“十三五”規劃綱要各項指標重在惠民

“十三五”規劃綱要作為全面建成小康社會決勝階段的重要指南，未來五年將會引領中國實現怎樣的發展？《規劃綱要》中制定的各項目標指標，將對我國經濟社會發展和百姓生活帶來怎樣的改變？3月8日，本刊專訪了自“十一五”開始就擔任國家五年規劃專家委員會委員的清華大學國情研究院院長胡鞍鋼，就相關問題進行了探討。

未來五年發展的質量和效益將有明顯提高

◎ 記 者：您曾多次承擔過國家《規劃》實施進展的評估工作，最擅長用指標數據說話。從您的專業角度來看，“十三五”規劃綱要提出的主要目標有什么亮點？

胡鞍鋼：“十三五”規劃綱要的總目標是全面建成小康社會。總目標基本上是定性的，可細分為經濟目標、創新目標、協調目標、生態目標和民生目標等，這些分目標也是通過定量指標來呈現的。“十三五”除了提出25個規劃目標，還提出一批重大任務、重大工程，特別是令世人矚目的165項重大工程，比“十二五”時期提出的140多項超出了25項，這是比較大的亮點。

總體看，保持經濟中高速增長，推動產業邁向中高端水平是放在非常突出的位置的。從具體目標來看，《規劃綱要》提出要實現全面建成小康社會目標，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”時期經濟年均增長保持在6.5%以上。加快推進產業結構優化升級，實施一批技術水平高、帶動能力強的重大工程。到2020年，先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業比重大幅提升，全員勞動生產率從人均8.7萬元提高到12萬元以上。屆時，我國經濟總量將超過90萬億元，發展的質量和效益明顯提高。在我們這樣一個人口眾多的發展中國家，這將是非常了不起的成就。

6.5%-7%的增速能夠實現比較充分的就業

◎ 記 者：對于“十三五”期間設定6.5%-7%這個經濟增長目標您怎么看？

胡鞍鋼： “十三五”經濟增長預期目標為6.5%-7%，這是考慮了與全面建成小康社會目標相銜接，考慮了推進結構性改革的需要，也有利于穩定和引導市場預期。穩增長主要是為了保就業、惠民生，有6.5%-7%的增速就能夠實現比較充分的就業。同時，這是我們的宏觀經濟調控目標的一次創新，從原來的點目標調控到區間目標，我本人也多次參加了關于這個問題的討論。這樣調整主要是考慮外部因素以及不確定的內部因素。這種提法更加理性，6.5是經濟增速底線，7.0是力爭目標。我在一篇國情報告中講到，中國存在兩種機制，一個叫保底線機制，比如中國只有三個省區的經濟增長率在6.5左右，其他所有地區都顯著高于這一數值。另一個叫中上游機制，特別是沿海地區發達經濟省份，不擔心經濟持續下滑，而是要力爭上游。

五大理念引領改變“十三五”各領域發展

◎ 記 者：從指標設定的角度來看，您認為《規劃綱要》在體現五大發展理念方面有什么亮點？

胡鞍鋼：《規劃綱要》強調創新是引領發展的第一動力，必須擺在國家發展全局的核心位置，深入實施創新驅動發展戰略。創新發展都是預期性指標，規劃目標一定程度上是一種底限，地方政府要力爭上游。以其中移動寬帶用戶普及率這一指標為例，中國要從2015年的57%提高到2020年的85%，提高28個百分點，覆蓋人口數從7.8億到11.9億人，這是巨大的飛躍。中國要在21世紀信息化革命中，逐漸從落伍者變成追趕者進而變成領先者，我們就會出現更多像百度、騰訊、阿里巴巴等一樣的領軍互聯網企業，最重要的是為中國將來建設共享經濟奠定最重要的信息基礎。到2020年，力爭在基礎研究、應用研究和戰略前沿領域取得重大突破，全社會研發經費投入強度達到2.5%，科技進步對經濟增長的貢獻率達到60%，邁進創新型國家和人才強國行列。

在協調發展方面，關鍵是推進新型城鎮化和農業現代化，促進城鄉區域協調發展。縮小城鄉區域差距，既是調整經濟結構的重點，也是釋放發展潛力的關鍵。黨的十六大提出2020年目標，當時有個設想希望在2020年中國城鎮化率達到50%以上，后來中國很快就實現這一目標，到了黨的十七大時進一步提高到60%左右。現在最突出的問題是戶籍人口規模，這一次提出了達到45%的水平，也就是6.3億人。現在關心戶籍人口的指標是強化以人為中心的城鎮化，這個指標提出來以后，城鎮化更加注重質量的提升，對地方具有很大的約束。

從開放理念來看，《規劃綱要》提出要深化改革開放，構建發展新體制。深化改革要構建新的體制。中國的市場主體從2010年的4589萬戶增長至2015年的7732萬戶，增長了68.5%，相當于占總人口的比例從3.42%提高至5.64%，到2020年市場主體預計將突破1.1億戶（7.86%）。這個數據來看，中國將是一個創新的時代、創業的時代，還是一個創造的時代。創造什么呢？創造物質財富、經濟財富、文化財富、科學財富等等。因此，不只是“雙創”的時代，應該是“三創”的時代—創新創業創造，創業創新最終還是創造財富。

綠色發展指標設計主動回應百姓關切

◎ 記 者：綠色發展一直備受關注。從“十三五”《規劃綱要》提出綠色發展的具體指標來看，你們關注的重點有哪些，這些指標將會給百姓生活帶來什么改變？

胡鞍鋼：“十三五”明確提出了綠色生活方式，加快改善生態環境。從具體指標來看，第20項指標“非化石能源占一次能源消費比重”從2015年的12%提升到2020年的15%，在“十二五”時期，中國出人意料地成為世界第一大綠色能源投資國、世界第一大綠色能源消費國。在下一個五年規劃，還會進一步推動中國綠色能源革命，也可以說是中國在發動一場世界最大工業革命。如果再加上互聯網，就是把第三次工業革命和第四次工業革命有機結合起來。

第21項是“單位GDP二氧化碳排放降低”，“十三五”期間要降低18個百分點，這是因為中國要進一步降低單位GDP能耗，加上不斷發展非化石能源，就是兩條腿走路。單位GDP二氧化碳排放量再下一個臺階，這也意味著中國正在從高碳經濟向低碳經濟轉變，這是有國際意義的。2014年11月，奧巴馬總統和習近平主席會談，在綠色發展、節能減排上達成一致承諾，推動巴黎氣候大會達成協議。中國作為發展中國家率先做出這樣的承諾，是對全球、對人類21世紀發展做出一個承諾。

第23項指標包括“地級及以上城市空氣質量優良天數比例”和“細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市濃度下降”兩個，可以說是首次引入五年規劃指標。作為國家核心指標，目標非常明確，即到2020年，三百多個地級及以上城市空氣質量優良天數比例要達到80%以上，這是保底線機制，當然也有力爭上游機制，比如廈門可以爭取達到95%以上。第二個就是大家關注的PM2.5，未達標地級及以上城市濃度下降18%，這是政府對老百姓的主動回應。

第24項指標包括“達到或好于Ⅲ類水體比例”和“劣Ⅴ類水體比例”兩個，是最新引入，就是解決地表水質量問題，包括優于Ⅲ類水體要達到70%以上，劣Ⅴ類水體要降到5%以下。可以說，沒有哪個發達國家在人均收入水平達到中國現在的水平時，對本國環境質量標準提出如此嚴格的要求。

以上這些指標都是我們最關注的指標。從指標的總體設定來看，這不僅是綠色發展，更是一場綠色工業革命。

更加注重加強公共服務增進民生福祉

◎ 記 者：共享理念與百姓的生活更是息息相關。您認為《規劃綱要》在持續增進民生福祉，使全體人民共享發展成果方面的指標設計上有哪些亮點？

胡鞍鋼：首先是居民收入年均增速超過6.5%，第二個是勞動年齡人口平均受教育年限增長0.57年，還包括創造就業、減貧養老、城鎮棚戶區改造、人均預期壽命等指標。從這個意義上看，國家五年規劃是人民發展的規劃，收入增長、社會就業、社會保障、健康與教育的投資都是關乎民生福祉的。

我對中國與世界各國各級教育毛入學率進行過比較。“十二五”開始提出時，學前教育毛入園率就實現了一次大躍進，從2009年50.9%提高到2015年的75%；《國家教育改革和發展規劃中長期規劃》提出2020年目標是達到80%，高中階段教育毛入學率要達到90%，也就是說基本普及，達到99%就是高度普及。中國高等教育毛入學率在2015年達到了40%，2020年目標是達到50%。世界經驗和中國經驗都表明，學前教育是對人力資本投資曲線上的關鍵一環，通過學前教育、義務教育、高中教育、大學教育，使得所有人都能學習乃至終身學習，這樣能更好地推動創新。還有是基本實現教育現代化，我國主要勞動年齡人口平均受教育年限從2015年的10.23年提高至2020年的10.8年，新增勞動力平均受教育年限從13.3年提高至13.5年。在這樣的指標設定下，中國才可以進入人力資源和人才強國行列，創新型國家建設才能取得重要進展。

“十三五”規劃綱要還有一個亮點，就是提出健康中國。怎么去理解健康中國呢？從預期壽命指標看，2010年中國人均預期壽命74.83歲，2015年出乎意料地提高到76.34歲，到2020年再提高到77.5歲，這和發達國家的水平越來越接近。從這些方面的指標來看，五年規劃實際上是促進人民健康的規劃，是看得見的公共服務之手。