推進農(nóng)業(yè)標準化工作的措施與建議

王海明

摘要 根據(jù)農(nóng)業(yè)標準化工作實踐，提出了推進農(nóng)業(yè)標準化工作的具體措施與建議，以期為促進農(nóng)業(yè)標準化工作的開展提供參考。

關鍵詞 農(nóng)業(yè)標準化；工作措施；建議

中圖分類號 F302；S-01 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）04-0310-02

近年來，我國農(nóng)業(yè)取得了長足的發(fā)展與進步，如現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展極大地提高了糧食產(chǎn)量與品質(zhì)，小麥、玉米、水稻、棉花等作物的現(xiàn)代化農(nóng)機作業(yè)極大地提高了生產(chǎn)效率，大批農(nóng)業(yè)科技成果的轉化應用極大地提高了農(nóng)副產(chǎn)品在國內(nèi)外的市場競爭力，現(xiàn)代新型的土地流轉與家庭農(nóng)場等模式使得緊張的土地資源得到了最大程度的集約化利用等。但是，隨著農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，其負面的影響也逐漸顯現(xiàn)，空氣污染，水體質(zhì)量不合格，農(nóng)業(yè)白色垃圾，農(nóng)業(yè)投入品的大量使用，土壤和作物對某種或多種農(nóng)藥、化肥的抗藥性、耐肥性增強等等，影響著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人類的生活質(zhì)量。2013年12月召開的中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。農(nóng)業(yè)標準化工作在近幾年得到了逐步的重視，2001年，溫家寶總理提出農(nóng)業(yè)標準化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志；2003年農(nóng)業(yè)部明確提出，加快標準制定，推進標準化生產(chǎn)示范；2003年8月1日，國家對米、面、油、醬油、醋等5類食品率先實行食品質(zhì)量安全市場準入制度，將食品安全標準體系覆蓋到生產(chǎn)、加工、流通和消費各個環(huán)節(jié)，對食品生產(chǎn)企業(yè)的標準生產(chǎn)過程實施法制化監(jiān)督管理；2014年中央一號文件指出支持標準化生產(chǎn)，大力開展園藝作物標準園創(chuàng)建活動；2015年中央一號文件指出明確指出嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理、大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)……在所有涉農(nóng)領域和行業(yè)，宣傳推廣和普及農(nóng)業(yè)標準化，也可以在合適的時候，強制推行農(nóng)業(yè)標準化到涉農(nóng)關鍵環(huán)節(jié)，逐漸把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個環(huán)節(jié)納入到標準化生產(chǎn)和標準化管理的軌道上來。讓所有的農(nóng)業(yè)行為，都“有標可依，有標必依”，真正做到和實現(xiàn)讓所有涉農(nóng)的產(chǎn)地、大氣、水體環(huán)境以及農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)等都“執(zhí)標必嚴、違標必究”，讓農(nóng)業(yè)標準化成為實現(xiàn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的助推劑?，F(xiàn)將促進農(nóng)業(yè)標準化工作開展的措施和建議總結如下，以逐漸提高農(nóng)業(yè)標準化工作水平，推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1 組建農(nóng)業(yè)標準化工作隊伍，加強農(nóng)業(yè)標準化隊伍建設

各級人民政府要充分認識到農(nóng)業(yè)標準化工作建設的重要性和必要性，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，組建一支既精通農(nóng)業(yè)技術又懂得標準化管理的農(nóng)業(yè)標準化工作隊伍[1]。從資金、人力、財務、技術等方面給予支持，加強農(nóng)業(yè)標準化隊伍的建設。如豫北地區(qū)某地市成立由質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、農(nóng)機、環(huán)保、工商、食品藥品監(jiān)督等部門組成的全市農(nóng)業(yè)標準化工作領導小組，按照生產(chǎn)標準化、管理專業(yè)化、過程控制化的思路，加大推廣應用力度，堅持把農(nóng)業(yè)標準化建設作為一項基礎手段來抓。為此，領導小組專門抽調(diào)相關單位專家技術人員，以國家標準和行業(yè)標準為基礎，將農(nóng)業(yè)科技成果和多年生產(chǎn)實際相結合，編制了農(nóng)業(yè)標準化系列叢書。該系列叢書包括以下幾方面內(nèi)容：一是先期分類收集整理了生產(chǎn)實踐中常用的7類環(huán)境保護，農(nóng)藥、肥料使用，農(nóng)業(yè)、林業(yè)種植，以及畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)機作業(yè)等相關標準200余項，編制成標準匯編。二是組織編寫簡明扼要、圖文并茂的實用技術手冊15種，形成了《農(nóng)業(yè)標準化體系叢書》，印發(fā)量達到10余萬冊，為廣大群眾提供了一大批“看得見”“學得會”的技術模式，旨在為全市農(nóng)業(yè)標準化工作建立最基礎的管理和技術支撐，增強工作的指導性、科學性、實用性，促進全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出更多質(zhì)優(yōu)安全、生態(tài)綠色、群眾放心的農(nóng)產(chǎn)品，推動全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的全面提升。

2 做好農(nóng)業(yè)標準化的宣傳與培訓工作

2.1 加強標準化宣傳工作

一是充分利用新聞媒體、報刊雜志、宣傳欄、農(nóng)業(yè)科研機構、農(nóng)業(yè)技術推廣機構等各方面的力量，向社會各界尤其是廣大種糧大戶、菜農(nóng)、林農(nóng)、農(nóng)業(yè)園區(qū)作業(yè)人員、農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)銷商等涉農(nóng)群體進行廣泛宣傳，提高全社會的標準意識和質(zhì)量意識，使實施農(nóng)業(yè)標準化成為農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的自覺行為。二是舉辦多種形式的學習班、研討班、經(jīng)驗交流會，農(nóng)業(yè)標準化成果展和現(xiàn)場會，通過感性認識提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)標準化建設工作的積極性。加強技術宣傳，普及無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術，要將技術標準（規(guī)程）以“明白卡、明白紙”等形式發(fā)放到生產(chǎn)者手中，使生產(chǎn)者一看就懂、一學就會、一用就行，切實提高廣大農(nóng)民群眾的農(nóng)業(yè)標準化素養(yǎng)。

2.2 開展標準化基礎教育培訓

采取集中與分散相結合的方法，分層次對標準化管理人員、技術人員、基層推廣人員開展教育培訓，提高專業(yè)技術工作人員的標準化工作水平。特別要從農(nóng)民中培養(yǎng)農(nóng)業(yè)標準化工作的積極分子和帶頭人，普及標準化知識，使其成為農(nóng)業(yè)標準化的中堅力量，發(fā)揮典型帶動作用。

2.3 專業(yè)技術人員要加強學習

作為農(nóng)業(yè)從事人員，專業(yè)技術人員不僅要加強有關農(nóng)業(yè)標準化知識的學習與應用，更要加強對專業(yè)知識、業(yè)務領域知識的學習，這也是對實踐和應用農(nóng)業(yè)標準化的一種推動[2]。

如國家禁用和限用農(nóng)藥名錄在2015年進行了補充和更新。禁止使用的農(nóng)藥由原來的33種增加到38種，增加了氯磺隆、福美胂、福美甲胂，自2015年12月31日禁用；增加了胺苯磺隆、甲磺隆單劑產(chǎn)品，自2015年12月31日禁用，復配制劑產(chǎn)品自2017年7月1日起禁用，保留甲磺隆的出口境外使用登記；限制使用的農(nóng)藥由原來的17種增加到19種，調(diào)整了個別農(nóng)藥的適用范圍。新增毒死稗、三唑磷，自2016年12月31日起，禁止在蔬菜上使用。作為農(nóng)業(yè)工作者，尤其是植保和農(nóng)資工作者，應該對以上情況或者業(yè)內(nèi)知識的變化及時了解，避免發(fā)生國家已經(jīng)禁用的農(nóng)藥，農(nóng)資部門還在銷售的情況。在查處過程中發(fā)現(xiàn)仍在銷售禁用農(nóng)藥，應及時作出處理。指導農(nóng)戶用藥時也要及時作出調(diào)整，撰寫技術資料更要避免使用禁用或限用農(nóng)藥。

又如國家強制標準2014版《食品中農(nóng)藥最大殘留限量（GB2763-2014）》則是2012版的更新版及增補版，2014版較2012版新增農(nóng)藥65種、食品43種和限量指標1 357項，同時首次規(guī)定了果汁、果脯、干制水果等初級加工食品的農(nóng)藥殘留限量指標，并明確規(guī)定12大類食品在檢測中需要測定的部位和折算方法。作為農(nóng)檢中心、質(zhì)檢和食藥監(jiān)部門應該對這些標準內(nèi)容的變動和增補諳熟于心，以利于指導或從事標準化檢測方面的工作。

3 加快地方標準（規(guī)范）的體系建設的步伐

為深入落實河南省人民政府《關于實施標準化戰(zhàn)略的意見》，大力實施標準引領工程，適應現(xiàn)階段廣大農(nóng)民對農(nóng)作物生產(chǎn)管理的需求，進一步規(guī)范農(nóng)作物種植，加快豫北地區(qū)主導農(nóng)產(chǎn)品標準體系建設，推進農(nóng)作物生產(chǎn)標準化和可追溯性，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，進一步推進農(nóng)業(yè)種植管理制度化、規(guī)范化和科學化進程，形成有章可循、規(guī)范高效的管理模式，豫北某市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)連續(xù)多年出版了當?shù)氐摹兜胤綐藴蕝R編》。在標準的制定、審定、匯編過程中，當?shù)剞r(nóng)、林、水以及科研院所給予了大力支持，該標準體系的匯編出版便于質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)和社會各界查詢使用，對規(guī)范、指導農(nóng)作物生產(chǎn)、管理，實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務起到了積極的促進作用。

4 大力加強省級主導農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品標準體系建設

建立標準體系，是實施農(nóng)業(yè)標準化工作的基礎和前提，是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有力保障，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的堅實技術基礎。為扎實推進農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略的實施，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，某省質(zhì)量技術監(jiān)督局聯(lián)合該省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、畜牧局等單位，組織省轄市有關部門一線的同志，圍繞本省小麥、玉米、生豬、水稻、蘋果、大棗、食用菌、肉雞、茶葉等主導農(nóng)產(chǎn)品和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，收集和篩選了大量國內(nèi)現(xiàn)有的國家標準、行業(yè)標準、地方標準，征集多條標準體系的合理化建議。在認真研究分析標準的性質(zhì)、對象與作用、使用范圍、內(nèi)在聯(lián)系等方面的基礎上，進行歸納、總結，提出了目前生產(chǎn)實際急需制定的標準。從標準體系結構圖、標準明細表、主要標準文本等3個部分，研究制定了該省《主導農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品標準體系》。該標準體系結構合理、體系健全、相互配套、內(nèi)容全面，做到了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相配套，具有較強的科學性、系統(tǒng)性、先進性，以及較強的可操作性和指導作用，對于推動該省主導農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)、提高其產(chǎn)量和質(zhì)量水平、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義[3-4]。

5 強力推進農(nóng)業(yè)標準化示范場創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮其示范、輻射和帶動作用

2014年中央一號文件上提出，支持標準化生產(chǎn)、嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理，大力開展園藝作物標準園創(chuàng)建活動；2015年中央一號文件再次強調(diào)嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理，大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。這充分說明，大力開展園藝作物標準園的創(chuàng)建和積極開展農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)已勢在必行。農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設要堅持集中連片、統(tǒng)一作物布局、具備一定面積規(guī)模，做到“選好一個項目，制定一個標準，形成一個龍頭，創(chuàng)立一個品牌，帶動一個產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓”。各地市應積極推進國家、省、市3級園藝蔬菜標準園的示范創(chuàng)建活動，示范區(qū)內(nèi)要有完備的標準生產(chǎn)技術規(guī)程，做到按規(guī)程生產(chǎn)，生產(chǎn)有記錄、質(zhì)量有檢測、責任可追究、基地要認定、產(chǎn)品要認證等等，發(fā)揮其示范、輻射、帶動作用，推動全市農(nóng)業(yè)標準化全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和示范園區(qū)應積極在農(nóng)業(yè)標準化建設中起到示范帶動作用，完善基地生產(chǎn)、產(chǎn)品加工和市場營銷的產(chǎn)業(yè)化鏈條。鼓勵龍頭企業(yè)在采用國家標準、行業(yè)標準、地方標準的基礎上制訂企業(yè)標準，建立和完善企業(yè)標準體系和質(zhì)量管理體系。

6 鼓勵企業(yè)實行相關認證，加強涉農(nóng)產(chǎn)品在企業(yè)加工環(huán)節(jié)的標準化建設

鼓勵企業(yè)針對農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)加工特點，鼓勵和要求涉農(nóng)企業(yè)逐步建立比較完善的企業(yè)標準體系和質(zhì)量管理體系，實行標準化管理，以保證企業(yè)自身利益，并滿足廣大人民群眾健康需求。鼓勵園區(qū)或企業(yè)開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的認證，鼓勵企業(yè)推行ISO（質(zhì)量管理體系）認證、HACCP（危害分析與關鍵點控制）認證、GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）認證、GMP（良好生產(chǎn)規(guī)范）認證等，提高市場占有率，逐步實現(xiàn)認證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準與國際接軌。

7 參考文獻

[1] 楊漢明，李銅山，張明勤.論中國農(nóng)業(yè)標準化體系建設[J].中州學刊，2001（4）：46-50.

[2] 張吉國，胡繼連.WTO農(nóng)業(yè)標準與我國農(nóng)業(yè)標準化問題研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2002（4）：13-16.

[3] 于冷.農(nóng)業(yè)標準化與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分等分級[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2004（7）：4.

[4] 黃少鵬.農(nóng)業(yè)標準化是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要技術支撐：以安徽省農(nóng)業(yè)標準化工作成效為例[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2002（5）：63-66.