黑龍江省構建現代旅游市場體系研究

劉琳 朱正杰

摘要：建立現代旅游市場體系有利于加速旅游產業發展，推動地區旅游市場與國際接軌。目前，黑龍江省建立現代旅游市場體系具有較好的客源基礎，旅游產業鏈不斷完善，對外開放、招商引資步伐加快。但也存在旅游市場秩序混亂，市場管理體制不完善等問題。為加快構建現代旅游市場體系，提出以下對策建議：大力推進旅游產業加快發展，培育特色旅游商品市場，健全旅游市場組織子系統，加強旅游人才隊伍建設，建立健全旅游市場調控管理系統。

關鍵詞：旅游市場；市場體系；黑龍江省

中圖分類號：F59 文獻標識碼：A文章編號：2095-3283（2016）04-0071-02

現代旅游市場體系是指旅游的各類市場及其內部子市場之間和旅游市場中各要素之間形成的相互聯系、相互制約的有機統一體。其包括三個子系統：一是旅游市場的組織結構系統，即旅游市場的結構與組織形式；二是旅游市場的運行機制系統，即旅游市場的內在機制與運作方式；三是旅游市場的調控管理系統，即旅游市場的宏觀調控和微觀管理系統。

一、黑龍江省構建現代旅游市場體系的有利條件

（一）擁有良好的客源基礎，旅游收入不斷增長

據統計，2015年前三季度，黑龍江省共接待國內游客881623萬人次，同比增長223%；實現旅游收入100786億元，同比增長3558%；根據手機終端統計，漫游至黑龍江省人數達到200575萬，同比增長25%；外地游客刷卡消費83236億元，同比增長281%。

（二）旅游產業鏈不斷完善，對外開放、招商引資步伐加快

截至2014年2月，全省A級旅游景區達377家（其中，5A級4家、4A級61家、3A級124家、2A級165家、1A級23家）；星級飯店253家（其中，五星級5家、四星級50家、三星級126家、二星級54家、一星級3家），快捷賓館3069家、家庭旅館439家；旅行社達670家（其中，出境社62家、邊境社51家，境內、入境接待社557家）；新增2家赴臺游組團社。同時，對外開放及招商引資速度加快。大連萬達集團斥資200億元建設哈爾濱萬達文化旅游城，馬來西亞建榮集團投資80億元建設哈爾濱環球海洋主題公園，都將大幅提升哈爾濱文化旅游產業的定位，并將對全省產生示范帶動效應。2014年，黑龍江省139個在建旅游項目完成投資2281億元，同比增長145%。

二、黑龍江省旅游市場存在的主要問題

（一）市場秩序混亂

黑龍江省旅游市場秩序混亂問題主要體現在：第一，部分旅游經營者無證照，掛靠現象普遍，利用格式合同模糊承諾，在旅游交通、酒店級別、景點約定內容上打折扣或設置消費陷阱，欺騙消費者。第二，旅行社掠奪性經營，“買團賣團”，默許導游違反合同擅自增減景點，增加購物點。一些大的旅行社犧牲信譽“賣招牌”，收取小社掛靠費。第三，一些出國游項目以“零團費”引誘游客，肆意增加自費項目，逼迫游客消費。第四，部分旅游景區的商店、餐館服務水平差，銷售假冒偽劣商品，價格虛高。第五，部分旅游企業存在欺客宰客、強買強賣、索要小費、強迫購物、私拿回扣等情況。

（二）市場管理體制不完善

黑龍江省旅游景區（點）隸屬關系復雜，造成政出多門。如旅游風景名勝區歸建設部門管理；自然保護區歸林業部門管理；地質公園歸國土資源部門管理；寺廟道觀歸宗教部門管理；文物遺址、博物館歸文化部門管理。在旅游管理過程中，對利益互相爭奪，對義務互相推諉，而旅游局往往沒有任何景區管理權限，增大管理難度。同時，黑龍江省縣級旅游局屬于事業單位，沒有獨立的旅游行政管理權和旅游執法權，而絕大多數旅游景區都劃分在縣級行政區內，縣級旅游局在旅游管理過程中權力缺失。

三、加快構建黑龍江省現代旅游市場體系對策建議

（一）大力推進旅游產業加快發展

首先，要加快體制機制創新。建立與旅游產業發展相適應的旅游管理體制，制定相應的職能轉變措施，積極發揮政府統籌、協調產業發展、資源整合利用、旅游綜合執法、公共服務保障以及安全應急管理等方面的綜合作用。其次，要加快旅游產業轉型升級。以黑龍江省豐富的旅游資源和現有旅游產業為基礎，開發建設一批新的旅游項目，重點打造冰雪、度假、邊境三大特色旅游品牌，推出健康休閑、生態度假等精品線路，增強龍江旅游的吸引力和競爭力。第三，大力推動旅游產業富民惠民。大力發展鄉村旅游，推進鄉村旅游示范基地建設，擴大就業，促進農村增效、農業增值、農民增收。

（二）培育特色旅游商品市場

近年來，黑龍江省旅游商品市場快速成長，多層次的旅游商品市場體系基本建成。然而，旅游商品雷同現象嚴重，特色不夠鮮明突出，在游客的旅游消費支出中所占比重很小。因此，應大力開發旅游紀念品市場，推進旅游商品產業化發展。并著力打造符合市場需求、有效結合地方和文化特色、信譽度高的旅游商品集散地。同時，注重結合地域優勢，適時舉辦中俄旅游投資洽談會和旅游商品博覽會等展洽會，打造旅游產品展示平臺和溝通平臺。

（三）完善旅游市場組織子系統

旅游業是一個綜合性強、關聯度大的服務產業。與之關系最密切的經營性企業為旅游交通企業、旅行社和旅游餐飲、住宿企業。因此，應保證旅游區與各客源地、旅游區與旅游區之間道路暢通，并提高公路等級和通行能力。培養一批旅游標準化示范企業，引導全省旅游企業向標準化方向發展，從而實現規范和提高旅游服務質量和產品質量的目標。要改善旅游住宿設施，在努力培育星級賓館的同時，加快建設一批具有競爭實力的中小型經濟酒店、汽車旅館、自駕游營地和家庭旅館等。

（四）加強旅游人才隊伍建設

人才是旅游業發展的重要因素，構建現代旅游市場體系需要高度重視旅游人才市場的建設。首先，政府應在政策及資金等方面給予相應扶持，同時做好宏觀引導工作，為旅游人才培養提供指導性意見和制度保障。其次，對現有從業人員進行在職培訓，提高旅游從業人員素質。第三，應積極開展旅游教育國際合作，通過校企合作、聯合培養、技術交流、學術互換等方式培養人才。

（五）建立健全旅游市場調控管理系統

1健全旅游市場宏觀調控、微觀管理子系統

政府的宏觀調控和微觀管理可以有效解決市場機制的失靈和缺陷。宏觀調控主要是指政府通過運用計劃、信息、經濟、法律和行政等常規手段來引導、調節和控制旅游市場的總體運行狀態，對旅游市場經濟的運行和發展方向進行總體指導和調節。微觀管理層面是指對旅游市場進行自律性管理和行政監控管理，從而杜絕旅游市場中不正當的交易行為存在，維護旅游市場秩序，消除不正當競爭，維護消費者和經營者的權益。

2建立健全行業法律法規和行業標準子系統

旅游業是多部門合作、跨行業協同、多產品組合的綜合性發展產業，要求建立健全相關法律法規和行業標準體系，以公平、公正地解決旅游市場中的矛盾和糾紛。同時，加強旅游執法隊伍的建設，組建獨立旅游執法部門，提高旅游執法能力和水平。制定旅游工作標準有利于提高旅游服務水平和規范旅游市場發展，也是旅游市場體系構建的重要保障。

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（責任編輯：張彤彤梁宏偉）