把握“一帶一路”建設機遇 打造我國西部地區對外開放新引擎

崔欣欣

摘要：長期以來，我國西部地區受地理區位、資源稟賦、經濟發展模式等因素制約，對外開放程度較低。在國家“一帶一路”建設背景下，基于分析西部地區面臨的機遇與挑戰，提出其加快對外開放步伐的新路徑：建設現代化交通運輸和物流樞紐，促進基礎設施互聯互通；構建全方位對外開放格局，擴大與沿線國家經貿合作；加強與沿線國家產業互補，促進產業結構優化升級；建立信息服務平臺，加強貿易和投資政策引導；建立風險評估保障體系，降低合作風險。

關鍵詞：西部地區；一帶一路；對外開放；路徑

中圖分類號：F0615 文獻標識碼：A文章編號：2095-3283（2016）04-0059-03

近年來，在國家西部大開發戰略及各項政策措施的支持下，我國西部地區開發開放步伐不斷加快，經濟獲得快速發展，但受區位條件、資源稟賦以及經濟基礎等因素制約，目前在全國對外開放格局中仍處于弱勢板塊。在國家“一帶一路”建設背景下，西部地區可以充分利用其地緣優勢和資源優勢，構建橫貫東中西、連接南北方的對外經濟走廊，通過轉變經濟發展方式和不斷優化經濟結構，找準自身定位，打造西部對外開放的新引擎。

一、西部地區對外開放面臨新機遇

（一）獲得對外開放新動力

“十二五”以來，西部地區經濟總量不斷增加，地區國內生產總值年均增長157%，占全國比重提高14個百分點；全社會固定資產投資年均增長208%；進出口規模年均增長294%；經濟發展方式加快轉變，全要素生產率對西部經濟增長的拉動作用顯著上升。“一帶一路”沿線國家普遍處于經濟發展上升期，市場規模和經濟發展潛力巨大，具有開展互利合作的廣闊前景，為我國西部地區擴大對外開放提供了新動力。隨著我國與中亞及向西更多國家經貿合作日益增多，可通過與這些國家建立公路、鐵路、能源管道和網絡通信等全方位互通網絡，形成更加緊密和全面的合作伙伴關系，打造拉動西部地區經濟發展的新引擎。

（二）成為對外開放新前沿

地處西北地區的西藏、甘肅、青海、寧夏和新疆與俄羅斯、蒙古、中亞五國、印度、巴基斯坦和尼泊爾等國家接壤，歷史上就存在邊境貿易，在自然資源和經濟發展方面又存在差異性和互補性，使向西開放具有現實可行性。地處西南的廣西、重慶、四川、貴州和云南與東盟國家具有得天獨厚的區位優勢，成為對東盟國家開放的門戶，東南亞次區域合作成為區域經濟發展的一個亮點。兼跨黃河中游的陜西和內蒙古，自然資源豐富，戰略位置重要，近年來地區綜合實力顯著增強，成為對外開放的重要支撐。“一帶一路”建設以“政策溝通、交通聯通、貿易流通、貨幣融通、民心相通”為重點，使西部地區一躍成為對外開放的新前沿。

（三）由對外開放政策洼地變為政策高地

隨著西部地區成為“一帶一路”建設的對外開放前沿，必將獲得國家關于自由貿易區、綜合保稅區、跨國跨境基礎設施建設等政策性支持，從而成為對外開放政策高地。西部地區在原財稅、金融、產業、土地、生態支持等系列優惠政策的基礎上，又獲得一系列政策支持，增加開放口岸，增開國際客貨運航線、航班，增設綜合保稅區等海關特殊監管區，適當放寬進出口企業經營資質和配額限制，擴大屬地申報、口岸放行等改革試點，逐步實現一次申報、一次查驗、一次放行，解決了西部地區通關難、成本高問題。目前進一步探索改革外商投資管理方式，由逐案審批、產業指導目錄的管理模式向“準入前國民待遇”加“負面清單”的管理模式過渡，旨在與國際接軌，實現國際化法制化的經營環境。在國家政策的大力支持下，西部地區必將加快經濟發展和對外開放的步伐。

（四）由沿海開放帶動變為自身開放驅動

長期以來，西部地區對外開放都是由東部地區來帶動，這種帶動力量通過東部、中部傳導到西部時，猶如“強弩之末”。然而，在“一帶一路”建設背景下，西部地區對外開放不是東向開放而是西向開放，自身開放驅動替代了沿海開放帶動，將使西部地區對外開放的步伐加快。

（五）與沿線國家人文交流推動經貿合作快速發展

人文交流和經貿合作兩者互為前提、互為因果、相互促進，共同作用于“一帶一路”區域合作的協調發展。西部地區與“一帶一路”沿線國家之間的人文交流將有助于加強各國間的了解，成為促進經貿合作健康發展的重要推動力，使與各國間經貿合作的根基更加牢固。經貿合作又為人文交流提供支撐，使各國間的人文交流往來更加密切。

二、西部地區對外開放面臨的挑戰

（一）外貿對經濟增長拉動不足

對外貿易始終是拉動我國經濟增長的重要引擎。2014 年，我國國內產總值為636463億元人民幣，按可比價格計算同比增長74%；貨物進出口額264334億元，同比增長23%。外貿發展有力推動了經濟發展，但西部12省區市的外貿發展水平卻遠低于全國水平，其原因是多方面的，其中經濟開放度不高是重要因素之一。外貿依存度是一國（地區）對外貿易總額與GDP 的比值，用于衡量一國（地區）經濟對國際市場的開放程度。通過2014年西部地區12省區市的對外貿易依存度來比較說明其經濟開放程度（見表1）。

由表1 可知，除重慶外，西部11省區市外貿依存度與全國比較仍有較大差距，進出口總額和實際利用外資額均處于落后位置。這充分說明對外開放戰略對西部地區的拉動力不足，帶動其經濟發展的效果不明顯。西部地區對外開放度相對滯后的原因主要有兩個：一是我國長久以來實施由東至西的梯次對外開放戰略，東部地區具有明顯的區位和經濟優勢，政策紅利分布不均衡造成東部和西部經濟開放程度上的差異。二是西部地區與東部地區的區位差異。西部地區地處內陸，交通不便，運輸成本高，外貿從業者獲利空間小，因此高成本也是造成東西部貿易差距的重要因素。

（二）面臨國別風險和地緣政治風險

從區域政治環境看，“一帶一路”沿線國家大多是處于社會和經濟結構轉型中的發展中國家，在安全和發展方面不確定性因素較多，缺乏穩定的政治環境。尤其是處于中東、中亞以及南亞的國家，地區沖突不斷。這些國家面臨政治轉型、民族矛盾、恐怖活動、武裝沖突頻發，投資環境不穩定，由此帶來的風險需要特別重視。從大國關系角度看，中國推行“一帶一路”建設將不可避免地與沿線大國政治勢力發生碰撞和摩擦，如美國的戰略圍堵、俄羅斯的戰略猜疑、印度的戰略不合作、日本的戰略攪局等都將影響到現有國際經濟格局，對開展區域經貿合作帶來不利影響。

（三）在沿線國家投資經營風險較高

“一帶一路”沿線國家多為發展中國家和新興經濟體，經濟發展水平差異較大，市場經濟體制不成熟，跨境投資合作機制不健全，而且各國的法律基礎和市場準入標準也不相同，致使經營環境不穩定，投資風險較高。近年來，我國企業大量“走出去”，投資項目主要集中于資源和能源開發、基礎設施建設、航空航天等關鍵領域，存在投融資期限較長、未來收益不確定、資金需求量大、回報周期長、資金回籠困難等問題，即使資金順利收回，又要面臨有些國家外匯儲備不足，貨幣貶值的風險，投資經營風險較高。

三、“一帶一路”建設背景下打造西部地區對外開放新引擎的路徑選擇

（一）加快現代交通網絡建設，實現基礎設施互聯互通

基礎設施互聯互通是“一帶一路”建設的先行條件。西部地區由于具有獨特的區位優勢，應加強與沿線國家基礎設施建設規劃和技術標準體系的對接，統籌謀劃海、陸、空等基礎設施互聯互通，共同推進鐵路、公路、航空、油氣管道和城市軌道交通等多元化運輸和骨干通道建設，打通缺失路段，增加海上航線和班次，形成全方位、多層次、復合型的國際運輸網絡。例如，新疆作為區域性交通樞紐中心，可利用建設中巴經濟走廊的契機，完善交通軟硬件設施，構建聯通中國與中亞、西亞、南亞以及歐洲和非洲的綜合交通運輸體系。云南是我國貫通東南亞的國際大通道，應借“一帶一路”建設契機著力改進和加強云南的各項基礎設施建設，加快同周邊國家在陸、海、空等領域的互聯互通，加速推進第三歐亞大陸橋的建設力度，深化互利、互惠、共贏的經濟技術合作，開展大湄公河次區域經濟合作新高地和孟中印緬經濟走廊建設，把云南建設成依托國內、聯通東南亞的輻射中心。廣西具有與東盟國家海陸連接、江海聯通的區位優勢，將區位優勢轉化為現實的交通優勢是廣西發展的重中之重。以東盟國家主要城市為核心，打造公路、海運、航空立體交通網絡，形成面向西南、中南、粵港澳、東盟的綜合運輸通道。發揮北部灣經濟區和珠江—西江經濟帶的驅動效應，推進黃金水道建設，加強與沿線重要港口合作，打造區域性航運中心，并帶動農業、海洋資源開發利用和旅游業的交流合作。

（二）構建全方位對外開放新格局，擴大與沿線國家經貿合作

投資與貿易合作是“一帶一路”倡議的重點內容，西部地區應加強與沿線國家的經貿合作往來，形成寬領域、深層次、高水平、全方位的經貿合作格局。沿線國家間可逐步消除投資和貿易壁壘，提高貿易便利化水平，營造良好的投資環境。西部地區和沿線國家可按照優勢互補和互利原則，在傳統能源資源勘探合作的基礎上，加大新能源、新技術的開發合作，推進能源資源的就近就地加工轉化合作，建立創業投資合作機制。在經濟和地理條件適宜的沿線國家建立經貿合作園區，以優惠政策吸引各國企業入園，形成優勢互補、良性互動的產業集聚帶，發揮好國家級開發區、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區的示范和帶動作用，實現區域產業協同融合、資源互補共享的良好發展格局。

（三）加強與沿線國家產業互補，促進產業結構優化升級

“一帶一路”沿線國家資源稟賦的豐富程度和種類差異較大，比較優勢明顯，與我國西部地區的產業具有極大的互補性。西部地區首先要明確自身的功能定位、產業布局、資源整合等關鍵問題，促進與上下游產業鏈和關聯產業國家的合作，找準與沿線國家合作的契合點，加強能源資源的深加工技術，延伸配套加工的產業，在可再生、新能源開發領域，形成能源資源合作上下游一體化產業鏈，推動產業結構升級。提升產品質量、品牌和服務水平，提高產品附加值，研發新產品和新技術，培育外貿競爭新優勢。西部地區應借勢“互聯網+”開展海外營銷網絡和增值服務創新，建立現代服務體系和產業體系，提高國際化合作水平。

（四）建立信息服務平臺，加強貿易和投資政策引導

首先，應建立西部地區對外開放的信息服務平臺，收集并及時公布“一帶一路”沿線國家關于貿易和投資等方面的信息，幫助外貿企業和“走出去”企業及時掌握各國最新的政策和措施，降低交易風險，節約交易成本。其次，加強對西部地區對外貿易和投資的政策引導，大力發展跨境電商和服務貿易。在招商引資的同時，鼓勵更多企業“走出去”，在輕工、紡織、建材等傳統優勢產業和裝備制造業領域投資辦廠，制定和推行區域化標準，加快區域經濟一體化進程

（五）建立風險評估保障體系，降低合作風險

西部地區應綜合考慮“一帶一路”沿線國家的政治、經濟、法律、文化、宗教、歷史等因素，建立科學合理的風險評估保障體系，客觀準確評估合作項目的經濟效益和外部效應，以減少投資和貿易合作風險。

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（責任編輯：喬虹董博雯）