳批復，在我區建設了海峽兩岸漁業合作交流示范基地。其主要目的是與臺灣的水產品加工、觀光漁業、漁船制造等方面開展交流合作，打造國際知名、區域一流的現代漁業示范區，形成半島藍色經濟增長新引擎。

1.5 投資服務

蓬萊經濟開發區建立了全方位服務體系，“綠色通道證”制度。開發區內設國土、工商、地稅等行政職能部門分支機構，行使蓬萊市政府職能部門的相應審批權限，同時為投資商發放綠色通行證，在蓬萊境內的就醫、子女入學、參觀景點等方面都享受貴賓待遇。同時提供了一站式服務。即在項目開工前，實行一站式辦公、一個窗口對外，統一為企業代辦各項手續、代理報批各種證照等所有業務;在項目建設過程中，進行全程跟蹤服務，確保項目順利進行;項目建成投產后，全力幫助企業解決融資、用工、物流等方面問題，為企業創造寬松和諧的發展環境。

2 ?地方政府在招商引資中的職能定位及對策

2.1 地方政府在招商引資中的職能定位

2.1.1 ?政策的制定者和執行者

市場正常有序的運轉離不開地方政府的立法保護，只有完善相關法律制度才能更好地維護市場競爭公平性，營造良好的制度環境。首先，建立相關法規，規范政府和市場主體的行為，確保各個方面都做到有法可依。其次，地方政府應在規劃整體區域發展過程中，應對自身的資源優勢、區位優勢、產業結構調整及配套產業發展情況進行全面分析。

2.1.2 ?市場調控者、經濟秩序的維護者

在招商引資中，地方政府應根據當地的產業發展政策，有針對性地提供政策支持和資源配套傾斜，并進行適度控制，通過宏觀調控把握招商引資的方向，引導地方經濟的發展。另外，為了確保政策的有效執行，應確保執法過程公平公正，以營造出良好的市場競爭與交易氛圍。

2.2 地方政府在招商引資中轉變職能的對策

2.2.1 ?準確定位，轉變觀念

地方政府要進一步解放思想，更新觀念，轉變職能，處理好自身既扮演裁判員又扮演運動員的角色關系問題，扮演好自己的裁判員角色，開展經濟管理工作，而將運動員的職責交還給企業。全能型政府的角色是不符合市場經濟體制內在要求的，會很大程度限制經濟的靈活性發展。

2.2.2 ?改變政績考核標準

要建立科學合理的干部考核制度和政績考核標準，首先要科學合理地設置各項指標的權重，適當降低考核中經濟指標的份額，提升其他方面指標的地位。其次要創新考核機制，促使地方政府改變其績效函數，更加重視隱性政績和長期效益。地方政府通過招商引資來促進地方經濟發展的過程中，要樹立和落實科學發展觀，并以科學發展觀為指導樹立正確的政績觀。

2.2.3 ?轉變招商引資主體，培育中介招商

在市場經濟體制下，政府應引導更多的企業發揮自身優勢，逐漸發展壯大，發揮市場主體在招商引資中的主導作用，政府才能從招商引資的主角中退出來。只有將企業培植成招商引資的重要生力軍，才能更好地實現招商引資，地方政府必須要樹立這種意識。

從長遠來看，中介招商模式是一種符合市場運作規則和國際慣例的招商方式，也將在日后大有作為。所以，在招商過程中培育中介機構將成為不可阻擋的趨勢，這一點在西方發達國家也得到了證明。

2.2.4 ?優化投資環境

就投資環境的變現形態而言，可將其分為硬環境和軟環境兩類，硬環境包括公共基礎設施、自然資源等具有物質形態的因素;而如政策、制度、文化等具有非物質形態的因素即為軟環境。軟環境主要由服務環境、法制環境、人文環境和信用環境組成，從定義上講，屬于政治上層建筑的范疇圈。

2.2.5 ?提升人力素質水平

為了構建友善團結、誠實守信的社會氛圍，地方政府應動員所有公民共同推進道德建設，不斷引導和教育廣大群眾，努力提高居民的素質修養，確保形象力得以快速提升，增強公眾的凝聚力、榮譽感和自信心，為投資者營造一個創業寬松、居住舒適的環境。

3 ?結束語

總之，政府招商曾在一些地方取得了巨大成功，但由于忽視了市場機制的作用，政府的招商行為值得反思。面對招商形勢的變化，應對政府在招商引資中的職能進行正確定位，提供優良的制度、政策和環境，提高為其他招商主體服務的水平，從而促進我國經濟的快速發展。

參 考 文 獻

[1] 潘同人.嵌入關系：中國招商引資中的政府與市場[D].南開大學，2014.

[2] 董雯菲.招商引資中地方政府職能研究[D].山東師范大學，2014.

[3] 孫西召.地方政府招商引資職能完善研究[D].曲阜師范大學，2014.

[4] 申晉.地方政府在招商引資中的作用研究[D].西南財經大學，2014.