河北沿海地區休閑體育產業政策研究

張東立+徐海濤+王玉擴

摘 要：在經濟繁榮發展下，現今社會中休閑娛樂的項目越來越多。在眾多的娛樂項目中，休閑體育屬于發展潛力較大的一項產業，在國內產生了較大的影響，并受到了各個地區的廣泛關注，越來越多的省級政府將發展休閑體育產業定為提升該地區經濟生產總值的目標。其中河北省在發展休閑體育產業過程中，由于自身優越的自然資源與社會資源，能得到各個領域的支持，在一定程度上促進了該產業的建設和發展。本文對河北沿海地區休閑體育產業政策，從選擇合理的休閑體育產業組織政策、采用有利休閑體育產業扶植政策、應用適當的休閑體育產業規制等方面進行了具體論述，本文的研究旨在促使各個政府部門更好地服務于休閑體育產業的建設和發展。

關鍵詞：休閑體育產業;河北省沿海地區;產業發展政策

中圖分類號： G811 ? ? ?文獻標識碼： A ? ? ?文章編號： 1673-1069（2016）30-91-2

0 ?引言

隨著人們生活水平的不斷提高，在工作和生活之余進行娛樂和休閑活動時，健康和積極的意識逐漸增強，休閑體育已經成為健康休閑娛樂的重要的方式。休閑體育項目已經成為國家很多地區經濟發展的重要產業。雖然體育休閑產業在國內興起和發展正處于初級階段，但是在休閑體育項目以自身特有的優勢，在國內各個省份迅速地發展起來，尤其在河北省的沿海地區關于體育產業建設和發展策略的研究越來越多，本文主要以河北省沿海地區休閑體育產業的發展為例，對其產業發展的策略進行研究和探討。

1 ?選擇合理的休閑體育產業組織政策

1.1 有效地保護良性競爭機制

對于河北沿海地區休閑體育產業發展而言，對該領域內潛在的競爭機制予以了保護，有效地控制了惡性的經濟壟斷，這樣能保障市場主體行為的規范性，在休閑體育產業領域中，惡性的競爭和灰色的交易都是從行政性壟斷發展衍生出來的。所以，在該地區實行市場反壟斷的政策中，首先要實行反行政性的壟斷政策，在實踐中應合理的轉變當地行政部門和機構對休閑體育產業的監管職能，實行政企分家的管理形式，進而使河北省省級和市級行政機構退出市場競爭中，只擔當市場秩序的監控者，使休閑體育市場更具有公平性，進而讓市場機制充分地發揮作用，實現該產業資源的合理配置[1]。

1.2 深化休閑體育產業內部的改革

目前，國內的體育事業正向著市場化的方向發展和改革，這樣的發展環境和模式造就了很大一批休閑體育企業，這些企業和機構為休閑體育產業的進步和發展提供了重要的組織基礎保障。但是目前現有的眾多企業中有一部分相對特殊的行政管理機構，在管理方面屬于實業化的管理模式，不清晰的產權關系使其自身的權利和利益的關系出現不對稱的狀況，這樣就導致了這些企業的行為具有短期化的傾向。因此，在對其進行改革時，應明確改革的重點：應明確企業的產權，通過建立現代化的企業管理制度，使其轉型成自主經營和自負盈虧的企業實體。與此同時還要實行分類管理的政策，按照這些企業應肩負的使命，將非營利性與營利性組織區分開，對于非營利性的企業而言，應嚴格的監管其在市場經濟中的行為;對于營利性的企業而言，應按照市場經濟中的實際的要求，構建出現代企業的發展的制度，使其成為規范的休閑體育產業市場中的主體。

2 ?采用有利的休閑體育產業扶植政策

2.1 財政方面的支持

大力發展和建設休閑體育產業的主要目的是為了促進國民身心健康，國內各級政府認識到休閑體育項目發展的公益性，通過財政機構的支持，來扶植該項產業的發展和建設。目前河北沿海地區在體育發展方面資金的投入相對較低，這樣的狀況很難為休閑體育產業的建設和發展起到推動的作用。因此，在今后大力發展休閑體育產業中應逐步增加資金的投入，進而充分的發揮財政投放的導向作用。并在體育建設與維護投入資金的基礎之上，采用政府補貼的形式，對休閑體育骨干企業予以重點的扶植。另外，在稅收方面要合理的解決企業賦稅較重的問題，實行優惠的稅收政策，通過稅收減免的形式，保障休閑體育企業具有更多的利潤空間，強化休閑體育企業的擴張力[2]。

2.2 大力支持體育產業組織的融資活動

在現今的市場經濟中，企業為了尋求更好的發展，通常會通過融資的方式來實現自身的穩定經營和長遠的發展。而當前在休閑體育項目發展時，存在最大的問題就是資金不足，在融資的過程中會存在很多的阻礙，致使休閑體育企業處于面臨嚴峻的資金困境，使休閑體育產業在很長一段時間內很難有突破性的發展。為了加快河北沿海地區休閑體育產業的建設，當地的金融組織在融資方面應給予有力的支持，并制定特殊的融資優惠方案，來拓寬休閑體育企業的融資途徑，進而保障休閑體育產業能在相對良好的資金環境下發展。在融資的過程中，作為市場經濟中的融資機構而言，較為注重融資后潛在的資金風險。因此，在大力支持體育產業組織的融資活動時，應將風險資本引入到休閑體育產業中，河北沿海地區的政府證券的管理結構應制定相關的應對措施，以此來支持休閑體育產業組織的順利發展[3]。

2.3 優惠土地使用權

在以往的發展中，國家和地區政府對休閑體育項目關于土地使用方面，一直采用行政撥劃的形式，這就有效地保障了休閑體育產業的穩定發展。但是在社會主義市場經濟體系逐步改革后，以往地區行政撥劃土地使用權的形式很難順利地實施。目前，解決休閑體育項目發展和建設所需要的土地問題，要采用多樣化的形式。例如，對于具有公益性的休閑體育產業的土地使用的問題，地區政府應優先解決，并盡可能在土地使用時減免稅收;充分發揮市場經濟中企業，以土地入股的形式參與休閑體育項目的開發和建設，并完善相應的基礎設施。而國家和地區政府的國土資源機構應充分的考慮休閑體育產業的獨特性，在土地使用和審批時適當地放寬政策，以此來保障休閑體育產業順利建設和發展。

3 ?應用適當的休閑體育產業規制政策

3.1 質量規制政策

休閑體育產業在建設發展中的質量規制，實質上是當地行政機構通過制定強制性的措施來監管該企業的建設行為，并使該企業建設的體育設施以及提供的服務能夠達到一定的質量標準，以此來保障消費者自身的權益。強化對休閑體育產業項目建設質量的監管主要目的有以下兩點：其一，要制定相應體育設施的質量指標，并建立不達標企業退出的機制，進而提高休閑體育設施和服務的質量;其二，要制定休閑體育企業市場準入條件，并對申請進入該領域市場的企業相應的資金保障、技術支持、經營場所設施以及體育健身教練的資格進行全面的審查，以此來杜絕不合格產品和服務進入休閑體育領域中。

3.2 價格規制政策

對休閑體育產業在經營中的價格予以規制，是為了保障休閑體育市場能在健康的環境下發展，同時也是地區政府通過制定休閑體育商品的價格，以此來約束休閑體育企業定價的行為，在很大程度上確保了休閑體育產業的公益性，增長對河北民眾的社會福利。休閑體育商品的價格規制應在核定資金成本基礎之上，采取資金成本加成的定價方式，凡是休閑體育的商品在價格方面有變動的狀況下，應向物價局申報價格變動申請書。為了保障降低后休閑體育企業的經營成本，要采用不同的財政補貼與稅收優惠的方法，以此來使休閑體育企業能得到其他產業和機構的平均利潤。

4 ?結論

休閑體育產業的發展離不開產業政策的支持，良好的產業政策能夠為休閑體育產業營造良好產業環境，有效配置資源，保護產業成長，增強產業發展的市場適應能力。通過本文的論述得知，休閑體育產業的建設和發展有利于國民的身心健康，同時具有較強的公益性。因此，該種類型的企業在經營好和發展中面臨著嚴峻的問題。為了保障休閑體育產業能發揮出應有的效能，政府機構應予以相應的補助和支持，進而促進休閑體育更好的發展，造福更多的民眾。

參 考 文 獻

[1] 陳琦，呂樹庭，龔建林，等.文化生態學視野下南部沿海區域大眾體育的發展[J].體育學刊，2010，05（01）：10-14.

[2] 蔣中偉，耿元文，朱小亮，等.秦皇島濱海休閑體育運動的發展模式研究[J].產業與科技論壇，2013，05（04）：38-39.

[3] 張冰.我國休閑體育產業綜合實力的因子分析[J].湖北社會科學，2013，07（09）：75-78.