吉林省土地整治規(guī)劃效益分析與評(píng)價(jià)

王博

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的日益加快，對(duì)土地資源的需求也日益增加，我國(guó)土地資源的開發(fā)和利用是否協(xié)調(diào)發(fā)展，和人類生存和發(fā)展密切相關(guān)，吉林省土地整治規(guī)劃（2011～2015）以農(nóng)用地整治為重點(diǎn)，加快土地復(fù)墾力度，推進(jìn)散亂、廢棄、閑置、低效建設(shè)用地集中整治。提高土地的整體生產(chǎn)能力，推進(jìn)土壤的改良和整理，在水土流失方面給予加快治理，改造農(nóng)防林更新，對(duì)黑土地進(jìn)行保護(hù)，保持原有的青山綠水基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)吉林省土地整治進(jìn)行合理的規(guī)劃。本文結(jié)合吉林省土地整治規(guī)劃的現(xiàn)狀，就土地整治規(guī)劃效益分析與評(píng)價(jià)做了進(jìn)一步的分析探討，希望通過本文能夠給相關(guān)工作者帶來幫助。

關(guān)鍵詞：土地整治規(guī)劃;復(fù)墾力度;水土流失;效益分析與評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)： F301.23 ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)： 1673-1069（2016）30-97-2

0 ?引言

土地整治規(guī)劃效益分析評(píng)價(jià)作為土地整治規(guī)劃的重要內(nèi)容，其通過科學(xué)的土地整治規(guī)劃效益分析和評(píng)價(jià)來評(píng)價(jià)土地整治在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及生態(tài)等各方面所起的作用，當(dāng)然，這也是土地整治規(guī)劃中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，為了實(shí)施和開展耕地保護(hù)以及節(jié)約用地的相關(guān)制度，應(yīng)該結(jié)合城鄉(xiāng)的發(fā)展，對(duì)城鄉(xiāng)的建設(shè)用地結(jié)構(gòu)給予優(yōu)化，推進(jìn)田、水、路、林、村一體化的土地綜合整治工程，需把土地整理復(fù)墾開發(fā)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤有機(jī)結(jié)合，提高土地節(jié)約集約利用水平，通過定性和定量的評(píng)價(jià)，合理的對(duì)土地綜合整治工作進(jìn)行相應(yīng)的效益分析和評(píng)價(jià)，關(guān)于土地整治在未來全球氣候變化下，區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和糧食安全程度，提高土地節(jié)約集約利用水平，確保土地整治工作的可持續(xù)發(fā)展，因此，通過本文的研究，可以進(jìn)一步豐富土地整理的理論。

1 ?研究區(qū)土地整治規(guī)劃概況

吉林省土地面積約在1874萬公頃，是世界聞名的黑土帶，其中，黑土面積在110萬公頃左右，可耕地面積在83.2萬公頃，占總耕地面積的百分之十五，在糧食產(chǎn)量方面，黑土區(qū)生產(chǎn)的糧食約占吉林省的一半還多。吉林省土地整體規(guī)劃在結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為以農(nóng)用地為主體，布局上表現(xiàn)為區(qū)域差異顯著，按照2008年的土地利用調(diào)查知道，吉林省農(nóng)用地約1639.32萬公頃，占土地總面積的86%，耕地553.46萬公頃，占土地總面積的30%，在全國(guó)排第9位，林地、園地、牧草地越在1100萬公頃，其他農(nóng)用地45.59萬公頃，建設(shè)用地總面積約106.53萬公頃，占土地總面積的5.5%，交通運(yùn)輸、居民地、工礦用地以及水利設(shè)施等約占100萬公頃，還有一些是沒有用的土地約在165萬公頃，總面積約占全國(guó)的2%，基本農(nóng)田占全國(guó)的4.4%左右，人均耕地3畝，是全國(guó)平均水平的兩倍多。

2 ?吉林省土地整治規(guī)劃效益分析

在開展吉林省土地整治規(guī)劃過程中，需要根據(jù)《吉林省土地整治規(guī)劃》的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行效益分析，十三五規(guī)劃還在制定過程中，需要進(jìn)一步結(jié)合土地整治規(guī)劃帶來的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益等三個(gè)方面進(jìn)行綜合分析。具體的規(guī)劃效益分析與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表1所示。

2.1 土地整治經(jīng)濟(jì)效益分析

土地整治規(guī)劃過程中，需要充分的考慮整體的資金投入，包括勞動(dòng)投入，充分考慮到整體規(guī)劃后是否有利于提高糧食產(chǎn)能、是否有利于增加農(nóng)民純收入，是否盤活建設(shè)用地存量，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善區(qū)域投資環(huán)境，并且促進(jìn)該區(qū)第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 土地整治的社會(huì)效益分析

首先，土地整治的社會(huì)效益表現(xiàn)在保護(hù)耕地方面，土地整治對(duì)保護(hù)耕地的社會(huì)效益主要表現(xiàn)在增加耕地面積、增加人均耕地面積、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積、保護(hù)基本農(nóng)田等，從而增強(qiáng)糧食安全的保障能力。這樣有利于保障吉林省的糧食產(chǎn)量，對(duì)國(guó)家糧食安全具有重要的意義。其次，土地整治對(duì)社會(huì)效益表現(xiàn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，土地整治的目的在于將有效的空間提高耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，加大土地利用的整體效益，進(jìn)而從根本上解決糧食安全和林地總量的平衡，在有限的空間內(nèi)通過提高效率和優(yōu)化布局以促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。最后，土地整治對(duì)社會(huì)效益表現(xiàn)在促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)方面，通過改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民人均純收入，通過并村并鎮(zhèn)、撤村撤鎮(zhèn)以及舊村改造等來加大農(nóng)村土地的建設(shè)和開發(fā)，從而在根本上保障新農(nóng)村建設(shè)不輕易損失浪費(fèi)土地，加快吉林省新農(nóng)村建設(shè)。

2.3 土地整治的生態(tài)效益分析

當(dāng)前，土地整治的生態(tài)效益評(píng)價(jià)內(nèi)容主要表現(xiàn)在耕地質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面，其主要目標(biāo)和任務(wù)是進(jìn)行有機(jī)物的合成和生產(chǎn)、氣候的調(diào)節(jié)、土壤肥力的更新與維持、環(huán)境的凈化與治理。在土地整治規(guī)劃期間，吉林省通過耕地質(zhì)量的提高，加大廢棄土地面積復(fù)墾力度，減少水土流失，增加綠色植被的覆蓋率，有效保護(hù)吉林省中部黑土帶的生態(tài)環(huán)境，對(duì)破壞的土地生態(tài)格局進(jìn)行恢復(fù)，從而在根本上改善吉林省整體的生態(tài)環(huán)境。

3 ?結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，土地整治規(guī)劃可以帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，不僅可以增加農(nóng)村的可耕地面積，通過興修農(nóng)田水利和道路，提高農(nóng)村的整體經(jīng)濟(jì)效益，提升了農(nóng)民生活環(huán)境質(zhì)量，并且提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平。本文因限于研究范圍，沒有相關(guān)的文獻(xiàn)及經(jīng)驗(yàn)可供參考，也沒有對(duì)相關(guān)的指標(biāo)體系和模型方法進(jìn)行科學(xué)有效的系統(tǒng)性介紹和分析，需要通過本文能夠起到拋磚引玉的作用。

參 考 文 獻(xiàn)

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