兩份黨內(nèi)重磅文件釋放什么信號(hào)？

司徒格子　公子無(wú)忌

如果沒(méi)有親身見(jiàn)證這些年的風(fēng)起云涌，想要吃透新版準(zhǔn)則和新版條例，的確不易。然，從頭至尾讀完，這近三萬(wàn)字并無(wú)一句廢話。

千呼萬(wàn)喚始出來(lái)，在黨的全會(huì)閉幕后，相關(guān)文件的出臺(tái)總是輿論關(guān)注的重中之重。

即便早有準(zhǔn)備，拿到兩份文件以及一份說(shuō)明后，我等還是倒吸一口氣。《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，13600多字；《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，6800多字；習(xí)近平關(guān)于兩份文件的《說(shuō)明》，7900多字。

如果沒(méi)有親身見(jiàn)證這些年的風(fēng)起云涌，想要吃透新版準(zhǔn)則和新版條例，的確不易。然，從頭至尾讀完，這近三萬(wàn)字并無(wú)一句廢話，特總結(jié)出了六條不可不讀之理。

位階僅次于黨章

六中全會(huì)公布的文件，無(wú)疑具有重要意義。但其分量有多重？

在習(xí)近平長(zhǎng)達(dá)7900字的《說(shuō)明》中，有不少極為精要的概括。其中對(duì)于《準(zhǔn)則》，他在最后一段中專門做了說(shuō)明——“在黨內(nèi)法規(guī)體系中位階比較高，僅次于黨章”。

這涉及到黨內(nèi)制度的位階排序，自高到低分別是黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則和規(guī)定。黨章自不必說(shuō)，準(zhǔn)則在中共的制度中數(shù)量也非常之少。印象中，一下子能說(shuō)得上來(lái)的，無(wú)非就是《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（去年剛修訂）。

一切皆有來(lái)由，習(xí)近平特意強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)則的位階高，從某種程度上來(lái)說(shuō)，體現(xiàn)的是六中全會(huì)的重要性之高。因?yàn)檎窃谶@次全會(huì)上，時(shí)隔36年推出了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。

他也明確解釋了，為何沒(méi)有“搞成條例那樣的體例”。那種體例是什么？針對(duì)性強(qiáng)，講究標(biāo)準(zhǔn)，講究實(shí)際操作性，事無(wú)巨細(xì)的將相關(guān)領(lǐng)域全覆蓋，但凡需要即可查閱到明確規(guī)定。而偏偏，這次的準(zhǔn)則，是一個(gè)思想性、政治性、綜合性很強(qiáng)的文件。體例不搭。所以在《說(shuō)明》的最后，專門解釋說(shuō)，“現(xiàn)在的準(zhǔn)則稿同1980年準(zhǔn)則風(fēng)格是一致的”。

這是一種什么風(fēng)格？讀完近1.4萬(wàn)字的準(zhǔn)則后，幾個(gè)核心感受。

一是文風(fēng)非常犀利。比如在總結(jié)黨內(nèi)政治生活中的問(wèn)題時(shí)，光是“主義”一口氣說(shuō)了10個(gè)，幾乎窮盡了可以想到的方面。

二是用詞非常直接。隨便找?guī)讉€(gè)例子大家感受一下，態(tài)度曖昧、沒(méi)有態(tài)度、明哲保身、當(dāng)老好人、拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿諛?lè)畛小⒁靶募摇㈥幹\家……簡(jiǎn)單說(shuō)，這幾年中央巡視組用過(guò)的詞，里面幾乎都能找到。而這是非常嚴(yán)肅的準(zhǔn)則，不是巡視通報(bào)。

三是上下一以貫之。從頭讀到尾，感覺(jué)像讀完一整篇文章，而不是一個(gè)法規(guī)，既有起承轉(zhuǎn)合，也有嚴(yán)密邏輯，還有不少金句。

四是筆鋒常帶感情。我們讀到的準(zhǔn)則，不是一個(gè)平淡的文件，而是對(duì)“新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活”有許多方面痛心疾首，有許多期待躍然紙上的。

扎緊制度籠子

六千字的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，像是法條一樣，完全可以“照章辦事”“對(duì)號(hào)入座”。

修訂后的條例，列出了黨內(nèi)監(jiān)督的八方面內(nèi)容：1、遵守黨章黨規(guī)、模范遵守憲法法律的情況；2、維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的情況；3、堅(jiān)持民主集中制、嚴(yán)肅黨內(nèi)生活等情況；4、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的情況；5、落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神的情況；6、堅(jiān)持黨的干部標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行干部選拔任用規(guī)定情況；7、廉潔自律情況；8、完成黨中央和上級(jí)部署任務(wù)的情況。

換句話說(shuō)，有這幾方面的內(nèi)容在，無(wú)論是上級(jí)督查下級(jí)、同級(jí)監(jiān)督抑或是黨外監(jiān)督，都有了具體的抓手，可以照此對(duì)應(yīng)，操作性極強(qiáng)。用習(xí)近平在《說(shuō)明》中的話來(lái)講，這就是為了解決“黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全、覆蓋不到位、責(zé)任不明晰、執(zhí)行不力”等問(wèn)題。

相較于2003年版的黨內(nèi)監(jiān)督條例，新版的監(jiān)督內(nèi)容規(guī)定得更具體，而且專門添加了“維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”、“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任”這兩條，對(duì)應(yīng)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題一目了然。之前的2003版《條例》“由中央紀(jì)委商中央組織部解釋”，這一次則明確規(guī)定，“由中央紀(jì)委負(fù)責(zé)解釋”，主體更明確。

事實(shí)上，十八大之后一系列黨內(nèi)規(guī)章制度的修訂，已經(jīng)在逐漸完善從嚴(yán)治黨的制度籠子。在執(zhí)紀(jì)方面，有《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《問(wèn)責(zé)條例》《巡視工作條例》；在重大問(wèn)題方面，有《黨組工作條例》《地方委員會(huì)工作條例》《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》；《干部教育培訓(xùn)工作條例》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，則事無(wú)巨細(xì)地在培訓(xùn)、差旅、餐飲、辦公面積等方面，將八項(xiàng)規(guī)定、反四風(fēng)制度化。

36年前后對(duì)比

眾所周知，上一次關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則，還要追溯到1980年。無(wú)論從作用還是文風(fēng)上，2016版都對(duì)1980版有著明顯的繼承。

為什么需要有新版？原因很簡(jiǎn)單，形勢(shì)變了。甚至前后兩個(gè)版本的標(biāo)題，后者也只比前者多了四個(gè)字：新形勢(shì)下。

很容易理解這種形勢(shì)的變化，1980版誕生的年代，中國(guó)剛經(jīng)歷過(guò)文革，改革開(kāi)放也剛剛起步，要解決的問(wèn)題具有鮮明的時(shí)代特色，這一點(diǎn)甚至從目錄中就能看出來(lái)——

堅(jiān)持黨的政治路線和思想路線；堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)個(gè)人專斷；維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律；堅(jiān)持黨性，根絕派性；要講真話，言行一致；發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，正確對(duì)待不同意見(jiàn)；保障黨員的權(quán)利不受侵犯；選舉要充分體現(xiàn)選舉人的意志；同錯(cuò)誤傾向和壞人壞事作斗爭(zhēng)；正確對(duì)待犯錯(cuò)誤的同志；接受黨和群眾的監(jiān)督，不準(zhǔn)搞特權(quán)；努力學(xué)習(xí)，做到又紅又專。

到了2016版，目錄則變成了——

堅(jiān)定理想信念；堅(jiān)持黨的基本路線；堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威；嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律；保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；堅(jiān)持民主集中制原則；發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利；堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向；嚴(yán)格黨的組織生活制度；開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)；加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督；保持清正廉潔的政治本色。

與許多原則一樣，黨內(nèi)生活準(zhǔn)則也有諸多不變之處。比如1980版，第六章“發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，正確對(duì)待不同意見(jiàn)”和第七章“保障黨員的權(quán)利不受侵犯”，明顯繼承到了2016版第七章“發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利”中。再比如，“禁止給領(lǐng)導(dǎo)人祝壽、送禮、發(fā)致敬函電”的規(guī)定，前后一以貫之，絲毫未變。

妙處恰在變化之中，因?yàn)樗鼈冎敝钢泄踩缃衩媾R的真問(wèn)題與新問(wèn)題，這是時(shí)間流轉(zhuǎn)中，執(zhí)政黨不得不去面臨的考驗(yàn)。

習(xí)近平明確提出了“亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題”——在一些黨員、干部包括高級(jí)干部中，理想信念不堅(jiān)定、對(duì)黨不忠誠(chéng)、紀(jì)律松弛、脫離群眾、獨(dú)斷專行、弄虛作假、庸懶無(wú)為，個(gè)人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)問(wèn)題突出，任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現(xiàn)象屢禁不止，濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象滋生蔓延。

熟悉中國(guó)政治的人一眼即知，這其中提到的每一個(gè)方面，都能在過(guò)去幾年的執(zhí)紀(jì)過(guò)程中，找到對(duì)應(yīng)之人。而十八大以來(lái)，無(wú)論巡視、督查，還是反四風(fēng)、八項(xiàng)規(guī)定等，目的都非常明確，那就是找出這些問(wèn)題。

是時(shí)候?qū)?wèn)題做個(gè)總結(jié)了。36年后重新交出的準(zhǔn)則，正是對(duì)這些問(wèn)題的回應(yīng)。

高級(jí)干部

做事要牽牛鼻子，從嚴(yán)治黨要抓“領(lǐng)導(dǎo)干部”這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。高級(jí)干部，則是“關(guān)鍵中的關(guān)鍵”。兩份文件中的“高級(jí)干部”，指的是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常委會(huì)的成員。

用意是很清楚的。在指出了黨員干部中存在一連串問(wèn)題之后，習(xí)近平專門點(diǎn)出，“ 特別是高級(jí)干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權(quán)欲熏心，搞陽(yáng)奉陰違、結(jié)黨營(yíng)私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等政治陰謀活動(dòng)”，并且點(diǎn)了周、薄、郭、徐、令等人的名字，指出“ 這些問(wèn)題嚴(yán)重侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ)，嚴(yán)重破壞黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，嚴(yán)重?fù)p害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象，嚴(yán)重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展”。

確實(shí)，如果“今天好同志、明天階下囚”的情況沒(méi)有改變，尤其是這些高級(jí)干部的問(wèn)題不解決，從嚴(yán)治黨就遠(yuǎn)稱不上做到了極致。

因此，《準(zhǔn)則》和《條例》都有對(duì)高級(jí)干部的單獨(dú)規(guī)定。《準(zhǔn)則》自不必說(shuō)，每一部分都強(qiáng)調(diào)了高級(jí)干部要以身作則、率先垂范，是原則性的規(guī)定；《條例》則更具體。

比如，“對(duì)黨的中央組織的監(jiān)督”就有單獨(dú)一章，用習(xí)近平的話說(shuō)，這“是對(duì)現(xiàn)行條例的突破”。這一章規(guī)定了中央政治局要每年開(kāi)民主生活會(huì)，定期聽(tīng)取各種監(jiān)督、巡視報(bào)告，并且要帶頭向中央報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)、帶頭樹(shù)立良好家風(fēng)等；同時(shí)，“條例沒(méi)有對(duì)中央部委和地方黨委制定實(shí)施細(xì)則作出授權(quán)規(guī)定，體現(xiàn)全黨必須一體執(zhí)行，防止搞變通、打折扣。”

黨內(nèi)制度的程序感

有心人可知，每次習(xí)近平都會(huì)向黨的全會(huì)作出說(shuō)明，并在全會(huì)閉幕后公布說(shuō)明全文。這早已被外界視作中國(guó)政治公開(kāi)化、透明化的重要一步。

習(xí)近平的說(shuō)明都有相對(duì)固定的結(jié)構(gòu)，無(wú)論分三還是四部分，他都會(huì)專門解釋文件起草的背景和過(guò)程。此舉絕非偶然。甚至在說(shuō)明中，有60%的篇幅都在解釋這個(gè)過(guò)程。

從說(shuō)明中可知，大概過(guò)程是這樣的：2014年1月，習(xí)近平在給劉云山、王岐山同志的批示中提出思路；同一年，工作小組進(jìn)行調(diào)研，形成初步成果；2016年3月1日，文件起草工作正式啟動(dòng)；8月初，文件征求意見(jiàn)稿下發(fā)給各方；在收集意見(jiàn)后，修改、定稿。

這其中，還包括了中央政治局常委會(huì)召開(kāi)3次會(huì)議、中央政治局召開(kāi)2次會(huì)議分別審議文件稿，以及各地區(qū)各部門各方面對(duì)包括《條例》在內(nèi)的兩個(gè)文件的1955條修改意見(jiàn)。

為何如此重視程序？不妨宕開(kāi)一筆，談?wù)勎覀冊(cè)谄鸩菸募校绦虻囊饬x。

此前有媒體曾專門就政府工作報(bào)告，對(duì)起草者進(jìn)行過(guò)采訪。一個(gè)中國(guó)式的文件出爐，外界看似干燥、乏味的語(yǔ)言背后，其實(shí)是字斟句酌，每一句都反復(fù)推敲。這是因?yàn)樵谏仙秊閲?guó)家意志后，每一句都可能延伸成地方施政的原則。是以，每年全國(guó)兩會(huì)，提交給人大代表、政協(xié)委員的報(bào)告草案，與總理最后念出的版本間，有著細(xì)微而重大的差異。

一份黨內(nèi)制度中少見(jiàn)的準(zhǔn)則，和時(shí)隔十幾年修訂的黨內(nèi)監(jiān)督條例，對(duì)程序感的要求只會(huì)更多。而這背后，是中共實(shí)實(shí)在在在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、并且一步步推動(dòng)問(wèn)題的解決。

落實(shí)和執(zhí)行

無(wú)論是準(zhǔn)則還是條例，制定出來(lái)就是為了執(zhí)行的。現(xiàn)有的一個(gè)優(yōu)勢(shì)在于，這些制度都不是拍腦袋想出來(lái)的，而是此前經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期的從嚴(yán)治黨實(shí)踐之后，在實(shí)踐基礎(chǔ)上提煉和固化的。以前一些探索性的行為，現(xiàn)在更有章可循；制度提出的更高要求，也可以在實(shí)踐中繼續(xù)強(qiáng)化。

另外一則有意味的新聞在于，第十一輪中央巡視正式11月2日開(kāi)始，同時(shí)對(duì)北京、重慶、廣西、甘肅展開(kāi)“回頭看”。王岐山出席的這次部署會(huì)議指出，這一次巡視，是六中全會(huì)后的“再出發(fā)”；“制定《準(zhǔn)則》、修訂《條例》體現(xiàn)了實(shí)踐探索在前、總結(jié)提煉在后”。這幾乎可以看作是對(duì)六中全會(huì)、對(duì)這兩個(gè)文件的最新“學(xué)習(xí)體會(huì)”。

畢竟，從嚴(yán)治黨從來(lái)就沒(méi)有休止符，而是“永遠(yuǎn)在路上”。制度籠子扎緊了，剩下的就要8800萬(wàn)黨員全都行動(dòng)起來(lái)了。過(guò)去幾年的實(shí)踐已經(jīng)證明，在這個(gè)命題上，沒(méi)有禁區(qū)、沒(méi)有例外、沒(méi)有法外之地；未來(lái)，這種趨勢(shì)只會(huì)加強(qiáng)，不會(huì)削弱，這是一個(gè)不可逆的歷史過(guò)程。要想跳出“歷史周期律”，這也是必須走的一步。

摘編自微信公眾號(hào)“俠客島”