新疆與中亞國家貿易便利化研究

趙方華

摘要：提升貿易便利化水平是促進新疆與中亞各國貿易的重要手段。從交通和通信基礎設施、陸路口岸通關、海關國際合作與協調三個方面闡述新疆與中亞國家貿易便利化現狀。分析了存在的主要問題：邊境口岸通關壓力大、效率低，邊境貿易產品通關不順暢，與中亞國家海關合作水平低、檢疫檢驗部門國際標準執行程度低。提出以下對策建議：進一步加強基礎設施建設，提高口岸通關效率，加強與中亞國家海關、檢疫檢驗部門的合作與協調。

關鍵詞：新疆；中亞國家；貿易便利化

中圖分類號：F74 文獻標識碼：A文章編號：2095-3283（2016）04-0032-03

2013年9月，習近平主席訪問哈薩克斯坦期間首次提出建設絲綢之路經濟帶倡議。2015年3月，國家發改委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，新疆被定位為絲綢之路經濟帶核心區，重點深化與中亞、南亞、西亞等國家交流合作。在此背景下，進一步提高新疆與中亞各國貿易便利化程度，降低貿易成本，提高貿易質量和企業競爭力有利于推動“一帶一路”建設。

近年來，學界更多地從廣義范圍來考慮貿易便利化問題。各種促進貿易便利化措施體現在通過貿易程序和手續的簡化、適用法律和規定的協調、基礎設施的標準化和改善等，為國際貿易活動創造簡化、協調、透明和可預見的環境。因此，貿易便利化涉及的內容十分廣泛，幾乎包括了貿易過程的所有環節，其中海關與跨境制度是核心，同時還包括運輸、許可、檢疫、電子數據傳輸、支付、保險及其他金融要求、企業信息等諸多方面。

一、新疆與中亞國家貿易便利化現狀

（一）交通及信息通道建設相對完善

新疆與中亞的交通和通信基礎設施建設是促進區域內貿易快速發展的重要條件，近年來雙方都加快基礎設施建設，以提高區域內的交通和通信便利程度。

1交通建設

公路。2013年，新疆公路通車里程達17萬公里（其中兵團33萬公里）。中吉、中哈、中塔公路早已開通，這些公路與中亞通往西亞和歐洲的公路網絡相連接。“十二五”期間，新疆“57712”工程順利推進，已成功運行連接新疆與中亞國家的連霍高速公路以及國道315線。高速公路大通道續建項目快速推進、進展順利，為新疆境內北線通往中亞的西北出入口增添了新的交通大動脈。

鐵路。橫跨歐亞的第二條歐亞鐵路線已經開通，新疆構筑了“四縱四橫”的鐵路主骨架，形成新疆對外運輸的四大通道、六個口岸站、四個鐵路樞紐格局。鐵路的暢通將為貿易便利化插上騰飛的“鋼鐵翅膀”。

航空。目前，新疆擁有15個在用機場、1個遷建機場和1個在建機場，聯通141條航線，連接國內52個大中城市和國外31個城市的空運網。從北上廣等大城市直達或經烏魯木齊到達中亞國家的航空線路現已開通近10條，新的航線還在醞釀中，空運的快速發展為區域內貨物、人員的往來提供了極大的便利。

2信息通道建設

目前，新疆對外已分別建成經由新疆霍爾果斯、阿拉山口口岸至哈薩克斯坦，經由阿圖什口岸至吉爾吉斯斯坦以及經由喀什口岸至塔吉克斯坦的4條跨境信息通道。2014—2017年間將建設和完善中哈、中吉、中塔以及中巴等國際跨境陸地光纜系統，建設第三條出疆光纜。通過打造亞歐信息高速公路，推動絲綢之路經濟帶通信網絡一體化。

（二）陸路口岸通關愈加便捷

新疆與中亞國家中的三國毗鄰，擁有10個一類陸路口岸，目前，霍爾果斯、阿拉山口、巴克圖、吉木乃、伊爾克什坦、卡拉蘇等陸路口岸和烏魯木齊、喀什航空口岸已經對第三國人員、貨物、交通工具開放。

1重點口岸基礎設施建設較為完善

口岸基礎設施是實現快速通關的基礎。阿拉山口口岸和霍爾果斯口岸歷史悠久，遠在隋唐時，霍爾果斯口岸便是古代絲綢之路新北道上的重要驛站。近年來，口岸報關、檢驗大廳等基礎設施建設日趨完備，相關配套設施齊全。阿拉山口口岸的綜合保稅區已經由國務院正式批準，霍爾果斯中哈國際合作中心已基本建成，保稅區和合作中心的建成將極大地提升阿拉山口口岸和霍爾果斯口岸的通關能力。

2建立電子口岸，實行無紙化通關

2013年7月，烏魯木齊海關在烏魯木齊和阿拉山口兩地海關啟動通關作業無紙化改革試點，隨后，試點業務擴大至喀什、霍爾果斯、烏魯木齊機場、塔城和阿勒泰等地海關。2014年上半年，烏魯木齊海關下屬石河子海關、庫爾勒辦事處和烏魯木齊出口加工區也啟動了通關作業無紙化改革，至此通關無紙化實現覆蓋全疆；哈薩克斯坦也建立了電子海關系統，已基本實現無紙報關；吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦已分別于2004年7月和11月開始改革各自的海關代碼制度，這些都為新疆與周邊國家海關合作奠定了基礎。

3海關通關模式分散化和人性化

傳統的海關通關模式為“橄欖型”，即大量的進出口貨物聚集在出入境口岸，通關作業也全在出入境口岸進行，業務量的過度集中使通關效率大大降低。目前，阿拉山口口岸變通關模式為“啞鈴型”，在貨物起運前便啟動報關程序，并加強后續管理。2014年12月，烏魯木齊海關、新疆出入境檢驗檢疫局在全疆口岸啟動關檢合作“三個一”通關模式（一次申報、一次查驗、一次放行），這使企業在報關報檢時，只需通過“三個一”申報界面一次輸入，即可同時完成報關和報檢的錄入工作，大大提高了通關效率。

（三）海關國際合作與協調取得實質性進展

2001年6月，上海合作組織成立，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦都是其成員國，上合組織使得區域內貿易便利化取得一定成果。2014年12月，共同簽署了《上海合作組織成員國海關關于發展應用風險管理系統合作的備忘錄》和《上海合作組織成員國海關執法領域合作議定書》。文件的主要內容包括海關領域開展風險管理和執法合作的定義、范圍和方式等，為上海合作組織成員國海關進一步深化和鞏固合作奠定了良好的法律基礎，并將積極促進各成員國海關之間開展便捷通關合作，營造區域內更加健康便利的貿易環境。

二、存在的主要問題

（一）邊境口岸通關壓力大，效率低

公路、鐵路等基礎設施建設水平直接影響口岸通關速度。目前，新疆存在鐵路運力不足，公路運輸效能不高等“瓶頸”，給貨物的順利通關帶來了一定壓力。在眾多通關口岸中，阿拉山口口岸是集鐵路過貨和公路過貨為一體的陸路口岸，口岸年過貨量始終占據全疆陸路口岸總過貨量的70%以上。然而鐵路運力的不足，嚴重制約了口岸貨物快速通關。以天山北坡經濟帶為例，進出口貿易額占全疆進出口總額的90%以上，出口產品多以鐵路運輸為主，主要集中在阿拉山口口岸，該口岸設計過貨量1500萬噸，2009年實際過貨量達232393萬噸，超過設計標準過貨量的55%，口岸通關壓力很大。而公路過貨方面，運輸效能卻一直低下，作為全疆最大的公路口岸，霍爾果斯口岸2009年過貨量為63萬噸，僅占全疆總過貨量（2530萬噸）的249%，阿拉山口口岸也一直徘徊在年過貨量25萬噸以下，即使歷史最高點2008年時的2422萬噸，也僅占全疆總過貨量的128%。由于鐵路運力的緊張及公路運輸的低能效，造成大量進出口產品滯關，通關效率低。

（二）邊境貿易產品通關不順暢

新疆獨特的區位決定了貿易方式以邊境貿易為主導，邊境貿易額占新疆進出口總額的一半以上。在新疆邊境貿易產品中，旅貿產品占據絕大部分，由于此類產品具有種類多樣、批次多、批量小等特點，使得該類產品統計申報程序較為繁瑣，降低了通關效率。加之，旅貿產品屬于小額貿易統計范疇，在通關過程中必須有檢驗檢疫機構出具相關的通關單才能順利通關。對于邊民互貿產品，檢驗檢疫機構則需要在口岸設卡查驗，海關憑單放行，造成了通關阻滯。

（三）海關合作水平低，中亞國家檢疫檢驗部門國際標準執行程度低

新疆與中亞國家海關、檢疫檢驗部門合作水平低也嚴重制約了貿易便利化程度。海關方面，盡管建立了多種合作形式，但由于相關協議并沒有具體落實，海關信息化水平不高，造成了新疆與中亞國家海關合作進展緩慢。目前，新疆主要出口產品以價格低、批量大等特點的農產品及輕工業產品為主，而中亞國家出于保護國內相關產業的目的，普遍對新疆出口產品實行多項貿易保護措施。在產品檢疫檢驗上，中亞國家相繼提高檢驗標準，增加檢驗項目，檢驗檢疫程序復雜，但檢驗標準不透明，大多不按國際標準執行。

四、提高新疆與中亞國家貿易便利化水平的對策建議

（一）進一步加強基礎設施建設，提高口岸通關效率

基礎設施建設水平直接決定口岸通關效率的高低，應進一步加強公路、鐵路、航空等口岸條件的改善和基礎設施建設。尤其是鐵路方面，因為鐵路口岸通關是新疆與中亞國家進行邊貿活動最重要方式。新疆應借助“一帶一路”建設機遇，大力推進與周邊國家的道路互聯互通，加強鐵路、公路和航空通道建設，形成以烏魯木齊為中心，連接周邊各國高效便捷的現代化國際運輸通道體系，提高口岸的通關效率。

（二）加強與海關、檢疫檢驗部門的溝通與協調

在新疆與中亞國家邊境貿易中，要進一步加強雙邊對話與溝通，加強與邊貿伙伴的合作交流，提高合作層次和水平，推進新疆與中亞國家之間的海關監管互認、信息互換等方面的務實合作。要積極發現能促進邊貿發展的有利因素，努力排除不利因素，建立合作磋商機制，促進邊境貿易的快速發展。針對邊貿產品價值低、批次多等特點，雙方海關應逐步消除貿易壁壘，簡化海關程序，簡化報關報檢手續，提高政策透明度，及時解決邊貿企業在貿易活動中遇到的困難。雙方海關在合作過程中要注意堅持平等、互惠、共贏的原則，加強協調和溝通，力爭為實現雙方海關手續簡化、統一和透明提全面合理系統的解決方案。檢疫檢驗方面，深入開展雙邊檢驗檢疫證書的互認工作，努力實現在邊境口岸實施兩國間“一站式”服務，同一批次邊貿貨物實施一次檢驗檢疫，縮短通關流程和通關時間，全面提高貿易便利化水平。

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（責任編輯：張彤彤）