人大監(jiān)督工作再升級

麗珍

就人大監(jiān)督工作而言，2015年是一個(gè)不平凡的年份。這一年，全國人大常委會(huì)不斷發(fā)力，創(chuàng)新手段，屢出大手筆、大動(dòng)作，使人大監(jiān)督在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)了再次升級。

工作監(jiān)督：直面社會(huì)熱點(diǎn)

聽取和審議政府專項(xiàng)工作報(bào)告，是憲法和有關(guān)法律確立的人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。

2015年，全國人大常委會(huì)共聽取和審議了國務(wù)院7個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告：4月23日，審議了國務(wù)院副總理汪洋作的關(guān)于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)展情況的報(bào)告和文化部部長雒樹剛受國務(wù)院委托作的關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作情況的報(bào)告；6月29日，審議工業(yè)和信息化部部長苗圩受國務(wù)院委托作的關(guān)于信息化建設(shè)及推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展工作情況的報(bào)告；6月30日，審議環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧受國務(wù)院委托作的關(guān)于研究處理大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況的反饋報(bào)告；8月28日，審議了農(nóng)業(yè)部部長韓長賦受國務(wù)院委托所作的關(guān)于穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系情況的報(bào)告；12月24日，審議了財(cái)政部副部長張少春受國務(wù)院委托作的關(guān)于規(guī)范地方政府債務(wù)管理工作情況的報(bào)告；12月25日，審議了國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)主任李斌受國務(wù)院委托作的關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作進(jìn)展情況的報(bào)告。

這些被審議的報(bào)告，或關(guān)注自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、國家信息化建設(shè)和健康中國建設(shè)等黨中央國務(wù)院的中心工作，或回應(yīng)人民群眾關(guān)切的環(huán)境污染、土地承包及地方債問題，直面社會(huì)熱點(diǎn)。在審議過程中，一次次實(shí)事求是的發(fā)言，一份份求真務(wù)實(shí)的意見，承載著常委會(huì)組成人員對國家發(fā)展的期望，對百姓民生的關(guān)切，為推進(jìn)相關(guān)工作的改進(jìn)發(fā)揮了重要作用，折射出全國人大依法履職的工作實(shí)效。

司法監(jiān)督：讓百姓感受公平正義

司法是社會(huì)公正的底線。然而，面對“民告官”的高難度，如何實(shí)現(xiàn)“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)？2015年，全國人大常委會(huì)的司法監(jiān)督工作在推動(dòng)這些問題的解決方面做了積極探索。

11月，十二屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議聽取并審議了最高人民法院關(guān)于行政審判工作情況的報(bào)告。最高人民法院院長周強(qiáng)在審議中對2010年以后的行政審判工作情況進(jìn)行了詳細(xì)說明。他說，為了解決“立案難”問題，人民法院采取了包括出臺(tái)相關(guān)意見和司法解釋、定期開展專項(xiàng)檢查、提供訴訟服務(wù)在內(nèi)的各種方式，并取得一定效果。2010年至2014年，各級人民法院共受理各類行政案件166萬件，審結(jié)163.5萬件，分別比前五年上升16.3%、15.2%。

刑罰是國家刑事司法活動(dòng)的最后環(huán)節(jié)，依法對刑罰執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能。十二屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議聽取審議了最高人民檢察院關(guān)于刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作情況的報(bào)告。最高人民檢察院檢察長曹建明在審議中介紹，檢察機(jī)關(guān)不僅對刑罰變更執(zhí)行這一實(shí)踐中容易滋生腐敗、產(chǎn)生司法不公問題的重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，還對刑罰執(zhí)行中的職務(wù)犯罪進(jìn)行嚴(yán)肅查辦，以防止和糾正權(quán)錢交易等司法腐敗問題。檢察機(jī)關(guān)還通過糾正冤假錯(cuò)案、促進(jìn)文明監(jiān)督、依法保護(hù)未成年和年老病殘罪犯的合法權(quán)益，來落實(shí)人權(quán)司法保障要求。

對刑事案件速裁程序試點(diǎn)情況的中期報(bào)告進(jìn)行審議是2015年司法監(jiān)督工作的另一大亮點(diǎn)。隨著輕微刑事案件數(shù)量的持續(xù)增多，“案多人少”的矛盾成為司法領(lǐng)域日益突出的問題。為了提高刑事案件辦理的質(zhì)量與效率，合理配置司法資源，2014年6月，十二屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過決定，授權(quán)“兩高”于兩年內(nèi)在北京等18個(gè)城市開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作，這是全國人大常委會(huì)第一次對司法改革事項(xiàng)進(jìn)行授權(quán)。根據(jù)授權(quán)決定的要求，“兩高”于十二屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議提交了試點(diǎn)情況的中期報(bào)告。

審議過程中，三份沉甸甸的報(bào)告得到了委員們的好評。鄭功成委員在會(huì)上表示，“兩高”的相關(guān)工作讓“人們對司法公開的認(rèn)同感在上升，對司法的信心在提升。”

審計(jì)監(jiān)督：對“屢審屢犯”動(dòng)真格

管好人民的“錢袋子”是人大的重要職責(zé)。按照法律規(guī)定，每年6月的全國人大常委會(huì)會(huì)議上，都要聽取和審議國務(wù)院的審計(jì)工作報(bào)告。近年來，審計(jì)工作因?yàn)樯钊搿⒃鷮?shí)、細(xì)致，發(fā)現(xiàn)并公布了許多違法違規(guī)問題，被稱為“審計(jì)風(fēng)暴”。雖然“審計(jì)風(fēng)暴”年年刮，但很多問題還是年年出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了審計(jì)監(jiān)督的作用，這一現(xiàn)象引起全國人大常委會(huì)的高度重視，并在2015年主動(dòng)出擊解決。

2015年6月，在按照常規(guī)審議了審計(jì)工作報(bào)告后，全國人大常委會(huì)決定聽取審議國務(wù)院關(guān)于對審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告。12月，審計(jì)署審計(jì)長劉家義向全國人大常委會(huì)匯報(bào)了整改情況，對審計(jì)報(bào)告指出的問題逐條反饋。

這一舉動(dòng)引起了社會(huì)高度關(guān)注。以往，對審計(jì)查出問題的整改情況都是書面報(bào)告，這次是有關(guān)部門第一次進(jìn)行口頭報(bào)告，也是全國人大常委會(huì)第一次對整改報(bào)告進(jìn)行分組審議，并開展專題詢問。審計(jì)查出問題的部門單位也提交了單項(xiàng)整改情況作為附件材料供會(huì)議審議。為配合常委會(huì)會(huì)議的審議，全國人大財(cái)經(jīng)委、全國人大常委會(huì)預(yù)算工委提前對五個(gè)方面的突出問題開展跟蹤調(diào)研，提出了內(nèi)容翔實(shí)的跟蹤調(diào)研報(bào)告供會(huì)議參考。

全國人大常委會(huì)副委員長沈躍躍說，“聽取審議審計(jì)整改的報(bào)告，是加大監(jiān)督力度的有效做法，同時(shí)也是監(jiān)督工作的創(chuàng)新。” 媒體評論，這是全國人大常委會(huì)對“屢審屢犯”現(xiàn)象動(dòng)真格，審計(jì)監(jiān)督的力度空前。

執(zhí)法檢查：實(shí)現(xiàn)全國人大監(jiān)督史上多個(gè)“第一次”

2015年，全國人大常委會(huì)針對六部法律實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，其中，必須一提的是對職業(yè)教育法的執(zhí)法檢查。

發(fā)展職業(yè)教育既是提高勞動(dòng)力素質(zhì)、促進(jìn)就業(yè)的重大民生工程、也是克服人力資源短板、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的重要措施。全國人大常委會(huì)開展職業(yè)教育法執(zhí)法檢查，是該法頒布實(shí)施以來第一次進(jìn)行執(zhí)法檢查，意義十分重大。張德江委員長擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長，三位副委員長和20多位常委會(huì)委員、專委會(huì)組成人員以及20多位全國人大代表參加了執(zhí)法檢查。

3月至5月，執(zhí)法檢查組分為四個(gè)小組，先后到吉林、江蘇、河南、湖南、廣東、重慶、甘肅、新疆8個(gè)省區(qū)市開展執(zhí)法檢查，同時(shí)委托23個(gè)省區(qū)市人大常委會(huì)開展自查，使執(zhí)法檢查做到全覆蓋。張德江委員長率領(lǐng)檢查組在河南、重慶開展職業(yè)教育法執(zhí)法檢查，并在6月召開的十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上作了執(zhí)法檢查報(bào)告。常委會(huì)分組會(huì)議和聯(lián)組會(huì)議兩次審議張德江委員長作的執(zhí)法檢查報(bào)告，并進(jìn)行專題詢問，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法檢查效果。結(jié)合此次執(zhí)法檢查，張德江委員長提出了執(zhí)法檢查必須遵循的“四項(xiàng)原則”，成為各級人大常委會(huì)今后開展監(jiān)督工作的重要遵循。

此次執(zhí)法檢查實(shí)現(xiàn)了全國人大監(jiān)督工作歷史上的多個(gè)“第一次”：第一次由委員長擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長，并任檢查小組組長帶隊(duì)到地方進(jìn)行實(shí)地檢查；第一次由委員長向常委會(huì)作執(zhí)法檢查報(bào)告；第一次由委員長主持執(zhí)法檢查組全體會(huì)議；第一次在全國人大層面把執(zhí)法檢查同專題詢問這兩種監(jiān)督方式結(jié)合起來加強(qiáng)監(jiān)督力度……這些“第一次”，深刻體現(xiàn)了全國人大常委會(huì)對監(jiān)督工作的高度重視，更為今后的執(zhí)法檢查起到了示范意義。

專題詢問：打出人大監(jiān)督工作“組合拳”

專題詢問是人大監(jiān)督的一種重要形式。2010年，全國人大常委會(huì)首度嘗試使用了專題詢問這一方式，迄今為止已經(jīng)開展了18次。2015年，十二屆全國人大常委會(huì)先后組織開展了三場專題詢問。

6月30日上午，十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，對職業(yè)教育法執(zhí)法檢查情況進(jìn)行專題詢問。會(huì)議由張德江委員長主持，國務(wù)院副總理劉延?xùn)|率國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到會(huì)應(yīng)詢。在近三個(gè)小時(shí)里，呂薇、劉德培、嚴(yán)以新等六位委員就如何滿足國家對高素質(zhì)和實(shí)用性技工人才、怎樣看待職業(yè)學(xué)校“升格”和學(xué)生繼續(xù)“升學(xué)”等焦點(diǎn)問題，分別發(fā)表意見、提出詢問。對于這些問題，劉延?xùn)|與有關(guān)部門負(fù)責(zé)人一一予以回應(yīng)。

8月29日，十二屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，對水污染防治法實(shí)施情況開展專題詢問。張德江委員長參加專題詢問，沈躍躍副委員長主持會(huì)議，國務(wù)院副總理汪洋和國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到會(huì)應(yīng)詢。當(dāng)天上午，辜勝阻、劉德培等八位委員就城鄉(xiāng)飲用水安全、重金屬超標(biāo)、農(nóng)業(yè)面源污染等事關(guān)群眾切身利益的問題提出詢問。汪洋副總理和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人對所有問題認(rèn)真做出回答。

12月26日，十二屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議聯(lián)組會(huì)議就國務(wù)院關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問。在兩個(gè)多小時(shí)里，尹中卿、吳曉靈、彭森等六位委員就政府預(yù)算、地方債務(wù)、彩票管理、審計(jì)全覆蓋等熱點(diǎn)問題發(fā)言提問。國務(wù)院委托審計(jì)署、國家發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、國家衛(wèi)計(jì)委、國家體育總局以及中科院等7個(gè)部門負(fù)責(zé)人到會(huì)應(yīng)詢。

在三場專題詢問中，詢問者不回避問題，問出了氣勢；應(yīng)詢者不推諉責(zé)任，答出了實(shí)效。其中，對職業(yè)教育和水污染防治的專題詢問，是結(jié)合審議執(zhí)法檢查和報(bào)告開展的，是將執(zhí)法檢查、聽取報(bào)告、專題詢問三種監(jiān)督形式有機(jī)結(jié)合起來，打出了人大監(jiān)督的“組合拳”，有力強(qiáng)化了監(jiān)督效果，成為2015年人大監(jiān)督工作中濃墨重彩的一筆。