淺談完善城市基礎設施建設管理的措施

徐穎

摘 要：文章首先對城市基礎設施進行簡要介紹，并在分析基礎設施建設管理工作現有問題的基礎上，探討切實可行的完善措施，以此來更好地推動我國城市化發展進程。

關鍵詞：城市；基礎設施建設；管理措施

近年來，伴隨著城市化發展進程的不斷加快，城市基礎設施建設工作也被城建部門給予了高度重視。為了從根本上提高基礎設施建設的整體效果，首要任務就是提高該項工作的管理水平。但是，由于當前城市基礎設施建設尚沒有形成一個完整的系統，從而導致管理工作的開展存在諸多問題，這就要求城建部門要從實際情況出發，采取科學、完善的措施，將現有問題有效解決，以此來將基礎設施建設工作目標順利實現。

1 城市基礎設施概述

1.1 城市基礎設施的概念

所謂城市基礎設施，主要是指城市在建設和發展過程中所必須具備的社會性基礎設施和工程性基礎設施的總稱。其中，社會性基礎設施主要包括文化教育、金融保險、行政管理、醫療衛生等；工程性基礎設施則包括給排水系統、環境系統、能源系統和交通系統等。通常情況下，城市基礎設施主要是指工程性基礎設施。

1.2 城市基礎設施的特征

目前，城市基礎設施的特征主要包括兩個方面，即基本特性和效益特性。其中，基本特性又可細分為基礎性和自然壟斷性。而主要介紹的應該是基礎設施的效益特性，基礎設施的效益特性主要體現在兩個方面，一方面是社會效益高于經濟效益，從某種意義上來講，城市基礎設施建設工作的開展隸屬于政府部門，所以工作的性質比較傾向于社會性，最終目的也是為了獲取一定的社會效益。另一方面是長期效益重于短期效益，由于城市基礎設施建設具有一定的特殊性，該項工作的效益往往需要很長一段時間才能夠顯現出來，因此，基礎設施建設需要注重長期性。

1.3 城市基礎設施的作用

對于一座城市的發展而言，基礎設施不僅是社會經濟活動和社會活動順利開展的依據和保障，而且也是城市達到社會效益、環境效益、經濟效益目標的主要途徑。目前，大部分發達國家都是極為注重工業化的國家，而工業化的基礎條件就是具備可靠、充足的基礎設施。與此同時，城市作為社會進步和人類文明的象征，不僅是社會發展中各個要素的聚集體，而且也是區域勞動力和科學技術的充分展現。只有使這些要素實現最優化，才能夠使其在城市進步與發展中將自身的作用最大限度地發揮出來。

2 當前城市基礎設施建設管理的現狀

2.1 建設管理體制改革進程緩慢

伴隨著城市化發展進程的不斷加快，與城市基礎設施相關的投資主體逐步趨于多元化，資金來源也由最初的單渠道向多渠道轉變。盡管如此，當前城市基礎設施建設的效果卻仍然有些不盡人意，究其原因，主要是因為政府部門對基礎設施建設的管理工作缺乏正確認識，沒有采取科學、合理的措施進行市場化改革，從而導致建設管理體制改革進程緩慢，無法在城市基礎設施建設中發揮自身的作用。

2.2 項目建設存在諸多問題

項目建設中存在的問題大致包括以下幾個方面：（1）投資管理不規范。目前，對于城市基礎設施項目的投資管理，普遍存在概算估計過高、結算價款多計以及違規使用建設資金等問題，嚴重影響了建設項目的有效實施；（2）項目建設違反基建程序。從工程立項到竣工驗收，各個環節的工作都未能嚴格按照程序實施，導致項目建設程序混亂，不利于管理；（3）市場機制作用未得到充分發揮。項目建設過程中，參與建設的部門在職責上沒有做到明確區分，導致項目會在一定程度上受到政府部門或領導部門的影響。上述問題的存在都會直接影響到城市基礎設施建設的管理效果，不利于管理水平的提升。

2.3 設施建設無法滿足社會發展需求

在社會發展腳步如此之快的今天，對城市基礎設施建設也提出了更高的要求。然而就目前建設項目的實際情況來看，卻仍然無法滿足社會發展的需求。究其原因，主要是因為原有基礎薄弱，嚴重制約了城市基礎設施的發展水平，導致項目建設與社會發展需求之間存在偏差，制約了城市化發展進程。

3 完善城市基礎設施建設管理的措施

對于城市基礎設施建設管理工作的完善，相關部門需要從傳統措施和互聯網措施兩個方面出發，實現兩部分工作的有效融合與統一，以此來實施全方位管理，切實提高建設項目管理水平。

3.1 傳統措施

3.1.1 建立項目分類管理體制。對于當前城市基礎設施建設項目的管理，城建部門采取的措施主要以共同管理為主，這種方式雖然可以實現管理目標，但在經濟效益方面，效果卻并不理想。因此，城建部門應該對基礎設施建設實施分類管理，根據項目的性質將其劃分為經營性和非經營性項目，并在此基礎上采取不同的管理措施。這樣一來，不僅有利于社會資金的有效吸收，而且還可以在一定程度上提高基礎設施建設的社會效益和服務質量。

3.1.2 規范項目建設管理主體。在實施了分類管理之后，對于建筑管理主體也應該進行進一步規范，對于經營性項目，可以推行法人責任制，由項目法人全權負責項目建設工作，包括項目策劃、建設實施和項目運營。而對非經營性項目，則可以推行代建制，目前，代建制的實施方式主要有兩種，即發改部門直接下達代建任務和公開招標選定代建機構。只有實現了項目建設管理主體的進一步規范，才能夠更好地促進城市基礎設施建設項目的有效實施。

3.1.3 完善項目建設過程管理。當前城市基礎設施建設工作涉及了多個方面的內容，例如，項目策劃、項目實施、質量管理、項目驗收等。每一個環節對于建設項目目標的實現都具有重要意義。因此，城市部門必須做好過程管理工作，確保每一項工作都能夠得到有效實施，為項目建設目標的實現奠定堅實的基礎。

3.2 互聯網措施

3.2.1 建立互聯網項目監督管理體系。在互聯網模式下，城市基礎設施建設項目的監督管理可以依靠網絡系統來實現，利用互聯網建立項目監督管理體系，監督管理體系需要涉及到項目建設各個方面的內容，通過互聯網的智能化和數字化，及時將項目中存在的問題反映出來，并在此基礎上采取最佳的解決對策，尤其是對于資金使用的監督管理，可以通過健全的網絡體系明確掌握項目建設中每一筆資金的使用情況，避免出現建設資金挪用、管理費用超支以及虛列建設成本等現象。其次要加強資金的審計工作，審計方式應以跟蹤審計為主。這樣才能夠對資金實施有效監督。

3.2.2 建立互聯網項目建設管理體系。基于互聯網的建設工程項目信息管理系統是指在項目實施的過程中，對項目的參與各方的信息和知識進行集中式管理，項目各方有共用的文檔系統，同時也有共享的項目數據庫，其主要功能是安全地獲取、記錄、尋找和查詢信息。對于互聯網項目建設管理體系的構建，首先要根據項目開展的實際情況，對管理工作的內容進行合理設定，確保管理工作的全面性和系統性。其次要對管理方式進行合理選擇，每一項工作都需要采取最佳的管理方式，確保管理措施能夠達到事半功倍的效果。最后要建立科學、完善的管理評價體系，為管理體系的優化奠定堅實的基礎，促進城市基礎設施建設項目的順利實現。只有這樣，才能夠將互聯網項目建設管理體系的作用最大限度的發揮出來。

4 結束語

綜上所述，城市基礎設施建設管理是一項全面而又系統的工作，涉及了多個方面的內容。只有全方位地提升管理效率，才能夠促進設施建設各項工作的順利開展。然而從文章的分析我們可以看出，在當前城市基礎設施建設管理工作中，仍然存在很多有待解決的問題，所以，城建部門需要從傳統措施和互聯網措施兩個方面著手，切實提高管理水平，進而更好地促進城市基礎設施建設目標的順利實現。

參考文獻

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