社會第三方檢測機構參與環境監測活動的管理模式及策略

王建虹 趙桂芳

摘 要： 通過分析環境監測面臨的形勢與發展趨勢，探討社會第三方檢測機構參與環境監測過程中存在的一些問題，并對社會第三方檢測機構在人員管理、質量管理體系建立、企業文化創建和形成品牌效益等方面提出了建議。

關鍵詞： 社會第三方檢測機構；環境監測；質量管理

中圖分類號： X830 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-8153（2016）04-0078-03

積極推進社會化檢測機構參與到環境監測工作當中來，是完成環境監測職能轉變的一種非常重要的手段[1]。就當前的情況而言，社會化檢測機構參與到環境監測活動中的管理尚處于剛起步階段，還沒有一個比較完整的質量管理體系和組織運作模式[2]。而環境監測中現場監測、實驗室分析，是環境檢測過程中最為基礎并且重要的步驟，如果現場樣品的采集不具有一定的代表性，那么以此為基礎的實驗室內一系列控制活動都將失去意義。所以，建立并逐漸健全符合社會第三方檢測機構參與到環境監測活動管理模式顯得十分有必要。

一、環境監測的形勢及發展趨勢

隨著社會經濟的發展，政府與社會公眾對環境監測數據的需求與日俱增，僅依靠有限的政府部門監測力量已難以滿足各方面的需要。環境監測需求的快速增長推動了社會化檢測機構的發展。

《生態文明體制改革總體方案》明確提出生態文明體制改革的原則是更好發揮政府的主導和監管作用，發揮企業的積極性和自我約束作用，發揮社會組織和公眾的參與和監督作用。生態環境監測網絡建設方案中，環境監測體制改革總體方向將轉變政府職能，推進環境監測政事分開和政社分開，引導社會力量參與提供環境監測公共服務，開放服務性環境監測市場，強化事中、事后監管，營造公平競爭的市場環境，形成以環保系統環境監測機構為骨干、社會環境監測力量共同參與的環境監測管理新體制。環境監測其政府職能逐步變化成為服務職能，由區域化行政化管理變成專業化社會化服務，政府相關部門不再直接參與到具體的工作當中，而只是起到間接監督的作用，政府大包大攬的工作模式未來將不復存在，取而代之的將會是相關各方按責承擔。根據環境監測市場化未來發展的大趨勢，將來部分監測活動交給有資質的社會化檢測機構來完成，解決當前任務多、人員少的矛盾。

二、 社會第三方檢測機構參與環境監測過程中存在的問題

1.人員配置不全，流動性大

國家鼓勵社會第三方檢測機構發展，各種檢測公司雨后春筍般迅速增加。市場上專業的檢測技術人員短缺，是目前面臨的最大問題。一個合格的檢測機構應該具備穩定的、專業的分析、采樣和質量管理人員。人員配置不全，人員頻繁流動，導致某個崗位無熟練操作人員而影響檢測數據質量。

2.管理和監督體系不完善

目前社會化檢測機構只要獲得省級質量監督管理部門發放的計量認證資質就可以開展環境檢測服務，但并未驗證社會化檢測機構的人員配置、質量管理體系、機構運行機制等，也即缺乏對機構持續、正常運轉的綜合評估的監督機制。

3.缺乏社會責任意識

第三方檢測機構參與環境監測活動的根本目標之一是追求利潤的最大化，這就決定了其在參與環境監測活動中將面臨自身利益與社會公眾利益的沖突[3]。普遍存在社會責任意識不強，偷工減料、數據造假等現象，沒有承擔相應的社會責任。

4.缺乏品牌優勢

目前國內社會第三方檢測機構缺乏廣泛知名度的品牌，作為第三方環境檢測機構，在保證環境檢測質量的同時，首要任務就是創建環境檢測領域的品牌。

三、對社會第三方檢測機構發展的建議

為提升社會化檢測機構的服務質量，使其成為政府環境監測站的有力補充，應對其提出更高的要求，筆者認為對社會第三方檢測機構可采用“雙證管理”模式，一是取得省級以上質量監督部門的計量認證，二是人員取得省級或者當地環保部門的持證上崗考核，獲得持證上崗證，獲得行業認可。

1.人員管理

人員能力水平的考察對檢測機構是至關重要的。在所有資源中，人是最寶貴的資源。一個檢測機構的水平高低、優劣，很大程度上取決于人員素質水平。特別是關鍵人員的任職資格條件應加以規定，如受教育程度，理論基礎，實際工作能力，工作經驗等。人員素質不高，就保證不了工作質量，也就不可能保證環境檢測的全過程質量。因此，由合格的人員從事環境檢測工作，保證檢測工作質量是提高成果質量，即檢測數據達到“五性”的基礎與保證。

（1）人員能力水平。從中國環境監測近40年的發展來看，我國環境保護主管部門對環境監測人員實行的持證上崗制度，在保證體制內環境監測人員能力方面發揮了重要作用。而目前對社會化檢測機構從業人員未提出持證上崗要求，淡化了檢測人員的基本技能的培訓考核。作為社會化檢測機構核心力量的檢測人員，必須通過省級或者市級環境保護管理部門的考核，取得相應的上崗證后才能上崗，建立社會化檢測機構人員相關的管理信息系統，及時掌握動態信息，并到當地環境保護行政主管部門備案，這樣才能夠確保所有的檢測人員的能力滿足相關檢測技術要求。

（2）現場檢測人員的管理。社會化檢測機構進行現場檢測活動的代表和主體就是現場檢測人員，因此，有必要制定有效的管理辦法來考核和監督現場監測活動，在監督過程中發現的問題都應該予以及時更正。各個地區應該充分結合各地具體的特點來制定相應的管理辦法，應該滿足以下幾條原則：

首先，制定監督考核管理辦法，明確管理者、實施者職責。環境保護行政主管部門負責制定監督考核辦法，政府行政主管部門屬下的環境監測機構安排現場管理者，負責監督監測活動中的質量控制；管理對象為社會化檢測機構指派到現場實施檢測的人員。

其次，對現場管理者的工作職責進行明確。定期巡查、臨時抽查相結合，主要監督檢查現場檢測人員的身份、現場記錄、采樣前準備、是否按照技術規范要求操作、設備校準、鑒定等。對現場檢測人員工作完成好壞根據相關規范、標準予以定性評判和定量考核。考核方法有標樣測定、現場演示、同步比對等方式。考核中發現的問題及時糾正，保證現場監測質量。

再次，對現場檢測人員的責任進行明確。執行現場檢測任務需兩人以上；實施現場監測活動時，嚴格執行相關技術規范；采樣過程實行全程記錄，真實完整填寫采樣記錄。

（3）實驗室分析人員的管理。加強內部考核，通過平行樣測試、加標回收率、密碼樣品分析和標準物質（或質控樣）對比分析等手段對分析人員進行考核，提升分析水平，保證實驗室分析數據的準確性和精密性。

2.質量管理體系的建立

檢測質量是企業的靈魂，是企業長足發展的內在動力，而影響檢測結果的因素很多，為了保證檢測數據質量，必須建立環境檢測質量管理體系，實施全過程的質量管理。制定質量管理體系文件并在全體員工中宣傳貫徹，了解質量方針和質量目標，明確崗位職責，熟悉各項規定并嚴格遵照執行。

3.企業文化創建

社會化檢測機構與政府監測站最大的不同在于其是一個營利性機構，它的出現注定是以營利為目的，但營利不應該是其唯一目的。一個成功的社會化檢測機構應在以提供優質、真實、準確的環境監測數據的基礎上進行營利的，因此企業應該建立誠實、守信、用真實的數據說話、嚴格遵守各種操作技術規范，尊重數據的企業文化。好的企業文化能形成凝聚力進而形成生產力。可建立環境檢測機構行業協會，充分發揮環境檢測行業協會或第三方機構的作用，強化社會化環境檢測機構的行業管理，簽訂質量保證承諾，推動行業自律。組織開展社會化檢測專業技術人員技術培訓、業務比武，評估社會化檢測機構的業務水平，促進環境檢測服務行業水平的不斷提升。

4.用技術形成競爭力

目前第三方檢測機構蓬勃發展，競爭也異常激烈。有些機構為了搶占業務低價競爭，此舉既擾亂了檢測市場的健康發展也不利于企業自身的發展。第三方檢測機構應該提升品質、提升服務來增強競爭力，通過參加國家、省、市等各級技術管理部門組織的能力驗證考核，提升能力。

四、結束語

當前對于社會化檢測結構參與環境監測活動還沒有一個很好的模式，需要在實踐的過程中不斷完善。其中，現場監測質控管理手段不多，主要還是通過現場檢查、標樣比對、同步檢測為主。很多實驗室中可以實行的質量管理手段，將其應用到現場監測活動中的時候由于受到各方面條件的限制變得不可操作，另外現在考核指標或者評判標準還不是非常完整和細化，這就使得在考核的時候存在一定的主觀性。因此各級環保行政主管部門應該結合自身的實際情況制定出對應的考核制度，以提升環境監測管理水平，規范社會化檢測市場，使之有序發展。

[參考文獻]

[1]史嘯勇.關于社會環境檢測機構監管模式的思考[J].科技資訊，2015（28）：115.

[2]聞 欣.臺灣地區對社會第三方環境檢測機構的管理與啟示[J].黨政視野，2015（02）：42.

[3]董 錚，王 琳，田 芳.加強環境監測社會化檢測機構質量管理方法研究[J].環境科學與管理，2014（8）：122-124.