濰坊煙區促進農民增收的途徑探討

趙湘江 楊少杰 李更新 臧傳江 徐剛 宗洋 薛博 劉偉燕

摘要 本文系統論述了在新形勢下提高農民收入對促進現代煙草農業建設、推進農業可持續發展的重要意義。結合濰坊地區農業發展實際，綜合闡述了煙葉種植在技術進步、專業化服務、規模化精益生產、設施綜合利用方面促進煙農增收的措施及成效，并對今后持續增加農民收入提出了建議。

關鍵詞 現代煙草農業；煙農；增收；山東濰坊

中圖分類號 F323；S572 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）04-0306-03

Disscussed on Promote Farmers Income of Weifang Tobacco Area

ZHAO Xiang-jiang 1 YANG Shao-jie 1 LI Geng-xin 1 ZANG Chuan-jiang 1 * XU Gang 1 ZONG Yang 1 XUE Bo 1

LIU Wei-yan 2

（1 Shandong Weifang Tobacco Co.，Ltd.，Weifang Shandong 261205； 2 Zhucheng Branch，Shandong Weifang Tobacco Co.，Ltd.）

Abstract This paper discussed the importance of promoting tobacco farmers′ income in improving modern tobacco agriculture construction，achieving sustainable development.Combining with the actual work of Weifang tobacco-growing areas，this paper elaborated the measures and effectiveness of increasing tobacco famers′ income which included technology advancement，professional services，large-scale lean production，utilization of facilities，and put forward some suggestions in order to increase famers′ income in the future.

Key words modern tobacco agriculture；tobacco farmers；increase income；Weifang Shandong

近年來，濰坊市局（公司）認真貫徹落實國家局和省局（公司）“穩定規模、堅守紅線”部署要求，以現代煙草農業建設為統領，緊緊圍繞“減工降本、提質增效”，統籌處理煙葉規模調控與煙農持續增收的關系，科學化解規模調控矛盾與壓力，在煙葉生產先進適用技術推廣、專業化服務和設施綜合利用方面進行了有益探索與實踐，促進了煙農增收致富，提高了煙農生產積極主動性，穩定了生產規模與煙農隊伍，推進了煙區持續健康發展。

1 促進煙農增收的重要意義

1.1 科學化解規模調控矛盾和壓力的必然要求

當前，行業面臨著“增速趨緩、庫存壓力大、結構空間窄、需求拐點逼近”四大難題，全國煙葉生產經營面臨著“形勢嚴峻，問題突出，時間急迫，任務艱巨”的問題[1]。國家局明確提出用3年左右時間把煙葉庫存調整到合理水平，煙葉收購計劃從250萬t分年度調減到235萬、225萬、215萬t。受此影響，濰坊煙區種植計劃逐年減少，由2012年的2.55萬t調減到18 510 t，降幅達27.4%，由此帶來的壓力和矛盾突出：一是與植煙土地掌控的壓力突出。全市煙田土地流轉規模由2013年的1.47萬hm2降到目前的1.07萬hm2，植煙土地持續保有面臨挑戰。二與穩定煙農隊伍的矛盾明顯。煙農數量由2013年的5 906戶遞減至目前的3 061戶、降幅48.2%，煙農總量及種植主體結構顯著變化。三是與煙農及地方財政收入的矛盾開始顯現。2014年全市煙農總收入7.37億元、上交稅金1.45億元，較2013年分別減少2.28億元和0.45億元，計劃調控給煙農增收及政府財政收入帶來很大沖擊。通過促進煙農增收，進一步提高單位面積產值效益，可促進植煙土地穩定、煙農隊伍穩定和煙區財政增稅。同時，促進煙農增收也是落實黨中央“以城帶鄉、以工促農、城鄉一體”政策，踐行“兩個至上”共同價值觀、維護煙草行業生存和發展的價值所在[2]。

1.2 現代煙草農業建設的題中之意

現代農業是以保障農產品供給，增加農民收入，促進可持續發展為目標，以提高勞動生產率，資源產出率和商品率為途徑，以現代科技和裝備為支撐，農工貿緊密銜接，產加銷融為一體，多元化的產業形態和多功能的產業體系[3]。對現代煙草農業建設而言，要著力抓好煙田基礎設施建設綜合配套，種植、服務2個主體培育，田間機械購置、使用與管護水平以及煙葉基地單元建設4個方面[4]。近年來，濰坊煙區以山東省局（公司）煙葉生產生態村富民工程為平臺，積極推進煙葉生產規模化、機械化、信息化、專業化發展，促進傳統煙葉生產向現代煙草農業轉型升級，大力培育煙葉家庭農場和種植專業戶，提高了煙葉規模經營水平，現代煙草農業建設走在全國前列。從發展目標、工作著力點及具體實踐充分說明煙草農業的現代化水平與煙農種植收入水平是正相關的。因此，促進煙農增收是現代煙草農業建設的題中之義。

1.3 新常態下實現持續發展的有效手段

隨著我國經濟進入新常態，農業發展的內外部環境正在發生深刻變化。農業資源偏緊和生態環境惡化的制約日益突出，農業面源污染、耕地質量下降等問題凸顯；農村勞動力大量轉移，農業兼業化、農民老齡化、農村空心化問題突出；煙葉生產成本持續上漲，簡單依靠煙葉提價增收的空間已十分有限。解決這些突出問題與矛盾的根本出路是提高生產力水平。生產力基本要素是勞動者、勞動資料和勞動對象。煙農作為煙葉生產的勞動主體，直接或間接掌控使用著生產工具、土地、物資等大量勞動資料，是生產力要素中最活躍的因素，也是現階段最容易改變和提高的因素。通過促進煙農增收，提高其對先進生產資料購買或使用、對科學的技術措施和管理方法應用的積極主動性，進而提高了生產力水平，煙葉生產所面臨資源、環境、勞動力約束等問題有望破解；隨著生產效率的提高，有效遏制生產成本上漲，植煙比較效益得到提升，有助于提高規模化種植和煙農的職業化水平。

2 煙農增收的主要措施與成效

2.1 依靠技術進步，實現增收節支

2.1.1 推廣節水灌溉，促進降本增收。針對濰坊5月、6月常遇干旱的實際，大力推廣煙田滴灌節水灌溉技術，取得顯著效果。從2014年滴灌煙田試點情況看，節肥20%～30%，節省肥料成本900～1 350元/hm2；單產提高225 kg/hm2左右，上等煙比例提高5%以上；平均效益總計增加7 500元/hm2左右。2015年濰坊煙區推廣滴灌3 667 hm2，在持續干旱的情況下滴灌發揮了決定性作用，多數煙田灌溉4次，煙株順利開桔開片、發育正常，基本實現了預期目的，并得到煙農普遍認可。從應用看，每次滴灌用工0.75個/hm2，按生育期滴灌5次計算，滴灌用工3.75個/hm2，安裝用工1.95個/hm2，總計用工5.7個/hm2，成本456元/hm2（用工費用80元/d）。常規煙田每次用工4.8個/hm2，按3次計算灌溉用工14.4個/hm2（3次常規灌溉效果同于5次滴灌）。滴灌方式較常規灌溉平均減少用工8.7個/hm2、節約成本696元/hm2，節水50%以上。

2.1.2 開展綠色防控，降低防治成本。一是推廣使用生物性信息素“誘捕器”防治煙青蟲、棉鈴蟲。2015年，煙區共安裝誘捕器6.2萬套。使用1套網式誘捕器費用19元（含竹竿及用工成本），控制面積1 333.3 m2，平均費用142.5元/hm2。從煙區實際防治效果看，利用誘捕器可減少用藥1～2次。化學防治煙青蟲、棉鈴蟲每次用藥成本315元/hm2，其中藥劑費用75元/hm2、用工費用240元/hm2。按減少1次用藥計算，誘捕器防治較常規化學防治可降低防治成本172.5元/hm2。二是推廣使用0.008 mm地膜，減少除草劑使用和人工除草用工。通過以上措施，簡化了用藥方式，減少作業次數，降低了病害的人為傳播，化學農藥使用量減少40%左右，用工個數、用藥費用分別降低1.5個/hm2、100.05元/hm2。此外，通過煙葉生產補貼政策，煙田全面推廣噴施2次波爾多液防治細菌性、真菌性病害，全面開展合作社對煙田周邊的統防統治，減少了煙農植保方面的生產投入。

2.1.3 落實控氮施肥，降低投入成本。全面實施測土配方施肥，按照13.3 hm2 1個土樣標準，制定了到戶、到地塊的施肥指導單，提高了施肥的針對性與精準度。落實增施有機肥措施，施“太陽島”發酵餅肥450 kg/hm2、優質豆餅150～300 kg/hm2，有機氮比例達到30%以上，保證了肥料持續供應。通過以上措施，用氮量降到75 kg/hm2以內，較以往均減少15.0～22.5 kg/hm2，節省肥料成本900～1 350元/hm2。同時，統一購進拌肥機36臺開展統一集中拌肥，減少了肥料配置攪拌環節的用工費用。

2.1.4 改進移栽方式，探索減工降本新途徑。示范推廣井窖式移栽技術，并全部配套滴灌設施，煙苗成活率達99.9%，較膜下移栽煙苗成活率提高1.9%，且煙田整齊度達到黃金值（99.99%）。據煙區2015年6月4日調查顯示，自然生長狀態下每百棵煙株高相似度（±1.5 cm）達到72%。從移栽作業方面，井窖式移栽簡化了作業工序，省去了查苗、補苗環節，減少用工7.5個/hm2，節約成本600元/hm2。

2.2 提升專業化服務，實現服務降本

2.2.1 推進全程機械化，實現全程服務。積極發揮煙農合作社的服務職能，配套完善服務機械，提高機械化作業水平。據煙區統計，2014年全市冬耕、旋耕、起壟、施肥、植保中耕、拔秸等環節服務率分別達到87.6%、55.2%、52.2%、49.4%、65.7%、38.7%。以諸城市孟友合作社為例，2014年，以上6個環節的服務價格分別為675、450、450、120、300元/hm2；其中，冬耕、旋耕分別低于其他社會化作業服務價格150元/hm2，6個環節服務成本較其他社會化服務降低420元/hm2，真正實現了服務價格普惠煙農。

2.2.2 加快推進商品化烘烤，降低煙葉烘烤成本。2014年，在全市39處烘烤工場開展統一物資（煤電）、統一作業（司爐員）、統一結算的商品化烘烤，服務面積1 353 hm2，服務率16.3%，平均減少用工成本1 020元/hm2，減少煤炭成本180元/hm2。臨朐神秀合作社依托柳山石崖嘴子烘烤工場，為該村及周邊的煙農開展烘烤環節作業服務，服務價格1 034元/爐（其中，用工133.5元/爐，煤炭489.9元/爐，用電313.5元/爐，其他費用48元；利潤50元；折6 202.5元/hm2），每爐烘烤1 666.7 m2，節約費用1 041元/hm2（其中，人工654元/hm2，煤炭225元/hm2，電費162元/hm2），上等煙高出對照3.8個百分點。

2.2.3 全面開展專分散收，進一步簡化用工環節。在全市全部36處煙站實行專分散收。煙農僅負責對烤后煙葉進行去青去雜，其他分級作業全部由合作社分級專業隊集中完成。煙葉去青去雜僅需用工24個/hm2，較傳統煙農自行分級、扎把，減少用工18.75個/hm2，節約用工費用1 500元/hm2（80元/工）。

2.2.4 有序開展物資服務，有效降低生產成本。充分發揮合作社規模經營的優勢，采取統購統銷、代購代銷等方式，積極開展煤炭、肥料、農藥等物資購進及配送服務。如2015年煙區為煙農采購的7 000 t烘烤用煤，低于當時市場價格50元/t，較好地解決了煙農的生產需求。2015年諸城市6家煙農合作社聯合統一采購了育苗盤及育苗基質，其中漂浮盤17.55萬張，每張節省0.8元；托盤25.9萬張，每張節省0.11元。通過開展以上服務，合作社實現一定程度的盈余，全體煙農社員也得到一定的分紅。據統計，2014年，全市13家煙農合作社實現盈余549.4萬元，煙農社員平均分紅1 311元/人。

2.3 推動規模化、集約化生產，提高精益管理水平

2.3.1 優化生產布局，提升規模效益。面對行業實施3年“嚴控規模、堅守紅線”政策，煙區把調控規模當成煙葉生產轉型升級的機遇，加強對全市可控煙田的優化調整，將計劃資源向生態優越、設施條件好的區域集中，向適度規模種植、技術水平較高的職業煙農集中，淘汰不適宜地塊和農戶，提高產出效率和產出質量。以戶均植煙純收入10萬～15萬元為目標，重點發展了6.67 hm2左右規模的家庭農場，培育壯大職業煙農隊伍。2015年全市戶均規模達2.63 hm2，較2014年、2013年、2012年分別提高8 466.7、4 000.0、4 266.7 m2，戶均規模水平達到歷史最高水平，規模效益更有保障，有助于植煙規模與煙農隊伍的穩定。

2.3.2 開展煙葉精益生產，減少過程環節浪費。自2014年來，積極開展國家局煙葉精益生產試點工作。對煙葉生產各環節的流程優化整合、合理設置工位工序，最終形成10個作業流程、23個工序、56個工位；制定作業標準和作業規范，明確人員配置、作業標準、作業時限、作業規模；為各環節的專業化服務提供了規范的作業指導書，實現了精準作業，減工降本成效明顯。據統計，2014年諸城孟馬、程賈2個試點單元精益生產全年較常規減少用工1.2個左右。2015年，實施精益生產的育苗、起壟施肥、移栽環節用工分別為4.770、4.935、20.295個/hm2，較常規管理減少用工0.330、0.345、2.415個/hm2，上述3個環節累計減少用工3.09個/hm2。

2.4 開展設施綜合利用，持續增加煙農紅利

通過開展煙基設施閑置綜合利用，增加了煙農合作社的資本積累，進而提高了對煙農社員年均紅利。2014年以來，受面積調控影響有237個大棚不再承擔育苗任務，另有1 103個承擔育苗任務的大棚季節性閑置。合作社通過采取自主經營或合作經營，積極對接市場，穩步推進設施的綜合利用實現設施的保值增值。2014年，全市11個合作社實現利潤26.45萬元，提取大棚管護基金5.23萬元，社員分紅累計6.75萬元。一是開展蔬菜生產。2014年全市種植芹菜、生姜等蔬菜29.34萬m2，實現經營收入52.87萬元，利潤6.5萬元。二是開展食用菌生產。2014年全市4個合作社種植食用菌19萬棒，實現利潤10萬元。其中孟友合作社種植毛木耳4萬棒，面積5 409 m2，每棒成本2.1元，出售價格2.6元，共實現利潤近2萬元；種植平菇3萬棒，面積2 560 m2，每棒成本2.4元，出售價格4.8元，共實現利潤7.2萬元。三是探索有機糧食生產。2015年全市11家煙農合作社種植玉米、谷子等糧食作物38.6萬m2，預計實現利潤28.2萬元。四是開展中藥材種植。2015年全市6個合作社種植丹參、甜葉菊等藥材2.67萬 m2，預計實現利潤4.5萬元。其中高密方市合作社與諸城浩天藥業有限公司通過“訂單生產”，種植甜葉菊1.47萬m2，成本4.96萬元，預計單產30 t/hm2，按市場價格4.5元/kg計算，預計盈利33萬元/hm2左右。

3 煙農增收措施

煙區通過落實上述4個方面的措施，為實現煙農增收發揮了積極作用。但隨著國民經濟的發展尤其是農村經濟社會及產業結構的變化，煙葉生產仍面臨的不確定性因素。為促進煙農持續增收，今后還要鞏固完善4個方面的措施。

3.1 完善煙葉生產設施配套

充分利用行業開展煙葉生產基礎設施建設的利好政策，配套完善以水利設施為主的設施建設，提高煙田農機裝備及作業水平，借此來提高煙區生產力水平，轉變煙葉生產方式，保障煙農持續增收。

3.2 推進煙農合作社建設發展

合作社管理在規范管理的基礎上，深化與煙站的合作關系，提高合作社服務效能及覆蓋率，著力提高移栽、采收烘烤環節的服務能力；完善服務機制、開展設施管護與綜合利用水平，持續增強合作社發展活力，持續為煙農提供質優價廉的專業服務。

3.3 集成優化先進技術措施

在現有生產技術基礎上，集成優化推廣一套降低生產成本、提高煙葉質量的技術措施，達到提高煙田產值效益的目的。具體要實現4個“一體化”：育苗移栽一體化、水肥管理一體化、采收烘烤一體化、分級收購調撥一體化。

3.4 加快精益生產成果運用

總結煙葉精益生產經驗，繼續圍繞“降成本、減浪費、提效率、增效益”這一核心，以合作社建設為平臺，抓好耕整地、育苗、起壟施肥、移栽、植保、采收烘烤、分級加工等“三個工場、四個環節”的精準作業，進一步降低生產用工。

4 參考文獻

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