民辦教育之價值

張可偉

摘要：在大部分的普通民眾，甚至是一些教育者眼中，民辦教育是不如公辦教育的。這種想當然的錯誤認識將民辦教育置身于尷尬的境地。筆者認為這是有失偏頗的。本文在此提出了民辦教育的多種價值，以規(guī)范社會的正確認識，讓其應(yīng)有的價值得到體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：民辦教育;價值所在

中圖分類號：G630文獻標識碼：A ? ? 文章編號：1992-7711（2016）04-017-1

改革開放以來，我市教育事業(yè)發(fā)展取得輝煌成績，1992年的普九，1998年普及高中段教育，2004年普及高等教育，2007年通過省區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)水平評估，當前正向著高水平教育現(xiàn)代化的目標奮進。為什么在這一背景下還要提加快民辦教育的發(fā)展呢？因為，民辦教育依然滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展，尚不能滿足人民群眾對教育的多元需求，民辦教育自身所具有的正能量尚未得到很好釋放。

一、發(fā)展民辦教育是實現(xiàn)教育公平的需要

蘇州快速發(fā)展的經(jīng)濟社會影響著教育的發(fā)展，也考驗著教育的均衡和公平，促進教育公平要抓好“兩端”民辦學校的發(fā)展。

第一，補上民辦學校這塊“短板”。近年來，我市外來務(wù)工人員子女入園入學兒童數(shù)量呈直線上升狀態(tài)，遠遠超過公辦教育資源的正常遞增速度，從而催生了一大批以招收外來務(wù)工人員子女為主的民辦園（校），全市目前有這類民辦幼兒園及中小學200余所，在園（校）兒童達超過14萬。這批園（校）無論是辦學條件還是教育質(zhì)量與公辦園（校）有較大差距，這就影響了我市基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。這種特殊類型學校的存在且其狀況得不到改善，將會逐步固化“弱勢群體在薄弱學校讀書”的社會現(xiàn)象，從而在弱勢群體孩子求學成才的通道上形成“壁壘”，孩子們通過教育改變?nèi)松膲粝刖碗y以實現(xiàn)。發(fā)展民辦教育，其首要任務(wù)是要改善這類民辦學校的辦學條件，政府通過公共財政的科學配置，讓所有公辦和民辦學校達到大致相當?shù)霓k學條件，給同在藍天下的孩子們一個公平的學習環(huán)境。

第二，發(fā)展高端民辦學校。我市基礎(chǔ)教育長期以來堅持以公辦為主的原則，公辦學校辦學條件總體較好，其中也包括一小部分特別優(yōu)質(zhì)的學校，但這類“高端”教育資源與社會對優(yōu)質(zhì)資源的期待相比仍屬稀少，導致義務(wù)教育的“擇校熱”問題得不到有效化解。發(fā)展民辦教育，就是要建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)學校，滿足精英人群對高端教育的需求，而貧困的優(yōu)秀學生，可以通過減免學費等途徑進入高端學校。以高額學費換取最優(yōu)質(zhì)的教育，規(guī)避了公辦學校擇校的“權(quán)貴”之嫌，這同樣是教育公平的體現(xiàn)。

二、發(fā)展民辦教育可緩解財政壓力

民辦教育，是指舉辦者利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的教育，而公辦教育則由政府承擔全部的教育成本。民辦教育的發(fā)展，能改變單一的財政撥款辦學模式，使教育投資主體多元、融資渠道多樣，民辦教育能為教育發(fā)展籌措非財政性教育經(jīng)費，按我市2012年公辦教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費測算，全市民辦學前教育和義務(wù)教育每年為財政減少了1584億元教育經(jīng)費開支。與此同時，社會又有較為充裕的資金愿意投資教育，因此，我們要摒棄完全依賴財政撥款來發(fā)展教育的習慣思維，積極吸納社會資金興辦教育，尤其是舉辦民辦學校。據(jù)測算，到2020年，隨著新出生人口逐年上升，全市需要新增500人規(guī)模的幼兒園300所，1600人規(guī)模的小學110所和1200人規(guī)模的初中100所，按基本標準建設(shè)這些園（校）需要近200億的經(jīng)費，還不包括每年生均事業(yè)費，巨額的教育經(jīng)費需求，僅靠財政投入顯然是不足的，政府要確立“通過較少資金注入而獲得較大社會效益”的“購買教育服務(wù)”理念，制定“政府購買學位、以獎代補、合理回報”等政策，鼓勵社會資金投資教育，發(fā)揮公共財政的“四兩撥千斤”作用，推進民辦教育的健康發(fā)展。

三、發(fā)展民辦教育能增加教育供給的多樣性和選擇性

民辦學校具有較大的辦學自主權(quán)，包括招生、課程設(shè)置、教學內(nèi)容和方法等，而這些正是社會對教育多元需求的動因。學生或家長選擇民辦學校有很多原因，除了為得到優(yōu)質(zhì)教育資源外，還有很多是為得到個性化的教育服務(wù)。企業(yè)主是選擇民辦學校的主體，這不僅是因為他們擁有相應(yīng)的經(jīng)濟能力，更多是迫于自身能力的限制，他們平時忙于業(yè)務(wù)，沒有時間和精力照顧孩子，同時也缺乏良好的教育方法，因此希望學校提供學習和生活“全托式”的服務(wù)，從這一點來說，民辦學校是與發(fā)展地方經(jīng)濟所配套的“招才引智”工程。而一些海歸人士，則希望孩子享受輕松快樂的學習生活，學習與國外銜接的課程，將來赴海外發(fā)展，很多成功人士因為在蘇州為子女找到了較好的學校而留在蘇州發(fā)展，而這樣的教育需求正呈現(xiàn)較快的增長趨勢。另有一些初中畢業(yè)生，盡管其中考成績與普高錄取線有段距離，但其家長不愿意過早進行職業(yè)定向而選擇職業(yè)學校，而希望就讀普通高中。但是，在“高考錄取率”的壓力下，各地教育行政部門制定嚴格的普高錄取底線，這個政策讓很多學生難以圓自己的“普高夢”。其實，在當前高職高專全面實施“注冊入學”新政后，是否參加高考已不再重要，能給學生提供一個與應(yīng)試教育不同的普通高中教育已非常必要，最大限度地滿足社會各個群體對教育的需求是民辦教育的責任和使命。

四、發(fā)展民辦教育有利于公民辦教育在競爭中共同發(fā)展

民辦教育與公辦教育最大的區(qū)別莫過于內(nèi)部管理體制的不同，民辦教育在市場化運作中有其獨特的運行機制和辦學模式，學校以敏銳的洞察力捕捉市場信息，以靈活的機制調(diào)動社會資源，以公平的市場法則優(yōu)勝劣汰，克服了傳統(tǒng)學校管理模式的弊端，提高了學校的管理效率。民辦教育的發(fā)展對公辦教育來說，既是挑戰(zhàn)也是機遇，民辦教育的發(fā)展必將激發(fā)起公辦教育的自我保護機制，催化其變革自身的辦學行為，從而形成兩者在生源、師資、教學資源開發(fā)和教學方法創(chuàng)新的等方面的競爭，而教育水平正是在這種你追我趕的競爭中得到整體的提升。民辦教育在體制上的優(yōu)勢，在學校管理、教育教學改革等方面有著先試先行權(quán)限，改革和創(chuàng)新的空間很大，而那些試驗的成果可以為公辦學校所借鑒，正如美國學者所說：“私立學校存在的一個非常重要的理由就是為了挽救公立學校，如果沒有私立學校，公立學校將形成壟斷，這是不可想象的”，此話也許稍有偏頗，但民辦教育在教育中起到的“鯰魚效應(yīng)”，給教育改革和發(fā)展注入生機和活力，其積極的激勵作用是不可忽視的。