農村土地承包經營權確權登記的做法和啟示——以海倫市前進鄉為例

馮艷波

摘要 采取調研、摸底，制定政策、加強管理，規范運作、循序漸進等方法有效開展土地承包經營權確權登記。本文介紹土地承包經營權確權登記的做法，及農村土地承包經營權確權登記取得的成效，以促進該項工作的順利開展。

關鍵詞 土地承包經營權；確權登記；做法；啟示；黑龍江海倫；前進鄉

中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）04-0351-01

為深入貫徹落實中共中央、國務院和省委、省政府關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的重要部署，穩定農村基本經營制度，明晰農村土地承包經營權的權屬，根據黑龍江省省委辦公廳、省政府辦公廳《關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見》，結合前進鄉實際情況開展了農村土地承包經營權確權登記工作，進一步穩定和完善農村土地承包關系，促進黨在農村基本政策的落實。

1 農村土地承包經營權確權登記的主要做法

1.1 充分調研，謀劃準備

為積極穩妥推進土地確權登記頒證工作，全鄉干部到各村開展調研工作，全面掌握全鄉土地確權登記發證工作中存在的問題及二輪承包的現狀，分別召開鄉鎮干部、鄉鎮各單位部門負責人及村兩委、居民組、老黨員、參加過二輪承包的群眾2個層面的座談會，分別聽取他們的意見和建議，為制定科學實施方案、全面推開土地確權登記頒證工作打下基礎。

1.2 通過摸底，制定政策

在工作全面啟動前，組織鄉鎮村收集承包農戶戶籍信息、農村地力等級分布、農村基本農田分布、二輪承包合同書、承包農戶耕地原計稅面積、全家外出農戶信息等，組織干部進組入戶對農戶承包地塊面積、座落地點、四至邊界等調查摸底，造冊登記，為確權登記工作提供可靠的資料。在充分征求意見和調查摸底的基礎上，結合實際，出臺了具有可操作性的工作實施方案。明確全縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作目標任務、工作原則、工作內容、工作步驟、工作措施，并建立督查調度、考核獎勵、統一解答等工作機制[1]。通過摸排調查，對土地承包遺留、修建村組道路等公益設施占用農戶耕地、人口增加要求重新分配土地、農村外嫁女等進行梳理，結合農民關心的熱點、要點問題和矛盾糾紛情況，分類制定統一的解答口徑，由鄉鎮對號入座統一解答。

1.3 加強管理，規范運作

一是成立組織，制定方案。前進鄉黨委政府及經管服務中心高度重視土地確權登記頒證工作，分別召開辦公會研究土地確權登記頒證工作。成立以鄉長為組長、經管中心主任長為副組長的農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導組，財政所、農業站、經管站等各站室主要負責人為成員，辦公室設在鄉政府。二是宣傳發動，搞好業務培訓。召開由鄉鎮黨委負責人、分管負責人、農技中心主任、農經站長、國土所長、林業站長等單位負責人共50余人參加的土地確權登記頒證工作工作動員會，并進行業務培訓。三是加大投入，嚴格考核獎懲。為確保按時按質完成土地確權登記頒證工作，鄉財政所已將土地確權登記頒證工作納入財政預算，重點就頒證工作、時間進度、信息錄入、檔案建立、矛盾化解進行考核。對工作完成任務好的鄉鎮再評出一、二、三等獎，分別給予一定獎勵。四是縣、鄉、村分類建好檔案。

2 農村土地承包經營權確權登記取得的成效

2.1 農民專業合作社資金困境被解決

依法確認農民土地權利，為實現土地承包經營權在市場運行中的抵押、擔保和流轉轉讓奠定重要法律基礎。主要做法如下：有貸款需求的社員向合作社提出貸款申請，合作社對其基礎條件進行審核并向村鎮銀行推薦，然后銀行對合作社推薦的擬貸款社員的相關情況進行實地核查并上報審批，審批通過后向社員提供不超過其入社資金的信用貸款。“銀行+合作社”農戶小額貸款模式既消除了銀行信貸機構的擔憂，又幫助農民解決了無抵押小額貸款難的問題[2]。

2.2 農村金融服務活力被激活

在當前好政策的推動下，農戶手中的農村土地承包經營權和農民住房財產權有了融資功能，有效盤活農村資金、資源、財產，實現金融機構對農業規模化經營的供血，大大提升了生產規模和質量，加速了海倫市現代化大農業的快速發展。把土地承包經營權作為抵押，創新了農村金融服務方式，緩解了抵押難、融資難的問題，實現了農村土地所有權、承包權、經營權三權分離，強化了土地承包經營權的財權功能，促進了現代農業快速發展。針對農業產業投入大、周期長等特點導致的新型農業經營主體資金緊缺、融資困難等問題，前進鄉以農戶的農村土地承包經營權及農業生產經營主體的農村土地流轉經營權確權頒證為切入點，以融資為突破口，積極探索“放活土地經營權”模式，規范土地經營權流轉程序，著力擴大農村有效擔保抵押物范圍，促進農村資本有形化、實物化，實現了家庭承包經營責任制與現代農業的順利對接，使農村改革各項措施有機銜接，力促現代農業規模化經營，有效激發農業農村發展活力[3]。

3 參考文獻

[1] 馬蒜彥，李國強.土地承包經營權流轉的物權法思考[J].法商研究，2005（5）：112-118.

[2] 張娟，張笑寒.農村土地承包經營權登記對土地流轉的影響[J].財經科學，2005（1）：188-194.

[3] 梁亞榮，陳彩虹.土地承包經營權登記問題初探[J].南京農業大學學報（社會科學版），2004（3）：8-11.