機關黨組織推進全面從嚴治黨問題研究

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央做出了全面從嚴治黨的重要部署，將黨要管黨、從嚴治黨提到了一個新高度。中央國家機關作為黨代表人民執掌政權的重要陣地，機關黨組織和黨員干部肩負重要職責。機關黨組織推進全面從嚴治黨，對于保持黨的先進性純潔性、建設高素質執政骨干隊伍，落實黨中央、國務院決策部署，協調推進“四個全面”戰略布局具有重要意義。

中央國家機關推進全面從嚴治黨的主要實踐、存在問題及規律性

認識

中央國家機關工委（以下簡稱“工委”）認真落實全面從嚴治黨要求，以《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》）為基本遵循，在深入調查研究的基礎上制定了《中央國家機關貫徹落實全面從嚴治黨要求實施方案》（以下簡稱《實施方案》），大力推動中央國家機關黨組織落實全面從嚴治黨要求：一是加強思想教育。強化理論武裝，堅持將學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神作為機關黨組織的首要政治任務，注重發揮部門黨組（黨委）中心組學習的示范帶動作用，加強黨校教育培訓，僅中央黨校中央國家機關分校每年就培訓約4000名局處級黨員干部。二是嚴格黨內生活。廣泛開展“機關支部工作法”總結提煉推廣工作，增強組織生活的政治性原則性戰斗性，營造良好從政環境。三是持續改進機關作風。扎實推進基層服務型黨組織建設，完善聯系和服務群眾長效機制，開展“黨員到社區報到”試點、“根在基層”和“三同四情”等活動，努力創建“為民務實清廉”機關。四是嚴格監督執紀問責。工委堅持將紀律規矩挺在前，出臺了《關于深入推進中央國家機關黨組織和紀檢組織落實黨風廉政建設“兩個責任”的意見》，全面推進反腐倡廉建設。五是推動黨建工作責任落實。推動建立部門黨建工作領導小組，大力開展《條例》檢查和機關黨建述職評議考核工作。六是加強黨務干部隊伍建設。工委制定了《關于加強中央國家機關機關黨委、機關紀委專職書記隊伍建設的意見》，促進專兼職黨務干部配備和培養培訓。通過對1088名中央國家機關黨校學員問卷調查統計分析，95.6%的受訪者對我們黨推進全面從嚴治黨取得預期目標有信心。

與此同時，部分機關黨組織在推進全面從嚴治黨中還存在一些亟待解決的問題。例如，有52.8%受訪者認為本單位黨組織思想教育針對性不夠強；24.9%受訪者認為黨組織不能充分保障黨員民主權利、發揚民主；一些機關黨組織發揮監督作用比較薄弱；有的不認真落實黨建工作責任制，等等。

針對解決上述問題，我們運用馬克思主義黨建理論，借鑒政治學、管理學等領域研究成果，在深入總結我們黨從嚴治黨的歷史經驗、國外政黨管黨治黨經驗教訓和中央國家機關黨建實踐經驗的基礎上，深化推進全面從嚴治黨的一些規律性認識：加強思想理論建設是先導，嚴明黨規黨紀是根本保障，強化黨內監督是重要途徑，落實管黨治黨責任是重要保證，堅持改革創新是不竭動力，黨員是推進全面從嚴治黨的主體力量，人民群眾的支持是重要依托，推動中心工作是檢驗全面從嚴治黨成效的重要標尺，等等。

遵循全面從嚴治黨規律，結合中央國家機關實際，我們重點在思想教育、強化黨內監督和落實黨建責任制等三個方面提出中央國家機關推進全面從嚴治黨的一些思路舉措。

嚴實并舉，加強思想教育

堅持思想建黨，是我們黨的光榮傳統和政治優勢。全面從嚴治黨首先要從思想教育嚴起。

一是充分發揮黨校作用，強化理論教育和黨性教育。要認真落實全國黨校工作會議和中央國家機關黨校工作會議精神，堅持黨校姓黨根本原則，強化理論教育和黨性教育主業主課。各部門要落實辦黨校管黨校建黨校主體責任，強化組織調訓，擴大黨校培訓規模，加強黨校工作隊伍、經費和基礎設施等保障，不斷提升黨校辦學實力和水平，切實發揮黨校教育培訓黨員領導干部的主渠道作用。工委加強對中央國家機關黨校工作的宏觀指導，將黨校工作納入機關黨建工作責任制，作為機關黨建述職評議考核的重要指標，推動各項任務落實。

二是注重實踐鍛煉，提升素質能力。要著力服務基層群眾，建立機關黨組織與基層黨組織結對共建制度，繼續推進黨員到社區報到試點工作。進一步完善調研制度，以基層為課堂、拜群眾為老師，推動黨員加強調查研究，提高科學決策能力。不斷拓寬實踐渠道，引導黨員到條件艱苦、環境復雜的地方去，進行崗位實習、掛職鍛煉、駐村蹲點等活動。

三是借鑒互聯網思維，創新教育理念方法。強化“用戶思維”，注重以人為本，促進黨員全面發展。樹立“平臺思維”，暢通信息溝通渠道，促進互動交流、共同發展。樹立“大數據思維”，通過靈活運用網站、微信、手機APP等新媒體工具，更加全面了解黨員思想狀況和實際需求，及時發現、解決工作中的問題。

突出重點，強化機關黨內監督

要切實將履行監督職責作為重要抓手，不斷推進黨風廉政建設，提高機關黨組織自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

一是發揚黨內民主，強化監督職能。充分尊重黨員在機關黨內監督中的主體作用，廣泛調動黨員的積極性主動性。落實機關黨組織的對本單位重大決策參與權和對干部選拔任用的建議權、質詢權，完善配套制度和實施細則，注重實效，加強考核。

二是突出監督重點，強化權力監督。黨內監督的本質就是對權力進行監督制約。大力推進黨務、政務公開，實現“陽光決策”和全程監督。推進民主決策和民主管理，建立健全重大決策征求意見制度，搭建民主建議與討論平臺。強化權力運行結果的考核，讓黨員群眾參與評價與監督。

三是拓寬監督渠道，形成監督合力。發展黨內民主和人民民主，形成黨內監督與社會監督的良性互動局面。強化黨內組織生活的監督作用。發揮人民群眾監督作用，特別是充分利用新媒體加強網絡監督。完善機關黨內監督運行機制，加強機關黨組織與組織人事等有關職能部門的聯系，充分發揮機關紀檢組織的監督作用，形成有機互動的監督網絡體系。

立足全局，深入落實黨建工作責

任制

落實黨建工作責任制是推進全面從嚴治黨的重要抓手。要加強統籌協調，科學設計，強化考核，努力構建全面從嚴治黨長效機制。

一是優化頂層設計，明晰責任清單。要完善責任體系，以設立部門黨建工作領導小組為抓手，推動各部門完善黨組（黨委）書記負總責、機關黨委推進落實、司局長（行政負責人）“一崗雙責”的黨建工作格局。要明晰責任清單，明確黨組（黨委）、機關黨委、機關黨支部在推進全面從嚴治黨中的責任，并將責任清單轉化為工作清單和考核清單。

二是注重科學管理，優化運行機制。要將全面推行機關黨建述職評議考核制度作為落實黨建工作責任制的重要抓手。堅持定性和定量相結合，科學構建考核評價指標體系，最大限度地細化、量化黨建工作目標內容和考核標準。完善考核評價辦法，加強黨建工作的全方位考核，擴大黨員參與度，加強過程控制，注重日常考核監督。此外，還要強化考核結果運用。

三是加強統籌協調，構建長效機制。要建立保障機制，逐步建立以《條例》和《實施方案》為主，配套銜接、具體可行、便于操作的全面從嚴治黨“制度群”。要建立協調發展機制，將落實黨建工作責任制融入到推動中心工作的全過程，整合各方資源，實現共建共享，推動黨的建設與各項事業協調發展。堅持將推動從嚴治黨與促進黨員全面發展相統一，激發黨員內在動力，發揮黨員主體作用。要建立創新機制，實施創新項目管理，尊重基層黨組織和黨員首創精神，不斷推動理論和實踐創新，推動全面從嚴治黨與時俱進。

（本課題獲全國黨建研究會2015年度調研課題優秀成果三等獎、中央國家機關黨建研究會2015年度課題研究成果特別獎，本文為摘選）