低碳經濟視域下我國旅游產業發展對策建議

宋艷

摘要：低碳經濟是以低污染、低排放和低能耗為基本特征的經濟發展模式，為了發展我國低碳旅游，提出以下對策建議：關注三個重點領域，建設綠色循環型旅游景區、實現酒店節能減排和低碳發展、重視綠色環保旅游企業評選和認證；建立四個發展機制，扶持獎勵機制、融資創新機制、聯合促進機制、示范推廣機制；構建四個保障體系，生態規劃設計體系、集約化生產服務體系、社會化宣傳體系和綠色環境審計體系。

關鍵詞：低碳經濟；旅游產業；低能耗

中圖分類號：F0629 文獻標識碼：A文章編號：2095-3283（2016）04-0076-02

人類依靠“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統生產模式，使經濟社會得到了突飛猛進的發展，但賴以生存的生態環境也遭到巨大破壞。隨著空氣污染日益嚴重，生態環境逐漸惡化，2009年哥本哈根聯合國氣候變化大會后，低碳經濟正式進入人們的視野，并逐漸成為許多國家經濟發展的首選模式。低碳經濟是以低污染、低排放和低能耗為基本特征，即通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的經濟發展模式。

目前，旅游業已成為全球經濟發展勢頭最強勁和規模最大的產業之一，素有“無煙工業”之稱。但隨著旅游經濟的蓬勃發展，特別是受到短期利益的驅使，旅游資源開始被無節制開發，給生態環境造成了難以彌補的破壞。低碳旅游在我國還處于起步階段，在低碳經濟背景下研究如何促進旅游產業的可持續發展，具有現實意義。

一、重點打造三個重點領域

1建設綠色循環型旅游景區

低碳旅游的首要目標是實現綠色循環型旅游模式，將景區的清潔生產、資源利用、產品設計和游客的可持續消費有機結合。建設低碳化旅游景區，首先應以全球旅游業公認的可持續旅游標準《綠色環球21景區規劃設計標準》和我國頒布的《國家生態旅游示范區標準及細則》為依據，同時支持地方區域制定符合本土特色的標準。如2006年，深圳首次推出《綠色景區標準》，在建設景區過程中，嚴格控制資源開發利用和景區容量規模，并不斷加強對游客的宣傳教育，提高配套設施環保化水平。

2實現酒店節能減排和低碳發展

在旅游消費中，餐飲住宿一般占絕大部分，推進綠色酒店建設已成為當務之急。發展綠色酒店，一是制定并推廣由低碳、環保、節能、綠色營銷等環節構成的“綠色”標準；二是在建筑、照明、空調、水資源利用方面使用新技術，盡量降低能耗；三是構建有助于節能減排的酒店員工培訓、游客宣傳教育等機制，使節能減排理念深入人心。

3重視綠色環保旅游企業評選和認證

在發展低碳旅游過程中，評選綠色環保旅游企業既可以宣傳綠色消費觀念，還能夠正確處理旅游資源開發與保護的關系。我國可以參考綠色環球21標準體系、厄瓜多爾生態旅游認證項目體系、IS014000認證體系以及澳大利亞自然與生態認證項目體系的內容，制定具有我國特色、符合我國旅游產業特點的認證體系，培育一批綠色環保旅游企業，提供安全、綠色、環保、低碳的旅游產品。

二、建立四個發展機制

1扶持獎勵機制

一是努力將低碳旅游納入國家發展戰略中，使其成為國家應對氣候變化和實現節能減排的重要手段，積極爭取國家財政支持，利用相關部門專項資金、技術等力量，有效解決旅游業低碳發展問題；二是利用國家出臺加強生態環境保護、促進低碳經濟發展、普及節能減排技術等方面政策，突破發展瓶頸；三是政府相關部門應結合旅游景區、酒店和旅游企業的綠色環保發展要求，予以一定的稅收優惠，或針對不同等級的綠色旅游企業分級收取水電費等，提升企業低碳環保理念。

2創新融資機制

目前，國外發達國家已經開發了一系列包括銀行貸款、低碳產業投融資、碳排放權交易等在內的金融工具，構建了系統的碳金融體系，還采取了碳稅收等激勵措施，旨在引導私人資金積極投向低碳領域。我國旅游產業應積極借鑒國外節能減排措施，構建多方位、多渠道的投融資體系，爭取財政和市場資金的支持，并逐漸推廣節能自愿協議模式，在整個社會形成節能減排的良好氛圍。

3聯合促進機制

旅游業具有涉及面廣、產業鏈長等特點，覆蓋的部門比較多，涉及的利益方也較復雜，而低碳發展又貫穿旅游產業體系的諸多環節，所以開展低碳旅游，必須加強與相關主體、部門的合作與聯系，建立聯合機制，實現共同發展。具體而言，要爭取發改委等相關部門的支持與配合，設立專門的節能減排專項資金；對綠色環保旅游企業的貸款貼息優惠需要財政、金融等部門的支持；保護旅游資源和生態環境需要國土、農林和環保等部門合作；應用新型技術，需要與科技部門進行密切交流。

4示范推廣機制

低碳旅游的發展是一項長期的系統工程，首先應設立低碳旅游試點，可以選擇某一旅游城市、旅游小鎮或旅游景區作為試點，及時總結發展經驗與教訓，然后進行廣泛推廣。

三、構建四個保障體系

1生態規劃設計體系

從宏觀角度而言，要順利發展低碳旅游，必須做好生態規劃工作，對于旅游氣候舒適度較低的地區應該縮減旅游規模；對于旅游集中地區，必須提前進行調研和規劃，建立旅游氣候災害防御機制等。從微觀角度而言，在開發和利用景區、酒店和其他旅游產品時，必須以保護生態環境為原則，采取自然規劃法，從根源上創建低碳旅游消費模式，設計低碳旅游產品，還要對旅游規劃的影響度進行嚴格評價，科學預測生態環境可容納量。

2集約化生產服務體系

低碳旅游以節能降耗為主要目標，要提高現代旅游業發展的科技“含金量”，在旅游產品設計、生產、推廣、營銷和管理等各方面提升水平；同時，還要創建“綠色”品牌，并加強品牌、產品質量認證工作，努力實現集約化生產與營銷，提高核心競爭力，為綠色旅游企業注入動力，使低碳旅游產品實現品牌效應最大化；另外，旅游企業要充分利用國家的相關優惠政策，政府部門重點扶持有發展潛力的旅游企業。

3社會化宣傳體系

發展低碳旅游，僅憑旅游行業一己之力難以完成，需要社會相關主體自覺擔負起節能減排降耗的責任。一是中國旅游協會應向全國各地發出低碳旅游號召書，支持和引導各地的旅游企業成立低碳聯盟，積極推廣節能降耗環保技術，并科學編排低碳旅游路線和方式；二是積極搜集低碳旅游技巧，編制成旅游者便于攜帶、通俗易懂且豐富有趣的《低碳旅游手冊》，幫助旅游者牢固樹立低碳旅游的意識，引導他們進行綠色旅游。

4綠色環境審計體系

發展低碳旅游還應該進行一定的量化分析，建立科學合理的旅游業能耗排放統計核算標準，并定期對旅游業的節能減排降耗目標進行評估與判斷，同時還要對旅游企業進行能耗核算，并將核算結果歸入旅游企業的運行成本中，對旅游企業的生產經營形成一定的約束力，使其自覺節能降耗。

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Abstract： Lowcarton economy is an economic development model that is based on low pollution，low emissions and low energy consumption.To develop the low-carbon tourism， this paper put forward the following suggestions： focus on three key areas such as building green recycling-based tourist attractions，achieving energy saving and low-carbon development，emphasizing on selection and certification of green tourism companies； establish four development mechanisms such as supporting incentives， innovative financing mechanisms，joint promotion mechanism and extension mechanism； construct four security systems such as ecological planning and design system， intensive production service system，social and promoting system and green environmental auditing system.

Key words： low-carbon economy； tourism industry； low energy consumption

（責任編輯：張彤彤）