現(xiàn)代大學(xué)制度與大學(xué)章程的關(guān)系辨析

宋煒燁 徐平

摘要：著名歷史學(xué)家馬丁內(nèi)斯·帕斯曾道，“大學(xué)的章程代表著教學(xué)機構(gòu)的神經(jīng)和體制。包括教學(xué)計劃在內(nèi)的章程是管理和指導(dǎo)大學(xué)生活的全部準則。”隨著我國高等教育的發(fā)展，著力構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度已成為重中之重，而作為現(xiàn)代大學(xué)制度載體的大學(xué)章程也成為了人們關(guān)注的焦點。

關(guān)鍵詞：大學(xué)章程;現(xiàn)代大學(xué)制度;關(guān)系辨析

中圖分類號：G642.0 ? ? 文獻標志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2016）40-0228-02

在現(xiàn)代大學(xué)制度的興起與發(fā)展背景下，大學(xué)章程作為現(xiàn)代大學(xué)制度的基礎(chǔ)和載體，其設(shè)立、健全和價值實現(xiàn)日益引起人們的關(guān)注和思考。制定與實施大學(xué)章程，是大學(xué)發(fā)展與眾多問題解決的核心，是大學(xué)內(nèi)外關(guān)系能否得到合理優(yōu)化的基礎(chǔ)，是大學(xué)能否高速有效發(fā)展的前提。對大學(xué)章程的研究是高等教育理論研究的組成部分，大學(xué)章程的制定、內(nèi)容的選擇、價值的實現(xiàn)等都是亟待研究和解決的問題。通過對大學(xué)章程與現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)系辨析，分別羅列出大學(xué)章程的特點與現(xiàn)代大學(xué)制度的特點，并將現(xiàn)在大學(xué)制度與大學(xué)章程對比分析，得出現(xiàn)代大學(xué)章程與大學(xué)制度為辯證統(tǒng)一的關(guān)系，兩者相互區(qū)別又相互聯(lián)系，大學(xué)章程是現(xiàn)代大學(xué)制度的基礎(chǔ)，現(xiàn)代大學(xué)制度依托大學(xué)章程而不斷發(fā)展。

一、現(xiàn)代大學(xué)制度下大學(xué)章程建設(shè)的理性追求取向

工具書中把“章程”的定義為“書面寫定的組織規(guī)程或辦事條例”[1]。定義中“章程”是特定組織制定的通過對組織內(nèi)部責(zé)任和義務(wù)限定以便于自身運營的規(guī)章制度的總稱，包括對組織的性質(zhì)、宗旨、各利益相關(guān)者的權(quán)利和義務(wù)、活動規(guī)則、紀律等重大方面的限定。大學(xué)章程被認為起源于中世紀的“特許狀”，是指為保障大學(xué)的辦學(xué)自主和管理自主，高等學(xué)校依據(jù)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，以文本的形式自主制定的、確立大學(xué)地位和內(nèi)外部關(guān)系的、有關(guān)辦學(xué)的根本問題和基本事項的規(guī)定，是對教育權(quán)利、義務(wù)和利益進行調(diào)整和規(guī)范的規(guī)范性文件。1999年12月教育部在《關(guān)于加強教育法制建設(shè)的意見》中強調(diào)“各級各類學(xué)校特別是高等學(xué)校要提高依法管理學(xué)校的意識，依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，盡快制定、完善學(xué)校章程，經(jīng)主管教育行政部門審核后，按照章程依法自主辦學(xué)。”可見，大學(xué)章程是一個綱領(lǐng)性文件，是高校內(nèi)部的“憲法”，不同于具體的規(guī)章制度，包括高校辦學(xué)宗旨、主要任務(wù)、決策機制、治理結(jié)構(gòu)等重大的、基本的問題。大學(xué)章程以學(xué)校自主制定的形式提交，經(jīng)過教育主管部門的審核確立其自身的法律地位。大學(xué)章程的本質(zhì)屬性是調(diào)整大學(xué)內(nèi)外部各個利益相關(guān)者的利益分配，而不局限于高校內(nèi)部權(quán)益分配。它的目的是實現(xiàn)大學(xué)自主管理的法定權(quán)力，擴大高校的辦學(xué)自主權(quán)，實現(xiàn)依法治校。近現(xiàn)代的大學(xué)隨著社會的發(fā)展而產(chǎn)生變化，使得大學(xué)與所在社會的政治、經(jīng)濟和文化既有密切的關(guān)系，同時又相對獨立。尤其是在政治上實現(xiàn)了政教分離，在西方的文藝復(fù)興之后，理性擺脫了宗教成為人類認識自然和改造自然的理論基礎(chǔ)。對于理性的追求奠定了知識在大學(xué)中的權(quán)威地位，使科學(xué)的發(fā)展更加繁榮。就目前來看，無論哪個國家，無論它的政治、經(jīng)濟和宗教有多么不同，都需要有大學(xué)這樣的組織來對知識進行分析、批判、繼承和傳遞，并在這個過程中實現(xiàn)對知識的理性追求與探索。也就是說大學(xué)組織是各個國家用來關(guān)注知識和促進知識傳播的地方，不難從某個國家的大學(xué)找到大學(xué)章程建設(shè)中重視和體現(xiàn)大學(xué)對理性追求的細節(jié)和理念，理性追求是各國大學(xué)章程建設(shè)的方向，這使得中美大學(xué)章程有了比較研究的基礎(chǔ)。

二、現(xiàn)代大學(xué)制度下大學(xué)章程建設(shè)的自治及學(xué)術(shù)自由取向

自治隨著大學(xué)的產(chǎn)生而產(chǎn)生，是大學(xué)的原生精神。最初的大學(xué)具有行會的相關(guān)性質(zhì)，在社團組織中運行相關(guān)制度，形成自治管理。大學(xué)只有擁有了自治權(quán)，才能保證其在政治、經(jīng)濟、文化中的相對獨立地位。大學(xué)的自治精神決定了現(xiàn)代大學(xué)不會成為任何權(quán)力的附庸。以美國大學(xué)為例，美國大學(xué)重視在法律文本中體現(xiàn)自治的理念，美國最高法院大法官認為知識是大學(xué)自身的目的而不是達到目的的手段。一旦大學(xué)成為某個國家或者組織的工具，那么大學(xué)就難以忠誠于自己的本質(zhì)。大學(xué)就應(yīng)當保證自由研究的精神，為師生提供有益于思維、學(xué)習(xí)和創(chuàng)造的環(huán)境。而我國大學(xué)的建立自蔡元培開始，自治思想始于北京大學(xué)。在現(xiàn)代大學(xué)制度下，我國的大學(xué)章程建設(shè)中都蘊含著自治的理念，并且以規(guī)章的形式將其表現(xiàn)出來。同時，大學(xué)的學(xué)術(shù)自由思想伴隨著大學(xué)自治產(chǎn)生和形成，它以制度的形式體現(xiàn)著大學(xué)辦學(xué)的精神、價值和信念。應(yīng)該說，大學(xué)章程作為一種制度規(guī)范，與學(xué)術(shù)自由的取向是完全契合的。

三、現(xiàn)代大學(xué)制度下大學(xué)章程建設(shè)的社會責(zé)任取向

大學(xué)不僅從社會獲得權(quán)威和支持，還要承擔必要的社會責(zé)任，這已經(jīng)成為國際社會的共識。大學(xué)不應(yīng)當僅僅維護自身的自治與學(xué)術(shù)自由，或者以追求真理為自身的導(dǎo)向，還應(yīng)當注意社會責(zé)任的體現(xiàn)。大學(xué)可能會因為擔負社會責(zé)任而忽視學(xué)術(shù)自由和追求真理的本質(zhì)，但是應(yīng)當注意把握好度，即大學(xué)對于社會責(zé)任的履行必須以維護學(xué)術(shù)自由權(quán)利、保證學(xué)術(shù)水平及自身合法權(quán)益不受損害等為前提。因此，各個國家的大學(xué)建設(shè)都在尋求尊重學(xué)術(shù)自治自由和體現(xiàn)社會價值的均衡點，這一點體現(xiàn)在對大學(xué)章程的建設(shè)和修改中。大學(xué)的社會責(zé)任在真正意義上說不是被動接受或者是對約束的順從，而是積極主動構(gòu)建，對社會的道德和進步進行引導(dǎo)，體現(xiàn)大學(xué)價值。在大學(xué)章程中，體現(xiàn)著大學(xué)作為社會組織在為社會培養(yǎng)合格公民方面所起的重要作用，立足于社會實際，著眼于社會發(fā)展，對現(xiàn)實社會充滿人文關(guān)懷，在追求美好、批評現(xiàn)實的同時增進自身反省，進一步促進自身對于真理的追求和對于獨立的堅持。現(xiàn)代大學(xué)制度下對大學(xué)章程的制定要能夠體現(xiàn)這一點。

四、現(xiàn)代大學(xué)制度的特點分析

現(xiàn)代大學(xué)制度相對于傳統(tǒng)大學(xué)而言具有先進性，主要體現(xiàn)在以下方面。

1.內(nèi)在邏輯性。大學(xué)制度的內(nèi)在邏輯性是指大學(xué)根據(jù)自己特定的社會職能與功能并遵循規(guī)律而運行。因為大學(xué)地位和作用的特殊性，大學(xué)不僅僅要考慮自身的生存和發(fā)展，更要重視外部對于自身的價值評判。現(xiàn)代大學(xué)制度應(yīng)當能夠使制度思考、設(shè)計與設(shè)置和大學(xué)的內(nèi)在邏輯性相一致，這樣才能更好地發(fā)揮大學(xué)功能，遵循辦學(xué)理念并貫徹學(xué)術(shù)精神。

2.結(jié)構(gòu)合理性。制度是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，是多種規(guī)范的總體，在構(gòu)成的層次上、職能上、形式上都有多角度的劃分。各種制度相互協(xié)調(diào)發(fā)展才能形成結(jié)構(gòu)明確、調(diào)理明晰的制度體系結(jié)構(gòu)。現(xiàn)代大學(xué)制度體現(xiàn)著結(jié)構(gòu)的合理性，能夠充分運用制度實現(xiàn)大學(xué)的系統(tǒng)化管理。

3.最佳效果性。現(xiàn)代大學(xué)制度的建立目標是達到最佳效果，在專業(yè)化管理的前提下實現(xiàn)行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力分離，激勵大學(xué)不斷提高其學(xué)術(shù)水平，多多取得大學(xué)學(xué)術(shù)成果，使大學(xué)的學(xué)術(shù)教育資源可以實現(xiàn)效果最優(yōu)化，實現(xiàn)辦學(xué)目標和預(yù)期的教育效果。

五、大學(xué)章程的特點分析

大學(xué)章程的特點與大學(xué)章程的性質(zhì)相適應(yīng)，主要體現(xiàn)在以下幾點。

1.程序法定性。大學(xué)章程具有法律地位。大學(xué)章程作為學(xué)校教育的根本規(guī)范性文件，其制定本質(zhì)為保障大學(xué)的依法自治，使大學(xué)的基本及重大決定可以有法可依。大學(xué)章程的制定與實施體現(xiàn)了辦學(xué)者的意志。“它的本質(zhì)是對學(xué)校內(nèi)部以及與大學(xué)有關(guān)的利益的調(diào)整和分配。”[2]大學(xué)章程頒布之處就集中體現(xiàn)了其法律地位。就其地位來看，大學(xué)章程相當于我國的憲法，處于母法的地位，具有最高權(quán)威。

2.內(nèi)容綱領(lǐng)性。大學(xué)章程使大學(xué)可以依法辦學(xué)，確保學(xué)校有法可循，并通過協(xié)調(diào)大學(xué)內(nèi)外的要素關(guān)系，保證校內(nèi)管理體制的實施。同時大學(xué)章程在規(guī)范大學(xué)重要機構(gòu)職能、規(guī)定大學(xué)規(guī)章制度和辦學(xué)規(guī)則中，具有統(tǒng)領(lǐng)地位，高于學(xué)校其他的規(guī)則制度，要求學(xué)校所有組織及成員必須依此執(zhí)教，完成教育教學(xué)的各項規(guī)定，是大學(xué)精神的法律體現(xiàn)，是大學(xué)規(guī)章制度的最高行政準則。

3.行為指引性。大學(xué)章程的法律地位從其確立之時生效，依此指導(dǎo)大學(xué)內(nèi)外部的行為規(guī)范。對于大學(xué)外部而言，大學(xué)章程指導(dǎo)著大學(xué)與社會的關(guān)系，確立大學(xué)的社會職責(zé)，對于內(nèi)部而言，大學(xué)章程保證著大學(xué)的實施效率，只有大學(xué)及其內(nèi)部人員依據(jù)大學(xué)章程規(guī)定辦學(xué)教學(xué)，才可以確保大學(xué)的有效提高教學(xué)效率，完成教學(xué)要求。

六、現(xiàn)代大學(xué)制度與大學(xué)章程的關(guān)系辨析

現(xiàn)代大學(xué)的依托為現(xiàn)代大學(xué)制度與大學(xué)章程。現(xiàn)代大學(xué)制度是大學(xué)為了確保校內(nèi)各項組織與機構(gòu)可以正常運行并保證各組織機構(gòu)實現(xiàn)目標原則而制定的行為準則，囊括了大學(xué)內(nèi)部各項管理規(guī)則與規(guī)范條例。大學(xué)章程作為現(xiàn)代大學(xué)制度的最基本、最重要的組成部分，是現(xiàn)代大學(xué)制度的核心體現(xiàn)，是現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部各項規(guī)則條令的總體要求，兩者之間有緊密的聯(lián)系。一方面，制定和完善大學(xué)章程是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要內(nèi)容，能夠體現(xiàn)大學(xué)依法辦學(xué)的基本要求，實現(xiàn)大學(xué)自主管理，加強對大學(xué)自治的民主監(jiān)督，加大社會參與力度;另一方面，可以通過大學(xué)章程的實施，確保大學(xué)獲得合法的法律地位與相應(yīng)的大學(xué)自主權(quán)，同時大學(xué)章程規(guī)范著大學(xué)內(nèi)部各項組織機構(gòu)的基本管理制度，明確大學(xué)內(nèi)部各項組織機構(gòu)的治理機構(gòu)，明確現(xiàn)代大學(xué)的主體性，使大學(xué)可以有法可依，依章辦學(xué)。此外大學(xué)章程對大學(xué)外部的各項條例也有明確的規(guī)范，規(guī)范了社會和政府參與大學(xué)事務(wù)的渠道與方式，加強了大學(xué)與社會外部的聯(lián)系，在一定程度上維護了大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)與對外權(quán)，保證了大學(xué)內(nèi)部各項組織機構(gòu)的有序發(fā)展與大學(xué)外部各項事務(wù)的依章辦事，提高了大學(xué)學(xué)術(shù)發(fā)展的效率水平與大學(xué)對外社會聯(lián)系中的大學(xué)自主權(quán)利。當然，大學(xué)章程作用的發(fā)揮同樣需要具體的規(guī)章制度的配合，大學(xué)章程同其他規(guī)章制度共同構(gòu)成大學(xué)的制度體系。

雖然現(xiàn)代大學(xué)制度與大學(xué)章程有著緊密聯(lián)系，但兩者是不同的。從本質(zhì)上看，大學(xué)章程是大學(xué)的根本“母法”，是最基本的規(guī)范性文件，學(xué)校可以據(jù)此完成各項規(guī)章制度章程;從內(nèi)容上看，大學(xué)章程是對學(xué)校的重大的、基本的問題進行的規(guī)定，大學(xué)制度還包括對學(xué)校的具體事務(wù)的規(guī)定，具有可操作性，較為具體，如崗位責(zé)任制度、學(xué)校例行會議制度等。

參考文獻：

[1]現(xiàn)代漢語詞典[M].商務(wù)印書館，1996：1585.

[2]米俊魁.大學(xué)章程價值研究[M].中國海洋大學(xué)出版社，2006.