淺談火災(zāi)事故調(diào)查存在的問題與對策

關(guān)鐵

摘 要：火災(zāi)事故調(diào)查，是還原火災(zāi)真相、認定火災(zāi)原因的法定途徑，是吸取事故教訓(xùn)、改進消防工作的有效手段，是捍衛(wèi)群眾利益、打擊違法犯罪的重要渠道。火災(zāi)事故調(diào)查工作作為一項專業(yè)性、技術(shù)性、政策性很強的工作，涉及電力、化工、機械、法律等多個學(xué)科領(lǐng)域，集知識、經(jīng)驗、技能于一體，一直是消防工作的難點。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，新材料、新工藝的廣泛應(yīng)用，火災(zāi)事故調(diào)查的科技含量越來越高，調(diào)查難度也越來越大。

關(guān)鍵詞：火災(zāi)事故；調(diào)查；問題；對策

引言

要應(yīng)對社會和經(jīng)濟快速發(fā)展所帶來的火調(diào)工作壓力，準確把握日趨復(fù)雜的火場形態(tài)和火災(zāi)原因，需要發(fā)揮多方面專家的作用。火災(zāi)事故調(diào)查要發(fā)揮各自專長，形成集體合力，為火災(zāi)事故調(diào)查提供技術(shù)支撐和決策支持，對促進消防事業(yè)的全面發(fā)展，提升社會防范火災(zāi)事故的整體能力，切實維護群眾合法利益和社會大局穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

1 當前火災(zāi)調(diào)查存在的一些問題

1.1 火調(diào)裝備落后，與先進發(fā)達國家存在一定的差距

在火場勘驗過程中，原始現(xiàn)場容易遭到破壞，導(dǎo)致原始信息滅失；由于火災(zāi)現(xiàn)場的復(fù)雜性，火調(diào)人員很難保證在第一次現(xiàn)場勘驗時將所有有用的現(xiàn)場物證、信息一次提取、采集完畢。同時，火調(diào)人員在進行案情綜合分析時，采用的照相、攝像固定物證的方法，不能全面有效地反映現(xiàn)場物證、痕跡所在空間和相對位置，無法準確再現(xiàn)現(xiàn)場場景，給未到過火災(zāi)現(xiàn)場的火調(diào)人員全面認識火災(zāi)現(xiàn)場，帶來一定的困難。而國外一些發(fā)達國家的火調(diào)裝備可以將原始火災(zāi)現(xiàn)場的所有數(shù)據(jù)全部收錄在系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中，客觀、全面記錄火災(zāi)現(xiàn)場各種信息，大到火災(zāi)現(xiàn)場的三維空間幾何數(shù)據(jù)、三維全實景照片、現(xiàn)場不同曝光度下的實景照片，小到現(xiàn)場的微小痕跡、足跡等火災(zāi)現(xiàn)場的重要物證痕跡，都能完全實時真實記錄，并可在電腦上進行任意角度的翻轉(zhuǎn)、查看，完整、客觀、生動、互動地再現(xiàn)火災(zāi)現(xiàn)場，為火災(zāi)現(xiàn)場的原始數(shù)據(jù)收錄、證據(jù)保全、綜合分析、案例講評提供了準確、有效、便捷的途徑。

1.2 火災(zāi)調(diào)查隊伍人少質(zhì)弱且不夠穩(wěn)定

目前我國各省專職火調(diào)員，力量相對薄弱。按照規(guī)定要求，每個支隊要有一至兩名專職火調(diào)員，而在消防大隊多數(shù)為兼職火調(diào)員。因而只能實行區(qū)域合作，哪個地區(qū)發(fā)生火災(zāi)，周邊支隊的專職火調(diào)員將幫助事發(fā)地消防部門一同開展調(diào)查。火調(diào)行業(yè)要求從業(yè)人員要有一定的火場經(jīng)驗，需要勤跑火災(zāi)現(xiàn)場積累經(jīng)驗。因此，想成為一名合格的火調(diào)員，不經(jīng)歷幾百個火場，根本不行。一名優(yōu)秀的火調(diào)員，不僅要掌握材料學(xué)、物理、化學(xué)、燃燒學(xué)、電氣工程等專業(yè)常識，更重要的是要熱愛這個行業(yè)、具有高度的責(zé)任心和奉獻精神。

1.3 防滅火聯(lián)勤機制運行不順暢

火災(zāi)事故調(diào)查的一個重要特點就是時效性強，最主要的是時間過長痕跡物證容易遭到破壞，直接影響火災(zāi)原因認定和責(zé)任認定。除火情較大，燃燒時間較長，有人員傷亡的，火災(zāi)調(diào)查人員在火災(zāi)撲救過程中就到場外，其余的都是在撲救完歸隊后才通知大隊，大隊火調(diào)人員經(jīng)常是隔天才到達現(xiàn)場進行勘驗；有的中隊甚至不通知大隊，直到大隊火調(diào)人員在全國火災(zāi)統(tǒng)計管理系統(tǒng)中看到有該起火災(zāi)時才趕往現(xiàn)場進行勘驗，造成大隊火調(diào)人員知曉火災(zāi)情況靠看全國火災(zāi)統(tǒng)計管理系統(tǒng)的現(xiàn)象。

1.4 在我國普遍存在的火災(zāi)調(diào)查率、查清率、辦結(jié)率還不夠高

主要是由于火災(zāi)調(diào)查工作周期較長、繁瑣，加上消防監(jiān)督人員不足、責(zé)任意識不強和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，火災(zāi)調(diào)查疲于應(yīng)付等原因。雖然近年來，基層大隊在調(diào)查力度上有較大提高，但是消防監(jiān)督任務(wù)繁重，存在現(xiàn)場勘驗不細致、履行兩案辦理程序不夠嚴格規(guī)范、火災(zāi)原因、責(zé)任認定證據(jù)和依據(jù)不夠充分和準確，甚至存在亡人火災(zāi)能不報就不報等問題；有的單位領(lǐng)導(dǎo)還不夠重視，對亡人火災(zāi)、較大以上火災(zāi)的，未按規(guī)定由分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)現(xiàn)場勘驗工作。有的火災(zāi)調(diào)查不及時、拖延時間過長，造成最后認定工作十分被動；有的工作過程不夠透明，現(xiàn)場勘驗、痕跡物品提取等未落實現(xiàn)場見證人見證，認定結(jié)論不向當事人事先告知溝通，造成當事人與公安消防機構(gòu)之間產(chǎn)生矛盾，引發(fā)行政訴訟和信訪事項，產(chǎn)生了社會的不安定因素。

2 對策措施

2.1 構(gòu)建消防安全責(zé)任體系，筑牢公共消防安全防線

構(gòu)建社會單位消防聯(lián)防體系，筑牢單位自我管理防線。推動派出所落實消防規(guī)范化管理工作，繼續(xù)實行消防監(jiān)督員掛職派出所副所長制度，充分發(fā)揮公安派出所在農(nóng)村、社區(qū)消防工作中的主要作用。推動落實公安部61號令，督促社會單位切實履行消防安全管理主體責(zé)任；積極做好《消防管理若干規(guī)定》的宣貫工作，嘗試建立行業(yè)、系統(tǒng)消防安全自律機制，開展火災(zāi)公眾責(zé)任保險工作，協(xié)調(diào)建設(shè)主管部門建立物業(yè)單位消防安全管理新機制。構(gòu)建社會化消防宣傳教育體系，筑牢群防群治防線。深化推廣消防志愿者活動，繼續(xù)開展消防形象大使活動。

2.2 在消除火災(zāi)隱患方面，加大力度

即：加大推動政府掛牌督辦火災(zāi)隱患整改的力度。年內(nèi)，要提請市、區(qū)兩級政府掛牌督辦一批重大火災(zāi)隱患，積極督促各級政府和有關(guān)部門建立健全“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負其責(zé)”的火災(zāi)隱患整治機制。加大火災(zāi)隱患排查整治力度。建立火災(zāi)隱患數(shù)據(jù)庫，切實摸清底數(shù)；組織開展“三合一”、私房出租屋、建筑消防設(shè)施、消防產(chǎn)品等專項治理行動，年內(nèi)要堅決取締“三合一”場所，繼續(xù)探索私房出租屋的消防管理模式，開展部隊出租場所、酒店式公寓消防安全狀況調(diào)研活動，提出解決該類場所火災(zāi)隱患問題的實施意見。加大消防執(zhí)法力度。嚴格落實消防監(jiān)督抽查制度和錯時工作制，加大對消防違法行為的處罰力度，力爭與轄區(qū)法院建立消防行政案件強制執(zhí)行聯(lián)席制度。

2.3 在執(zhí)法規(guī)范化方面，推進消防監(jiān)督業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)

配齊火災(zāi)原因調(diào)查和消防產(chǎn)品檢測等監(jiān)督技術(shù)器材裝備，提高消防監(jiān)督執(zhí)法效率。加強火調(diào)隊伍建設(shè)，組織開展典型火災(zāi)案件研討、評析活動，建立并推行火災(zāi)調(diào)查簡易程序，確保火災(zāi)事故調(diào)查率不低于80%，查處率不低于70%，切實提高失火案和消防責(zé)任事故案件的刑事辦案水平。推進消防監(jiān)督機制建設(shè)。進一步落實法律審核、執(zhí)法例會、集體議案等監(jiān)督執(zhí)法機制。探索消防監(jiān)督審批機制創(chuàng)新。推進消防監(jiān)督信息化建設(shè)。全面應(yīng)用消防監(jiān)督業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)，完善消防安全重點單位信息系統(tǒng)，重點推進建筑消防設(shè)施及火災(zāi)遠程監(jiān)控系統(tǒng)，加大科技防控火災(zāi)的力度。

參考文獻

[1]袁軍.淺談消防火災(zāi)調(diào)查取證面臨的問題及應(yīng)對方式[J].科技資訊，2012（30）.

[2]杜蘭萍.建立重特大火災(zāi)事故技術(shù)調(diào)查機制的構(gòu)想——由湖南衡陽特大火災(zāi)想到的[J].消防科學(xué)與技術(shù)，2004（1）.