桓仁縣現代農業發展探討

梁芳

摘要 現代農業是以專業化、標準化生產，集約化、規?；洜I，社會化服務為主的農業。根據桓仁縣農業的發展特點，從農業生產經營、社會化服務、農產品質量安全、農業生態發展方面，探討桓仁縣農業現代化的發展思路。

關鍵詞 現代農業；農業生產經營；社會化服務；農產品質量安全；農業生態

中圖分類號 S275 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）04-0302-02

桓仁縣地處遼寧省東部，屬于“八山一水一分田”生態環境。該縣耕地面積為2.73萬hm2，下轄13個鄉鎮、103個行政村。該縣農業人口20.6萬人，城鎮化率接近3/5。農業勞動者8萬余人，其中初中以下學歷占勞動者人數的83%，文化素質低，而且年齡偏大。農業產業布局為：水稻面積7 333 hm2，大田作物面積1.33萬hm2，葡萄栽培面積4 667 hm2，中藥材及其他作物面積2 000 hm2。黨的十八大提出在建國100周年實現現代化的奮斗目標，農業必將要實現現代化。實現農業現代化，要創新農業生產經營模式，形成適合實際情況的發展模式，提高農業生產的現代化、標準化生產水平，發展生態可持續農業。筆者根據對桓仁縣農業生產發展現狀分析研究，提出桓仁縣農業現代化發展的思考。

1 專業大戶與家庭農場是現代農業的當家人

農業適度規模經營能夠提高農業效益、增加農民收入，是現代農業發展的必然要求。專業大戶和家庭農場是適度規模經營重要促進因素，是建設現代農業的重要舉措。要發展現代農業，就要培育專業大戶與家庭農場。

1.1 土地流轉有序才能有穩定發展

農村外出務工人員數量不斷增加，促進了土地流轉的開展。截至2012年，桓仁縣流轉土地的面積達到5 200 hm2，占土地總面積的20%左右。在流轉土地的過程中，要依法辦理土地經營權流轉手續，減少糾紛的發生，保障土地流轉雙方的權益。

1.2 量力而行，確定生產規模

研究表明，在一定的生產規模下，投入要素增加，產量增加。規模達到一定水平后繼續擴大，投入要素增加的比例和產量增加的比例相同。當規模很大時，繼續擴大規模，投入要素增加的比例較產量增加的比例還要大[1]。因此，在實際生產中，規模并不是越大越好，要根據實際現狀確定好適度經營規模。

1.3 懂技術，還要善經營，會管理

農業大戶和家庭農產經營人員，在生產規模達到一定水平后，要具有先進的生產技術和管理經驗，才能使產品具有良好的競爭力。

1.4 認證登記與做好生產記錄

農業企業或者家庭農場要按照相關要求及時進行登記，建立獨立的企業臺賬，管好財務。同時，對于種植大戶或者其他自然法人，也應該做好財務記錄，以為控制成本打好基礎。除了做好認證登記工作外，還應該做好生產記錄[2]。生產記錄有利于對產品質量進行質量追溯，有利于總結經驗，能夠為今后生產提供參考。

1.5 合適的市場與對路的產品

生產大戶和家庭農產經營種類單一，農產品較穩定，市場變化對其影響較大。為了解決好農產品的銷售問題，要對市場需求進行了解，生產適銷對路的農產品[3]。如果開展特種種植和養殖，對市場行情的把握則更加重要。要做好市場調查，防止產品賣不出去。最好與經銷商簽訂銷售協議，有了訂單心里更踏實。

1.6 生產過程要分工合作

隨著經營規模擴大，許多大戶農場不僅需要長期工還需要季節性的短期工，農忙時雇工價格高還雇工難。因此，通過社會化分工，各類服務組織滿足農場或大戶的需求，既省錢又省力[4]。可以達到利用社會資源，提高工作效率和經濟效益的辦法。

2 農業專業合作社是現代農業生產經營的主體

2.1 小生產走向大市場

農村種地的勞動力出現年齡老化和季節短缺現象。此外，農民擁有的土地少、地塊零散、難以形成規模、種田科技含量低、機械化程度低、種子農藥化肥投入成本高，自愿組織成立合作社是解決農戶小規模經營與大市場的矛盾的有效途徑。

2.2 政府要加強扶持合作社，提升農業組織化生產水平

2.2.1 財政扶持政策。專業合作社法50條規定，中央和地方應分別安排資金，支持合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。

2.2.2 稅收優惠政策。合作社法52條規定，合作社享受國家規定的對農業生產、加工、流通、服務和其他涉農活動的稅收政策。

2.2.3 金融扶持政策。2009年中國銀監會和農業部聯合印發《關于做好農民專業合作社金融服務工作的意見》進一步加強和改進合作社的金融服務。

2.2.4 人才支持政策。農業部、財政部等部委將培訓合作社骨干成員，合作社負責人納入到新型職業農民培育項目。農業部命名196家合作社人才培養實訓基地，組織開展多種形式專題培訓。桓仁縣的新型職業農民培訓工程，每年培訓農業生產經營人員480人，培訓天數15 d。

2.2.5 用地、流轉優惠政策。2010年國土資源部和農業部聯合發布《關于完善設施農用土地管理有關問題的通知》明確了興建農業設施占用農用土地，不需要辦理農用地轉批審批手續。鮮活農產品流通可以享受高速公路綠色通道免費通行。

3 農業社會化服務是現代化農業生產的好幫手

農業社會化服務是發展現代農業的重要保障。農業社會化服務的性質和內容不同，既有公益性服務，也有經營性服務。包括：農業技術推廣、科研、教育單位以及科協、婦聯、共青團等社會團體，還有合作經濟組織、企業，在開展農業社會化服務中都發揮了重要作用。

3.1 服務便捷

農業社會化服務可為季節性在外務工和家庭勞動力不足或缺少技術的農戶提供從種到收的各環節的服務，農民可自主選擇菜單式服務，全程托管服務，或者把土地承包經營權流轉給合作社、大戶、農場新型農業主體，實現規模經營。

3.2 不花錢也有好服務

黨中央把解決“三農”問題作為各項工作的重中之重，各級政府出臺強農惠農政策，許多農業社會化服務組織都有政策支持，農民不用花錢就可以方便地享用公益性服務。

3.3 坐在家里知天下

利用電視、短信、網絡等現代化手段足不出戶能知天下事。

3.4 解決資金不足辦法

黨和政府高度重視，金融機構響應中央號召，農民可享受小額貸款，解決生產資金不足問題。

3.5 農機服務走進千家萬戶

收獲季節，農機跨區作業，提高農機利用率和農機手收益，又滿足了農戶特別是外出務工人員對農機作業的需求，在生產方式上實現了規模經營，是中國特色的農機社會化服務模式。

3.6 專業大院專業化服務

科研部門、推廣部門專家深入農家，科技服務。

3.7 做好與企業的合作

農民種什么？養什么？發展什么？主要取決于產品能不能賣出去，能不能賣個好價錢，這就需要了解市場情況，適應市場需求。而企業具有適應市場、開拓市場贏得市場的能力，從某種意義上說，農戶與企業合作就是找到了市場，千家萬戶的小市場千變萬化的大市場有機對接降低風險。

3.8 化解生產經營糾紛的捷徑

生產經營過程中難免會出現糾紛，出現糾紛怎么辦？到法院是不得已辦法，最好辦法是調節協商解決，農業部、國家林業局制定了《農村土地承包經營糾紛仲裁規則》，2010年1月1日執行。農業承包合同出現糾紛可以通過仲裁解決。

4 實現農產品質量安全生產是現代農業生產的要求

隨著科技的迅猛發展，自然資源和生態環境受到破壞，農產品質量安全受到威脅，因此重視農業投入品安全，保護生態環境，嚴格執行農產品質量安全生產規程，是現代農業生產要求。嚴格執行農產品質量安全生產的規程，主要包括以下幾個方面。

4.1 產地保護方面

禁止違反法律法規規定向農產品產地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質。用水、固體肥料應當符合國家標準。

4.2 生產過程方面

要求農產品生產企業和農業合作經濟組織建立農產品生產記錄，如實記載農業投入品的名稱、來源、用法、用量、使用停用日期、收獲日期，要求生產者嚴格執行農業投入品使用安全間隔期或者休藥期規定。禁止生產過程中使用國家命令禁止使用的農業投入品，還要求企業、合作組織自行或者委托檢驗檢測機構對產品檢測，經檢查不合格在產品不得銷售，實現農產品生產全程標磚化。

4.3 產品包裝標識方面

要求企業、專業合作經濟組織及農產品收購的單位及個人銷售的農產品，按照規定應當包裝或者標識的產品，注明產品名稱、產地、生產者、生產日期、保質期、產品質量等級等內容。有添加劑的注明添加劑名稱，屬于轉基因生物農產品也要標識。對于取得國家無公害、綠色、有機食品的可以使用相應的標識。

5 生態農業是農業現代化的必然選擇

現代農業應該是資源節約型、生態環境友好型，實現增加農業產量和經濟收入，達到經濟效益、生態效益和社會效益協調一致。

5.1 堅持資源的節約與利用

要轉變農業發展方式，改變過去那種高投入、高能耗的發展模式，充分合理利用水、土、溫、光和生物資源，實現資源的優化配置，通過種養加、產供銷，把農村勞動力資源予以充分利用，努力提高農產品的商品率，為社會提供無污染、安全、優質營養的生態產品。

5.2 創造良好的生態環境

堅持生態文明理念，利用物質與能量在農業生態系統中多途徑、多層次的轉化保護生態平衡。擴大綠色植被覆蓋率，保持和改善生態環境。利用農作物生態補償作用減少農藥用量，采用物種或品種輪換種植方式，注意利用天敵防治蟲害，有效減少化肥和農藥的用量，減輕環境污染。

5.3 利用先進的農業科技和現代管理手段

全面規劃，總體協調、良性循環。發展無廢棄物、無污染、集約、高效、優質、高效農業。建立人類生存和自然環境間相互協調、相互增益的經濟、生態、社會三效益協調發展的現代化農業體系。

5.4 為人類提供豐富健康的農產品

堅持生態原理，通過合理調控農業系統資源，充分發揮光、溫、水、氣、肥、土壤等自然資源的作用，在農田中間實行間種、套種、混種、立體養殖等技術，做到陰陽搭配、深淺根系搭配、前后茬搭配。合理的組成多物種、多層次、多功能的立體生產結構，使社會既能持續取得豐富的農產品，又能改善生態環境質量，達到穩定增產、持續發展、動態平衡的目的。

6 參考文獻

[1] 朱明，劉天金.現代農業生產經營[M].北京：中國農業出版社，2014.

[2] 徐玉紅.王群省.農產品質量安全讀本[M].北京：中國農業科學技術出版社，2014.

[3] 江柯，曾瑾.農產品質量安全管理與檢測[M].北京：中國農業科學技術出版社，2010.

[4] 王平.桓仁縣農業產業化發展現狀及對策[J].現代農業科技，2015（8）：324.