關于我國PPP項目管理方案的策劃與研究

趙茜健

摘 要：結合我國國情，公共基礎設施中運用PPP模式來完成施工及運營的項目逐漸增多，合理的風險分擔對PPP 項目的成功起著重要作用。PPP模式提高了項目投資的管理效率、降低政府資金及提高了私有企業的技術力量。

關鍵詞：PPP模式;項目管理;公私伙伴;風險分擔

中圖分類號： TU721.4 ? ? ? ? ? ?文獻標識碼： A ? ? ? ? ? ?文章編號： 1673-1069（2016）30-103-2

1 ?PPP模式簡介

PPP概念最早出現在20世紀70年代，后在80～90年代由荷蘭國會及英國工黨政府先后提及并投入實踐[1]。90年代初到 20世紀初，這種公私合營模式在我國大力推舉，得到了迅速的發展[2]。發展至今PPP概念分如下幾類：有人認為狹義的PPP模式是對多種項目融資模式的簡單概括，廣義的PPP模式公私合營下的為達到共同目標而建立的伙伴關系。國外一些權威機構如歐盟委員會[4]認為PPP是指政府機構與私人機構為提供公共利益或服務而形成的一種相互合作的關系。聯合國發展計劃署[5]對PPP的概念為將政府與各企業組織為達成統一目標而形成的合作關系。

通過上述概念可以看出，PPP模式更多的是指政府有關部門與私營企業為提供公共基礎設施及服務而建立起的伙伴關系，以此達到減輕政府財政壓力和提高私有技術力量的目標。

2 ?PPP模式的特征與優勢

2.1 PPP模式的特征

①伙伴關系是PPP最為首要的關系。伙伴關系的首要任務是雙方保持一致目標。②利益共享是維持長久PPP模式的基礎。利益共享包括PPP的社會效益，經濟效益以及公共事業運營階段長期穩定的投資回報。③PPP模式中公共組織與私營組織合理分擔風險的這一優勢特征，與其他類似的公私合作的交易形式有所不同。PPP管理模式中是將整體風險最小化[6]。

2.2 PPP模式在我國項目管理中的優勢

第一，PPP模式中政府扮演的是投資經紀人的角色，引入民間資本及其先進的技術和管理理念，目的是達到社會效果及經濟效益的雙重利益[7]。

第二，PPP模式在運營階段要保證私營企業的經濟效益，使得私營企業在銀行借款還款中有一定的保證。

第三，PPP項目中公共企業可以參與項目建設和運營，承擔一定的風險，減少了投資者的風險。

第四，PPP模式下多元化后的公共部門將減輕財政壓力負擔，私營企業的先進技術和管理理念可以提高項目的社會效果和經濟效益。

第五，PPP模式運用到公共基礎設施中，打破了基礎設施領域壟斷的局面，促使經濟長期穩定地發展。

第六，公共部門和私營企業共同合作參與項目前期的可行性研究、策劃、融資等規劃工作。

第七，PPP模式也可應用于自然資源開發、電廠、供水或污水處理廠、通信、公路、隧道或橋梁、鐵路、地鐵、機場、港口等建設領域[8]。

3 ?PPP項目組織管理體系

3.1 確定組織結構

組織一般由組織與職務、組織結構、變革與創新的管理、人力資源管理等要素組成。PPP項目的主要相關者主要包括：政府機構、私營企業、PPP項目公司、銀行金融機構、工程承包商、消費者、供應商等[9]。

3.2 PPP項目相關者利益分析

①政府管理PPP項目機構。PPP項目中政府機構扮演著具有雙重身份，既是公共基礎設施的管理者也是項目特許權的授予者。基礎設施的建設能拉動GDP的增長，并提高服務質量和減輕財政壓力，是各級領導政府支持大力建設基礎設施的有利原因。②政府的股權機構。公共基礎事業的資金需求很大，PPP模式可以一定程度上減輕單一企業的資金投入，通常情況下需要政府對項目給予一定的資本補貼。③私人股權投資公司。私營企業是PPP項目公司的關鍵組成部分，其引入了先進的技術和管理業務，是PPP項目成功實施的必要保障。④PPP項目公司。PPP項目公司是公共部門和私營企業為項目的投資運營而專設立的臨時性公司。項目的經營權和收益權通常由私人部門所擁有，政府投資方只有在特定情況下，涉及運營安全等重大事項上具有決策權。⑤銀行和金融機構。銀行和金融機構是指在項目融資中為項目提供貸款的信貸機構，其關注的是貸款本息的安全收回，擴大信貸資產規模。⑥保險機構。保險公司是除了公私雙方各自風險下的分擔項目風險的重要一方，可以對項目中未承擔的風險提供保險服務。⑦公共設施的消費者。公共設施的消費者是PPP項目得以生存依賴的重要組成部分，消費者的付費是項目運用階段收益的主要來源[10]。

3.3 PPP項目基本運作流程

①項目選擇是對項目的可行性研究，其主要內容有技術、經濟、市場規模等方面的評價。②選擇民間資本是PPP項目運作的重要內容。政府制作招標文件，投標人編制投標文件，評標委員會對提交的投標書進行綜合評估，優選出較好的民間資本。③初選結束后，政府與中標人開始進行談判，若雙方就談判內容達成一致意見，則簽訂特許權協議。得到政府批準后的特許權協議，民間資本將申請成立PPP項目公司。④在完成項目的初步融資并與所有各方簽訂有關協議后，項目公司進行下一步的項目融資工作。⑤項目建成投入運營階段后，項目公司可自行運營或交由專門的運營商進行運營管理，并按照協議定期對項目的設施進行維護。⑥特許期結束后，項目將移交給政府或政府指定的機構。

4 ?研究結論

本文首先介紹了PPP模式的由來、特征及優勢，PPP模式運用到公共基礎設施中，體現了公私合作的公平與效益的雙贏，私營企業的經濟利益達到較高的水準。PPP模式可以促進公共事業建設與管理的運營機制改革，加快實現產權多元化，提高項目經營效率，在城鎮化快速發展對城鎮基礎設施的供應提出更大的挑戰。

參 考 文 獻

[1] ?劉小華，陳凡.淺析PPP投資模式下項目管理運作和風險[J].財經界，2013（17）.

[2] ?Darrin Grimsey，Mervyn K L.Evaluation the Risks of Public Private Partnerships for Infrastructure Project [J]. InternationalJournal of Project Management，2002（20）.

[3] ?滕蘭.項目PPP模式選擇及項目施工方案評價研究[J].經營管理者，2015，1（2）.

[4] ?滕蘭.項目PPP模式選擇及項目施工方案評價研究[J].經營管理者，2015，1（2）.

[5] ?崔琳琳，譚大璐，劉瀅.PPP 模式在成都市保障性住房中的應用[J].工程管理學報2011，25（4）.

[6] ?王帥力，單汨源.PPP模式在我國公共事業項目管理中的應用與發展[J].湖南師范大學社會科學學報2006，35（1）.

[7] ?王守清，柯永建.特許經營項目融資（BOT、PFI和PPP）[M].北京：清華大學出版社，2008.

[8] ?PPP項目融資模式干系人識別和管理策略分析.

[9] ?鄭昌勇，張星.PPP項目利益相關者管理探討[J].項目管理技術2009，7（12）.

[10] ?LiYaning Tang，Qiping Shen.Factors affecting effectiveness and efficiency of analyzing stakeholders needs at the briefing stage of public private partnershipprojects[J].International Journal of Project Management，2013，31（4）.