以劃定濕地紅線為抓手加快推進(jìn)全省的濕地保護(hù)工作

◇撰文//王章明

以劃定濕地紅線為抓手加快推進(jìn)全省的濕地保護(hù)工作

◇撰文//王章明

浙江地處東南沿海、長江三角洲南翼，素有“魚米之鄉(xiāng)、絲茶之府、文物之邦、旅游勝地”的美譽(yù),是一個“濕地資源比較豐富的省份。據(jù)第二次濕地資源調(diào)查，全省濕地有5大類23型，總面積111.01萬公頃（不含水田面積），相當(dāng)于全省國土面積的10.9%，分布有濕地高等植物181科640屬1482種，濕地脊椎動物69目268科1107種。

根據(jù)省委、省政府的有關(guān)部署和要求，我省始終把生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)及弘揚(yáng)生態(tài)文化擺在重要的戰(zhàn)略位置，提出了“建設(shè)生態(tài)省，打造綠色浙江”和建設(shè)文化大省的戰(zhàn)略目標(biāo)，在濕地保護(hù)上采取一系列有效措施，在一些重要的、具有典型性、代表性的區(qū)域劃建濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園，結(jié)合“五水共治”，在重要區(qū)域?qū)嵤竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)修復(fù)重建工程，取得較好成效。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)爭取各方的重視和支持

近年來，省委、省人大、省政府、省政協(xié)十分重視濕地保護(hù)管理工作。2012年,省人大頒布出臺了《浙江省濕地保護(hù)條例》；2010年，省委《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》要求“積極開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)”；2013年,省委十三屆四次全會提出“要劃定濕地生態(tài)紅線，加快推進(jìn)生態(tài)文明和美麗浙江建設(shè)”；2014年,省委十三屆五次全會又提出“要加強(qiáng)濕地生態(tài)保護(hù)，遏制面積萎縮、功能退化趨勢”；2014年，省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展全面實(shí)施五年綠化平原水鄉(xiāng)十年建成森林浙江的意見》，進(jìn)一步明確提出“把森林、濕地、物種三條生態(tài)保護(hù)紅線納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系”、“實(shí)施濕地保護(hù)紅線，嚴(yán)禁擅自圍墾濕地、占用濕地和無序開發(fā)濕地行為，全省濕地面積穩(wěn)定在1500萬畝以上”的要求。

上述規(guī)定和要求，使我省的濕地保護(hù)工作形成了以濕地生態(tài)紅線為核心，以生態(tài)安全為總目標(biāo)的格局，同時爭取各方重視和支持，進(jìn)一步加大濕地保護(hù)管理力度，正確處理生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，為推動“兩美”浙江建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

編制規(guī)劃把濕地保護(hù)工作擺上政府重要議事日程

為切實(shí)貫徹實(shí)施《浙江省濕地保護(hù)條例》及省委省政府的一系列決策部署，從政府層面推動濕地保護(hù)工作。2014年省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理工作的意見》，明確了濕地保護(hù)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作。

《意見》要求各縣根據(jù)第二次濕地資源調(diào)查結(jié)果，編制縣級濕地保護(hù)規(guī)劃、劃定濕地紅線、確定濕地保護(hù)名錄、明確今后5年的重點(diǎn)工程。生態(tài)紅線要求各縣把生物多樣性富集區(qū)、飲用水源地、江河源頭等重要生態(tài)區(qū)域按照不少于天然濕地90%的規(guī)定劃入紅線范圍內(nèi)；把要實(shí)施的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域分別確定為省級和縣級保護(hù)名錄，其中，省級重點(diǎn)濕地保護(hù)名錄需由縣級人民政府向省林業(yè)廳提出申請，經(jīng)省濕地保護(hù)委員會審核同意后，報省政府批準(zhǔn)公布。

2014年,省政府批準(zhǔn)公布全省首批32塊省重要濕地名錄。通過近兩年的努力，至2016年6月，全省85個縣（市、區(qū)）全部完成了縣級濕地保護(hù)規(guī)劃的編制，1500萬畝濕地生態(tài)紅線已落實(shí)到具體地塊。各地要求列入省級重要濕地名錄的面積達(dá)550萬畝，先期公布縣級保護(hù)名錄的濕地面積達(dá)245萬畝，重要濕地保護(hù)率達(dá)53%，全省生態(tài)紅線面積占天然濕地面積達(dá)91%。

至今，我省已建有濕地及與濕地有關(guān)的自然保護(hù)區(qū)11個、自然保護(hù)小區(qū)30個，國際重要濕地1個，建立國家濕地公園10個、國家城市濕地公園4個、省級濕地公園17個。從2014年開始，我省的濕地保護(hù)工作列入省政府生態(tài)省建設(shè)、“五水共治”考核體系。2015年底，省政府與11個市簽訂了濕地紅線保有量責(zé)任狀。

呵護(hù)

健全組織層層建立濕地保護(hù)委員會

為更好地履行林業(yè)部門“組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督”的職責(zé)，爭取部門支持與配合，研究決定濕地保護(hù)工作中的重大事項(xiàng)，在積極組建省濕地保護(hù)中心的同時，2014年，我省成立了省濕地保護(hù)委員會，省發(fā)改、財(cái)政、編辦、國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利等10個部門為成員單位，由分管副省長擔(dān)任委員會主任，委員會辦公室設(shè)在省林業(yè)廳，辦公室主任由省林業(yè)廳分管副廳長兼任，日常工作由省濕地保護(hù)中心承擔(dān)。

各市、縣參照省里的做法，也相應(yīng)成立了濕地保護(hù)委員會，不少市、縣林業(yè)部門也成立濕地保護(hù)辦公室，增加編制，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員。這一做法，很好地解決了靠林業(yè)部門一家難以辦到或難以完成的問題，也充分調(diào)動了各相關(guān)部門的積極性，實(shí)現(xiàn)了資源、信息的共享。

濕地之歌

積極協(xié)調(diào)探索建立濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

根據(jù)《浙江省濕地保護(hù)條例》和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理工作的意見》等規(guī)定，我省于2014年開始組織力量開展?jié)竦厣鷳B(tài)補(bǔ)償調(diào)研，并列為廳長重點(diǎn)調(diào)研課題。通過實(shí)地考察，召開座談會，廣泛聽取各地濕地保護(hù)管理部門以及農(nóng)民、漁民代表關(guān)于濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊庖姾徒ㄗh、查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，形成《浙江省濕地生態(tài)補(bǔ)償政策調(diào)研報告》。

今年3月，省林業(yè)廳會同省財(cái)政廳組成聯(lián)合調(diào)研組，深入基層，對不同類型的濕地保護(hù)管理工作進(jìn)行調(diào)研，進(jìn)一步了解掌握當(dāng)?shù)貪竦乇Ｗo(hù)現(xiàn)狀、資金投入情況、群眾利益訴求、存在的困難和問題。為學(xué)習(xí)借鑒兄弟省的經(jīng)驗(yàn)做法，8月初，由省政協(xié)副主席帶隊(duì)，組織政協(xié)委員和省財(cái)政、編委、林業(yè)等部門負(fù)責(zé)人，先后赴江蘇、黑龍江就濕地保護(hù)工作專題學(xué)習(xí)考察。綜合其他領(lǐng)域已實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖龇ê臀沂〉木唧w情況，目前已提出了濕地生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)堅(jiān)持的基本原則、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償對象、補(bǔ)償方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。為濕地生態(tài)補(bǔ)償制度的出臺打下了良好基礎(chǔ)。