加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 完善機(jī)制 創(chuàng)新推進(jìn)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作

唐立軍

北京市高度重視責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院督導(dǎo)辦文件精神和工作要求，堅(jiān)持創(chuàng)新實(shí)踐，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地開展責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，在深化首都基礎(chǔ)教育綜合改革、全面實(shí)施素質(zhì)教育、提高教育教學(xué)質(zhì)量中發(fā)揮了重要推動(dòng)作用。

加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，高起點(diǎn)實(shí)施責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)

一是高度重視工作。堅(jiān)持高站位，從立德樹人的根本任務(wù)出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的重大意義。從轉(zhuǎn)變政府職能與教育管理方式、強(qiáng)化教育督導(dǎo)、提升教育治理能力，提升到深化基礎(chǔ)教育領(lǐng)域綜合改革、提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，提升到深化和拓展教育督導(dǎo)職能、規(guī)范辦學(xué)行為、促進(jìn)教育重點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題解決，提升到創(chuàng)新教育督導(dǎo)方式手段、建立現(xiàn)代教育督導(dǎo)體系、推進(jìn)教育督導(dǎo)實(shí)踐創(chuàng)新的高度，深入思考、推動(dòng)落實(shí)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作。

二是加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌。北京市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于北京市中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的實(shí)施意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），明確“市級(jí)指導(dǎo)、區(qū)縣主責(zé)、全面推進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施、務(wù)求實(shí)效”的工作思路，為開展掛牌督導(dǎo)工作提供制度和機(jī)制保障。市教委、市政府教育督導(dǎo)室聯(lián)合召開啟動(dòng)會(huì)和揭牌儀式，全面部署推動(dòng)全市中小學(xué)掛牌督導(dǎo)工作。貫徹國(guó)務(wù)院督導(dǎo)辦關(guān)于創(chuàng)新區(qū)縣評(píng)估認(rèn)定的意見要求，制定實(shí)施北京市創(chuàng)新區(qū)縣評(píng)估工作方案和量化標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持各區(qū)自愿申報(bào)、市級(jí)組織評(píng)估，達(dá)標(biāo)的統(tǒng)一推薦申報(bào)國(guó)家級(jí)評(píng)估認(rèn)定，積極促進(jìn)全市16個(gè)區(qū)三年內(nèi)分批全部達(dá)到國(guó)家創(chuàng)新區(qū)縣標(biāo)準(zhǔn)。

三是深化工作指導(dǎo)。根據(jù)區(qū)校實(shí)際，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)和條件保證，促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。全市統(tǒng)一制作責(zé)任督學(xué)公示牌、工作證，組織研制《責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作指南》，編制工作案例，以問答和案例的形式加強(qiáng)實(shí)踐指導(dǎo)；加強(qiáng)掛牌督導(dǎo)工作調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)典型、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、解決問題、指導(dǎo)推進(jìn)；充分發(fā)揮督學(xué)研修中心作用，舉辦9期“督學(xué)大講堂”，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任督學(xué)的培訓(xùn)指導(dǎo)和學(xué)校工作的引導(dǎo)，努力形成工作合力，不斷增強(qiáng)工作實(shí)效。

四是注重總結(jié)提升。通過召開工作研討會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)推介會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等多種形式，加強(qiáng)研討交流，總結(jié)提升工作。充分利用各種媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推介區(qū)縣典型經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任督學(xué)先進(jìn)事跡；每年組織責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，展示交流督學(xué)心得感悟，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；組織開展掛牌督導(dǎo)理論與實(shí)踐研究，探索總結(jié)工作規(guī)律，研究制定工作標(biāo)準(zhǔn)和流程，提升責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作科學(xué)化水平。

完善體制機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作

一是完善工作制度。各區(qū)創(chuàng)造性地落實(shí)市級(jí)《實(shí)施意見》，建立健全各具特色的制度體系，為掛牌督導(dǎo)工作順利開展提供了制度保障。例如，海淀區(qū)提出“規(guī)范靠標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)靠方法”的管理理念，制定了海淀區(qū)《關(guān)于加強(qiáng)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)的意見》《落實(shí)<中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法>實(shí)施方案》《責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作指南》等工作文件，形成了較為完備的掛牌督導(dǎo)工作制度體系，實(shí)現(xiàn)了掛牌督導(dǎo)工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

二是細(xì)化工作流程。各區(qū)創(chuàng)新工作方式，研究制定了責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)問題解決流程與機(jī)制。例如，昌平區(qū)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，建立和完善了責(zé)任督學(xué)接待來信、來電、來訪的工作流程與問題解決機(jī)制；豐臺(tái)區(qū)制定了《責(zé)任督學(xué)處理群眾來電、來信、來訪的工作辦法》，采取“日清、周結(jié)、月報(bào)”的工作機(jī)制，規(guī)范處理群眾來電來信來訪，群眾滿意度達(dá)到100%。

三是創(chuàng)新工作模式。各區(qū)結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地開展掛牌督導(dǎo)工作，形成了有效的工作模式。例如，大興區(qū)建立了“五三”工作機(jī)制：堅(jiān)持“看校園、看教室、看設(shè)施”的“三看”；堅(jiān)持“聽課、聽聲（即師生反映）、聽會(huì)（參加學(xué)校重要會(huì)議）”的“三聽”；堅(jiān)持“問工作、問學(xué)習(xí)、問生活”的“三問”；堅(jiān)持“查師德、查安全、查常規(guī)”的“三查”；堅(jiān)持“督辦學(xué)行為規(guī)范、督重點(diǎn)工作落實(shí)、督教育教學(xué)改革”的“三督”，有效提升了掛牌督導(dǎo)工作的實(shí)效性。

四是建強(qiáng)工作隊(duì)伍。各區(qū)開拓工作思路，擴(kuò)大責(zé)任督學(xué)聘任范圍，優(yōu)化督學(xué)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高責(zé)任督學(xué)整體水平。例如，順義區(qū)實(shí)施“雙輪”驅(qū)動(dòng)，責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍由業(yè)務(wù)責(zé)任督學(xué)和行政責(zé)任督學(xué)組成。業(yè)務(wù)責(zé)任督學(xué)由知名校長(zhǎng)、教育專家擔(dān)任，指導(dǎo)與監(jiān)督學(xué)校全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。行政責(zé)任督學(xué)由各鎮(zhèn)（街道）教育助理?yè)?dān)任，發(fā)揮“屬地管理，便捷高效”的行政優(yōu)勢(shì)，及時(shí)解決校園周邊環(huán)境問題，協(xié)調(diào)學(xué)校與社會(huì)關(guān)系。

全面落實(shí)責(zé)任，高水平完成責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)各項(xiàng)任務(wù)

一是全程參與完成義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)驗(yàn)收工作。2014年，全市16個(gè)區(qū)縣整體申請(qǐng)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收。市政府教育督導(dǎo)室給每位責(zé)任督學(xué)印發(fā)了《迎接國(guó)檢相關(guān)工作摘編》《責(zé)任督學(xué)五知道》等參考資料。責(zé)任督學(xué)深入每一所學(xué)校，督促檢查落實(shí)每一項(xiàng)指標(biāo)，深入細(xì)致完成每一項(xiàng)工作，為全市一次性通過國(guó)家驗(yàn)收發(fā)揮了重要作用。

二是助推基礎(chǔ)教育領(lǐng)域綜合改革。適應(yīng)基礎(chǔ)教育綜合改革的要求，優(yōu)化督學(xué)責(zé)任區(qū)設(shè)置，引導(dǎo)責(zé)任督學(xué)積極參與責(zé)任區(qū)教育改革，充分發(fā)揮掛牌督導(dǎo)在改革中的監(jiān)督、指導(dǎo)、促進(jìn)和保障作用。例如，東城區(qū)將深度聯(lián)盟學(xué)校、九年一貫制學(xué)校、優(yōu)質(zhì)教育資源帶學(xué)校劃分到同一督學(xué)責(zé)任區(qū)，通過責(zé)任督學(xué)直接參與學(xué)區(qū)工作委員會(huì)的工作，及時(shí)了解教育改革的方針政策，在學(xué)區(qū)層面推動(dòng)解決學(xué)校難題，責(zé)任督學(xué)已成為促進(jìn)改革的“助推器”。

三是全面加強(qiáng)中小學(xué)校的經(jīng)常性督導(dǎo)。掛牌責(zé)任督學(xué)深度參與經(jīng)常性督導(dǎo)工作，成為學(xué)校、家長(zhǎng)和政府部門間的橋梁和窗口，得到了大家的充分肯定，已成為和諧家校關(guān)系的“潤(rùn)滑劑”，溝通學(xué)校、家庭和社會(huì)的“連心橋”。以懷柔區(qū)為例，掛牌督導(dǎo)不僅成為區(qū)政府、區(qū)教委了解群眾需求、意見和建議的重要渠道，還是抓好“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)的重要途徑之一，更成為督學(xué)責(zé)任區(qū)工作的窗口、經(jīng)常性督導(dǎo)的風(fēng)向標(biāo)。

四是有效化解學(xué)校辦學(xué)發(fā)展中的各類矛盾問題。掛牌督導(dǎo)使督學(xué)工作陣地前移、重心下移，學(xué)校明確領(lǐng)導(dǎo)和專職干部對(duì)接責(zé)任督學(xué)，責(zé)任督學(xué)全面掌握學(xué)校依法辦學(xué)、日常管理等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決學(xué)校發(fā)展中的困難和問題，全面落實(shí)“八項(xiàng)任務(wù)”，促進(jìn)了學(xué)校健康發(fā)展。以朝陽(yáng)區(qū)為例，實(shí)施掛牌督導(dǎo)以來，責(zé)任督學(xué)共接聽電話10684個(gè)，其中，反映學(xué)校問題的約占15%，這些問題都通過掛牌督導(dǎo)工作流程得到了妥善解決。責(zé)任督學(xué)已經(jīng)成為幫助學(xué)校解決實(shí)際問題的“催化劑”。

堅(jiān)持任務(wù)驅(qū)動(dòng)，積極推進(jìn)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)實(shí)踐創(chuàng)新

一是開展“減負(fù)”督導(dǎo)監(jiān)測(cè)。2013年以來，根據(jù)國(guó)家和北京市出臺(tái)的“減負(fù)”文件精神，通過掛牌督導(dǎo)，組織責(zé)任督學(xué)進(jìn)入全市所有義務(wù)教育階段學(xué)校，采用多種方式對(duì)中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行督導(dǎo)監(jiān)測(cè)，完成減負(fù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)送，建立了全市減負(fù)督導(dǎo)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)。每年發(fā)布減負(fù)監(jiān)測(cè)報(bào)告并通報(bào)各區(qū)，促進(jìn)了學(xué)校規(guī)范辦學(xué)和學(xué)生全面健康發(fā)展。

二是開展初中開放性科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)專項(xiàng)檢查。初中開放性科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)是北京市深化教育綜合改革的重要舉措。活動(dòng)開展伊始就納入到責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)范圍，啟動(dòng)了專項(xiàng)檢查。責(zé)任督學(xué)通過對(duì)學(xué)校和社會(huì)資源單位的巡視、檢查與督導(dǎo)，保障了開放性科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)安全、有序開展，為培養(yǎng)中小學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力發(fā)揮了積極作用。

三是開展“應(yīng)對(duì)空氣重污染工作”專項(xiàng)督導(dǎo)。2015年12月以來，北京市每次啟動(dòng)空氣重污染紅色預(yù)警措施，市政府教育督導(dǎo)室隨即利用責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作機(jī)制啟動(dòng)應(yīng)急督導(dǎo)。各區(qū)教育督導(dǎo)部門組織責(zé)任督學(xué)深入轄區(qū)內(nèi)各級(jí)各類學(xué)校，督促檢查停課不停學(xué)等措施要求的落實(shí)情況，探索實(shí)施重大事項(xiàng)應(yīng)急督導(dǎo)機(jī)制。

四是開展中小學(xué)校開學(xué)前后工作專項(xiàng)督查。根據(jù)國(guó)務(wù)院督導(dǎo)辦關(guān)于開學(xué)前后工作專項(xiàng)督導(dǎo)的通知要求，運(yùn)用責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作機(jī)制，組織責(zé)任督學(xué)開展針對(duì)開學(xué)條件保障、學(xué)校安全、規(guī)范辦學(xué)行為、教師隊(duì)伍建設(shè)等方面情況的督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

兩年多來的創(chuàng)新實(shí)踐，責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的各項(xiàng)要求在北京得到有效落實(shí)，獲得了學(xué)校、家長(zhǎng)和社會(huì)的普遍認(rèn)同，初步形成了符合北京實(shí)際的“三個(gè)堅(jiān)持”工作模式，即：堅(jiān)持在深化首都教育綜合改革、推進(jìn)教育督導(dǎo)創(chuàng)新的過程中，健全工作體系，高起點(diǎn)實(shí)施責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)；堅(jiān)持在夯實(shí)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍專業(yè)化能力建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)；堅(jiān)持在問題導(dǎo)向、任務(wù)驅(qū)動(dòng)理念下，創(chuàng)新體制機(jī)制，高水平完成責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)各項(xiàng)任務(wù)。

目前，北京市人民政府教育督導(dǎo)室管理職能和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)調(diào)整到位。下一步，我們將以這次掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)縣核查認(rèn)定為契機(jī)，認(rèn)真貫徹本次全國(guó)推進(jìn)會(huì)的精神，全面落實(shí)北京市教育督導(dǎo)綜合改革意見和“十三五”規(guī)劃，著力構(gòu)建督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)三位一體的現(xiàn)代教育督導(dǎo)體系，努力開創(chuàng)掛牌督導(dǎo)工作新局面，為全面實(shí)現(xiàn)首都教育現(xiàn)代化保駕護(hù)航。

欄目編輯 汪倩