加強領導 完善機制 創新推進責任督學掛牌督導工作

唐立軍

北京市高度重視責任督學掛牌督導工作，認真貫徹落實國務院督導辦文件精神和工作要求，堅持創新實踐，高起點、高標準、高水平地開展責任督學掛牌督導工作，在深化首都基礎教育綜合改革、全面實施素質教育、提高教育教學質量中發揮了重要推動作用。

加強統籌規劃，高起點實施責任督學掛牌督導

一是高度重視工作。堅持高站位，從立德樹人的根本任務出發，深刻認識責任督學掛牌督導工作的重大意義。從轉變政府職能與教育管理方式、強化教育督導、提升教育治理能力，提升到深化基礎教育領域綜合改革、提高教育質量和辦學水平，提升到深化和拓展教育督導職能、規范辦學行為、促進教育重點熱點難點問題解決，提升到創新教育督導方式手段、建立現代教育督導體系、推進教育督導實踐創新的高度，深入思考、推動落實責任督學掛牌督導工作。

二是加強市級統籌。北京市政府辦公廳印發《關于北京市中小學校責任督學掛牌督導工作的實施意見（試行）》（以下簡稱《實施意見》），明確“市級指導、區縣主責、全面推進、穩步實施、務求實效”的工作思路，為開展掛牌督導工作提供制度和機制保障。市教委、市政府教育督導室聯合召開啟動會和揭牌儀式，全面部署推動全市中小學掛牌督導工作。貫徹國務院督導辦關于創新區縣評估認定的意見要求，制定實施北京市創新區縣評估工作方案和量化標準。堅持各區自愿申報、市級組織評估，達標的統一推薦申報國家級評估認定，積極促進全市16個區三年內分批全部達到國家創新區縣標準。

三是深化工作指導。根據區校實際，堅持目標導向和規劃引領，強化政策協調和條件保證，促進各項工作落實。全市統一制作責任督學公示牌、工作證，組織研制《責任督學掛牌督導工作指南》，編制工作案例，以問答和案例的形式加強實踐指導；加強掛牌督導工作調研，及時發現典型、總結經驗、解決問題、指導推進；充分發揮督學研修中心作用，舉辦9期“督學大講堂”，加強對責任督學的培訓指導和學校工作的引導，努力形成工作合力，不斷增強工作實效。

四是注重總結提升。通過召開工作研討會、現場推介會、經驗交流會等多種形式，加強研討交流，總結提升工作。充分利用各種媒體和網絡平臺，推介區縣典型經驗、責任督學先進事跡；每年組織責任督學掛牌督導工作現場會，展示交流督學心得感悟，發揮示范引領作用；組織開展掛牌督導理論與實踐研究，探索總結工作規律，研究制定工作標準和流程，提升責任督學掛牌督導工作科學化水平。

完善體制機制，高標準推進責任督學掛牌督導工作

一是完善工作制度。各區創造性地落實市級《實施意見》，建立健全各具特色的制度體系，為掛牌督導工作順利開展提供了制度保障。例如，海淀區提出“規范靠標準、科學靠方法”的管理理念，制定了海淀區《關于加強督學責任區建設的意見》《落實<中小學校責任督學掛牌督導辦法>實施方案》《責任督學掛牌督導工作指南》等工作文件，形成了較為完備的掛牌督導工作制度體系，實現了掛牌督導工作的標準化和規范化。

二是細化工作流程。各區創新工作方式，研究制定了責任督學掛牌督導問題解決流程與機制。例如，昌平區結合區域實際，建立和完善了責任督學接待來信、來電、來訪的工作流程與問題解決機制；豐臺區制定了《責任督學處理群眾來電、來信、來訪的工作辦法》，采取“日清、周結、月報”的工作機制，規范處理群眾來電來信來訪，群眾滿意度達到100%。

三是創新工作模式。各區結合實際，創造性地開展掛牌督導工作，形成了有效的工作模式。例如，大興區建立了“五三”工作機制：堅持“看校園、看教室、看設施”的“三看”；堅持“聽課、聽聲（即師生反映）、聽會（參加學校重要會議）”的“三聽”；堅持“問工作、問學習、問生活”的“三問”；堅持“查師德、查安全、查常規”的“三查”；堅持“督辦學行為規范、督重點工作落實、督教育教學改革”的“三督”，有效提升了掛牌督導工作的實效性。

四是建強工作隊伍。各區開拓工作思路，擴大責任督學聘任范圍，優化督學隊伍結構，提高責任督學整體水平。例如，順義區實施“雙輪”驅動，責任督學隊伍由業務責任督學和行政責任督學組成。業務責任督學由知名校長、教育專家擔任，指導與監督學校全面實施素質教育，促進學校內涵發展。行政責任督學由各鎮（街道）教育助理擔任，發揮“屬地管理，便捷高效”的行政優勢，及時解決校園周邊環境問題，協調學校與社會關系。

全面落實責任，高水平完成責任督學掛牌督導各項任務

一是全程參與完成義務教育均衡發展督導驗收工作。2014年，全市16個區縣整體申請國家義務教育均衡發展督導評估驗收。市政府教育督導室給每位責任督學印發了《迎接國檢相關工作摘編》《責任督學五知道》等參考資料。責任督學深入每一所學校，督促檢查落實每一項指標，深入細致完成每一項工作，為全市一次性通過國家驗收發揮了重要作用。

二是助推基礎教育領域綜合改革。適應基礎教育綜合改革的要求，優化督學責任區設置，引導責任督學積極參與責任區教育改革，充分發揮掛牌督導在改革中的監督、指導、促進和保障作用。例如，東城區將深度聯盟學校、九年一貫制學校、優質教育資源帶學校劃分到同一督學責任區，通過責任督學直接參與學區工作委員會的工作，及時了解教育改革的方針政策，在學區層面推動解決學校難題，責任督學已成為促進改革的“助推器”。

三是全面加強中小學校的經常性督導。掛牌責任督學深度參與經常性督導工作，成為學校、家長和政府部門間的橋梁和窗口，得到了大家的充分肯定，已成為和諧家校關系的“潤滑劑”，溝通學校、家庭和社會的“連心橋”。以懷柔區為例，掛牌督導不僅成為區政府、區教委了解群眾需求、意見和建議的重要渠道，還是抓好“三嚴三實”專題教育活動的重要途徑之一，更成為督學責任區工作的窗口、經常性督導的風向標。

四是有效化解學校辦學發展中的各類矛盾問題。掛牌督導使督學工作陣地前移、重心下移，學校明確領導和專職干部對接責任督學，責任督學全面掌握學校依法辦學、日常管理等情況，及時發現、解決學校發展中的困難和問題，全面落實“八項任務”，促進了學校健康發展。以朝陽區為例，實施掛牌督導以來，責任督學共接聽電話10684個，其中，反映學校問題的約占15%，這些問題都通過掛牌督導工作流程得到了妥善解決。責任督學已經成為幫助學校解決實際問題的“催化劑”。

堅持任務驅動，積極推進責任督學掛牌督導實踐創新

一是開展“減負”督導監測。2013年以來，根據國家和北京市出臺的“減負”文件精神，通過掛牌督導，組織責任督學進入全市所有義務教育階段學校，采用多種方式對中小學生課業負擔情況進行督導監測，完成減負監測數據報送，建立了全市減負督導監測數據庫。每年發布減負監測報告并通報各區，促進了學校規范辦學和學生全面健康發展。

二是開展初中開放性科學實踐活動專項檢查。初中開放性科學實踐活動是北京市深化教育綜合改革的重要舉措。活動開展伊始就納入到責任督學掛牌督導范圍，啟動了專項檢查。責任督學通過對學校和社會資源單位的巡視、檢查與督導，保障了開放性科學實踐活動安全、有序開展，為培養中小學生創新精神和實踐能力發揮了積極作用。

三是開展“應對空氣重污染工作”專項督導。2015年12月以來，北京市每次啟動空氣重污染紅色預警措施，市政府教育督導室隨即利用責任督學掛牌督導工作機制啟動應急督導。各區教育督導部門組織責任督學深入轄區內各級各類學校，督促檢查停課不停學等措施要求的落實情況，探索實施重大事項應急督導機制。

四是開展中小學校開學前后工作專項督查。根據國務院督導辦關于開學前后工作專項督導的通知要求，運用責任督學掛牌督導工作機制，組織責任督學開展針對開學條件保障、學校安全、規范辦學行為、教師隊伍建設等方面情況的督導檢查，確保各項工作落實到位。

兩年多來的創新實踐，責任督學掛牌督導工作的各項要求在北京得到有效落實，獲得了學校、家長和社會的普遍認同，初步形成了符合北京實際的“三個堅持”工作模式，即：堅持在深化首都教育綜合改革、推進教育督導創新的過程中，健全工作體系，高起點實施責任督學掛牌督導；堅持在夯實督學責任區建設的基礎上，強化責任督學隊伍專業化能力建設，高標準推進責任督學掛牌督導；堅持在問題導向、任務驅動理念下，創新體制機制，高水平完成責任督學掛牌督導各項任務。

目前，北京市人民政府教育督導室管理職能和內設機構已經調整到位。下一步，我們將以這次掛牌督導創新區縣核查認定為契機，認真貫徹本次全國推進會的精神，全面落實北京市教育督導綜合改革意見和“十三五”規劃，著力構建督政、督學、評估監測三位一體的現代教育督導體系，努力開創掛牌督導工作新局面，為全面實現首都教育現代化保駕護航。

欄目編輯 汪倩