“一帶一路”建設中的時機、風險與應對

摘 要： “一帶一路”是在區域貿易集團化、解決中國出海和能源供應問題以及加快實施“走出去”戰略的背景下提出，這一戰略構想秉承了開放、包容、互助、合作和共贏的理念，旨在加強中國與中亞和中東國家間經貿合作的戰略構想。“一帶一路”建設具有國際社會廣泛好評、國家間合作和古代絲綢之路的文化傳承等基礎，針對這一構想建設過程中所面臨的大國政治博弈、小國政治擔憂和國內省市間無序競爭的風險進行探討，提出管控風險的思路。

關鍵詞： “一帶一路”戰略；科學內涵；時機；風險；應對

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2016.04.03

歡迎按以下方式引用：胡平平.“一帶一路”建設中的時機、風險與應對[J].克拉瑪依學刊，2016（4）22-27.

“一帶一路”構想是以習近平同志為總書記的黨中央為應對新時期國內外經濟形勢作出的重大戰略決策。在新時期，重提絲綢之路的構想不僅能提升我國經濟活力，而且還能增強全球經濟復蘇的信心、走出國際金融危機的泥潭。

一、“一帶一路”戰略構想的提出背景

2013年9月，中國國家主席習近平在訪問哈薩克斯坦期間提出建設“絲綢之路經濟帶”，[1]并于同年10月訪問印度尼西亞期間提出共建 21世紀海上絲綢之路的偉大倡議。[2]這一構想是對自西漢以來陸上絲綢之路和海上絲綢之路的深化，是在新時期、新形勢下加強中國與周邊國家相互合作共贏的新舉措，是一次偉大創舉。2013年11月12日，中國共產黨十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，“加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局”。[3]2014年11月28-29日在北京召開的中央外事工作會議強調“一帶一路”戰略構想，國家主席習近平提出“要切實加強務實合作，積極推進‘一帶一路建設，努力尋求同各方利益的匯合點，通過務實合作促進合作共贏”。[4]2014年12月，中央經濟工作會議決定把“一帶一路”“京津冀協同發展”和“長江經濟帶”確定為優化發展戰略格局。[5]如今，全國各省市都提出要加入“一帶一路”重大戰略決策當中，并積極制定一些政策措施。“一帶一路”是我國的重大戰略項目，上至中央、下至地方都要把“一帶一路”作為當前和今后關于中國國家發展的偉大戰略來著手。

（一）解除區域貿易、多邊貿易集團化對中國經濟發展外部環境威脅的需要

在全球新形勢下，區域貿易、多邊貿易得到加強，為低迷的全球經濟發展注入新的活力。但是，也有不少區域聯盟組織是為抗衡中國崛起而建立的，如：以美國為主導的TPP、美國—歐洲籌建的TTIP、俄羅斯主導“歐亞經濟聯盟”戰略等一系列新的貿易自由化國際組織，東盟國家也提出加快建立經濟一體化以及印度在南亞極力促成南盟自由貿易區的一系列區域貿易聯合都沒有中國的參與。更為甚者，有些區域貿易自由化就是針對中國設定的，使得中國經濟發展所需要的良好外部環境受到威脅，給中國經濟發展帶來了諸多不必要的麻煩。因此，中國有必要采取一系列措施改善與周邊國家、大國的貿易環境，同時也能為世界經濟發展提供新的增長點。可以說，“一帶一路”意在構建合作共贏的新型國家關系，使之成為促進世界經濟進一步增長、提升中國國際地位和改善區域內國家關系的著力點。

（二）突破以美日主導的“第三條島鏈”封鎖以及馬六甲海峽之困的需要

美日為了防止中國的快速崛起，鞏固自己在亞太地區的利益，倡導在太平洋到印度洋之間建立所謂的“第三島鏈”來封鎖中國的出海口，這是中國遠洋貿易運輸的威脅之一。其二就是馬六甲海峽之困。現如今在東海主權問題和南海沖突不斷加劇的情況下，作為中國唯一出海口的馬六甲海峽對中國對外貿易運輸顯得尤為重要，也側面突出馬六甲海峽對中國外貿運輸產生的困擾更為凸顯。在未來不可控的地區沖突情況下，中國為了解決自身貿易進出口運輸通道瓶頸限制、加強貿易自主權，“一帶一路”的戰略布局構想能夠消除地區與地區之間合作的屏障，加強與中亞、中東、歐洲等國家的經貿往來。同時，這一構想旨在打通西部與中東地區的貿易通道和西南部海上通道，解決“第三島鏈”和馬六甲之困的威脅，增強中國的貿易運輸能力和提高中國能源運輸安全。

（三）實施“走出去”戰略，適應經濟發展新常態的需要

中國經濟發展面臨“經濟增速換擋期”“結構調整陣痛期”和“刺激政策吸收期”三期重疊的困擾，僅僅依靠內需來拉動經濟發展已經顯得有點力不從心，需要轉變以往的經濟發展模式，積極實施“走出去”戰略。為此，中央提出中國經濟已經進入新常態。為了順應新常態的需要，國家根據社會經濟發展規律制定了“一帶一路”戰略決策、京津冀協同發展戰略和長江經濟帶戰略，主要就是解決經濟發展過程中出現的動力不足及經濟轉型問題，實現我國經濟綠色、持續和平穩發展。 “一帶一路”戰略構想就是在這樣的國內背景下提出的。這一戰略構想能夠轉移國內關注的方向，帶動一大批企業走出去，引進外資和高科技，帶來中國經濟發展新動力，保持中國經濟發展新常態。

二、“一帶一路”戰略構想的科學內涵

“一帶一路”戰略構想是基于國內外時勢發生重大變化而提出的，因此我們要基于時代背景和中國發展戰略角度分析“一帶一路”戰略構想的科學內涵。

自1978年改革開放以來，中國的經濟得到迅猛發展，逐步實現了中國崛起夢想。對于中國的崛起，雖然中國政府一再強調走和平發展道路，但是仍然有人認為中國必將陷入“修昔底德陷阱”當中，走一條大國必爭、強國必霸之路。中國為了進一步證實堅持走與鄰為善的和平道路，主動提出與美國建立不沖突、不對抗的新型大國關系，開展多邊外交與和平外交；與此同時，提出“一帶一路”戰略構想以破除中國強大必將走稱霸之路的神話。因此，從時代背景角度把握“一帶一路”的科學內涵，就是通過構建新的體制機制和新的國際合作機構，形成與現有的國際政治經濟機構功能互補，推動世界局勢朝著更加和諧方向發展，拉動全球經濟復蘇。所以說“‘一帶一路不是一種對抗戰略，而是一種合作戰略，它是開放的、互助的。”[6]29

中國改革開放一直強調以東部為中心，忽視了西部的發展，使得東部沿海地區經濟飛速發展、西部發展緩慢，從而東西部發展不協調。“一帶一路”的構想就是為了更好地實現地區間的平衡發展，縮小東部和西部的差距。

“一帶一路”戰略構想目標的確定是在2015年博鰲論壇前后，其標志是國家主席習近平在博鰲論壇發表的主旨演講和國務院發布的《愿景與行動》文件，李克強和張高麗等政府要員做具體闡述。張高麗副總理在關于推進“一帶一路”建設工作會議上強調：“‘一帶一路建設要把握重點方向，陸上依托國際大通道，以重點經貿產業園區為合作平臺，共同打造若干國際經濟合作走廊；海上依托重點港口城市，共同打造通暢安全高效運輸通道。”[7]李克強總理在政府工作報告中指出，要把“‘一帶一路建設與區域開發結合起來，加強新亞歐大陸橋、陸海口岸支點建設，構建全方位對外開放格局。”[8] 因此，從戰略目標來看，“一帶一路”是一個包容性平臺，是強調在新形勢下如何打造改革開放升級版的偉大構想，其目的是加強與各沿線國的通力合作，構建區域經濟的共同發展。

總之，“一帶一路”戰略構想有著極其豐富的內涵，其旨在加強中國與中亞和中東國家的經濟合作交流，并且以“政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心想通”為原則，逐步實現中華民族偉大復興的中國夢 。

三、構建“一帶一路”戰略所具有的歷史時機

“一帶一路”戰略構想旨在加強國際間的經貿合作，為促進各國、特別是中亞國家共同發展提供了新的契機。因此，中亞各國都對“一帶一路”戰略構想有一定的認同感，都積極參與共同制定與“一帶一路”戰略構想相對接的政策措施。中國提出這一構想是沿襲中國古代所開辟的“絲綢之路”路線，因此在某種程度上實現了文化的傳承。

（一）“一帶一路”戰略構想受到國際社會的好評和廣泛參與

中國國家主席習近平在出訪中亞和南亞時期提出陸上絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路時，中亞和南亞各國紛紛給予好評，并積極主動參與“一帶一路”建設當中。中亞的哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國家明確表示支持和參與“一帶一路”建設。2014年5月，哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫與習近平主席會談時提出：“哈方積極支持和參與絲綢之路經濟帶建設，拉動經貿、交通和邊境口岸基礎設施建設、金融等領域合作。”[9]在南亞，也有很多國家提出要加入“一帶一路”建設當中，并在其國內積極出臺與“一帶一路”戰略相匹配的政策。中國與巴基斯坦是全天候合作伙伴，2014年5月巴基斯坦總統侯賽因在與習近平主席會談時提出：“巴中經濟走廊建設進展順利，巴方愿為加快實施有關項目提供便利，希望雙方加強電力合作。中巴經濟走廊建設是絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路倡議重要組成部分。”[10]

（二）為構建“一帶一路”周邊國家的友好關系打下政治基礎

自新中國成立以來，奉行“獨立自主”外交方針和積極外交政策，中國與多個國家建立外交關系。到目前為止，中國與“一帶一路”周邊國家建立各種伙伴關系，包括與印度尼西亞、泰國、越南、緬甸、柬埔寨、老撾等國建立全面戰略伙伴關系，與印度建立面向和平與繁榮的戰略合作伙伴關系，與巴基斯坦建立全天候戰略合作伙伴關系，與斯里蘭卡、阿富汗等國建立戰略合作伙伴關系。這種合作伙伴關系加強了各國之間的政治信任，促進了各國之間在政治、經濟、文化、社會等方面的深入合作與交流。可以說中國與這些國家的友好合作關系為“一帶一路”戰略構想的實施打下了堅實的政治基礎，在某種程度上能夠起到以點帶面的作用。

（三）為承襲古代絲綢之路的路線奠定文化基礎

早在西漢張騫出使西域，開辟出一條中原與西域人員往來、貿易互通的絲綢之路后，經過幾百年的發展，到了唐代，絲綢之路愈加興盛，各種貿易往來愈加頻繁，西域各國通過絲綢之路紛紛來唐訪問交流，出現了“萬國來賀”的盛大場面。明代隨著造船業的發展，鄭和船隊順著海上絲綢之路到達非洲東南部的某些區域。從秦漢以來，中國不斷開展與“一帶一路”周邊國家人員往來、商品貿易等的交流與合作，同時各國或多或少受到中國優秀傳統文化的熏陶，在某種程度上認同中國文化，因此，“一帶一路”戰略構想可以充分利用原來古代絲綢之路建立的文化認同，減少建設“一帶一路”戰略構想的文化障礙。

四、構建“一帶一路”戰略構想面臨的風險

“一帶一路”戰略構想的提出對臨海、周邊國家乃至區域外國家在經貿合作、政治信任、文化交流、人員往來等方面都是有益的重大舉措。但是，由于“一帶一路”涉及的國家眾多、制度復雜、能源資源不一、實施期限長久，因此在構建這一構想時肯定不會一帆風順，將會面臨著國際與國內兩個方面的風險與挑戰。

（一）在國際層面，以美國為主導的西方發達國家的零和博弈

現如今，大國紛紛在“一帶一路”周邊提出地緣戰略，以增強自身在地區的影響力，這也是地緣政治博弈必然出現的結果。“一帶一路”戰略構想涉及國家眾多，每個國家都有不同的利益訴求，因此，中國的國家戰略在某些方面會與“一帶一路”周邊個別國家的國家利益有沖突。最為明顯的就是與以美日為主導的西方發達資本主義國家的沖突。美國提出的“亞太再平衡戰略”以及主導的TPP都在一定程度上給“一帶一路”戰略構想形成壓力。美國還不斷增加在亞太地區的軍事力量，利用南海問題、釣魚島問題，扶持日本等盟國牽制中國，實施“以鄰制華”政策。日本加強對亞太地區的關注，積極展開對太平洋沿岸、印度洋沿岸各國的外交，增強在中亞和南亞地區的政治地位和影響力。“日本要做新亞歐絲綢之路的起點、地緣政治的操盤手”，[11]這些都是日本對中國實行“一帶一路”戰略構想的威脅。

（二）周邊小國的政治擔憂和因政局不穩導致政策延續性不強

“一帶一路”戰略構想涉及的國家眾多，其中有許多是一些小國或者政治局勢不是很穩定的國家，這些國家對于中國的快速發展壯大有著本能的擔憂。中國加大對外輸出政策容易被誤解成“對外擴張性政策”等類似的各種因素使得區域內有些小國對“一帶一路”戰略難免會有些擔憂。更為嚴重的是，有些發展中國家因其本國階級斗爭和宗教問題導致本國政治局勢不明朗。有些國家采取的是政黨政治，使得國內政治斗爭嚴重、黨派林立和政局不穩，導致國家的國內外政策缺乏有效的連續性，特別是對外政策的不確定性。例如，“吉爾吉斯斯坦一方面宣布積極參與建設‘絲綢之路經濟帶，另一方面又于2013年12月宣布退出中——吉——烏鐵路的建設，增加了項目的協調難度。”[12]76這些因素都是建設“一帶一路”所面臨的挑戰。

（三）國內各省市地方政策出臺引發無序競爭和惡性競爭

“一帶一路”戰略構想覆蓋的范圍廣泛，幾乎涉及中國的西部、中部和東部，關聯眾多省份。有些省市“把‘一帶一路建設理解為新一輪的爭取中央政策支持和分配利益蛋糕，把重點放在如何提升本地的地位，獲取更多的資源傾斜，而不是從如何更好地發揮本地區、本部門的優勢，把‘一帶一路工作落到實處的角度考慮問題，重表面而輕實際，重眼前而非長遠，重宣傳而非深耕”，[13]70紛紛出臺看似利己實則是害人害己的政策。但是，國家層面尚未出臺整體規劃和各省市功能定位尚不確定，有些省份自己定位和規劃難免會趨同，引發各省之間的無序和惡性競爭。比如，陜西、河南、重慶爭搶絲綢之路經濟帶的起點，福建、江蘇、浙江、廣東爭搶21 世紀海上絲綢之路的起點。

五、抓住時機、管控風險，穩步推進“一帶一路”戰略構想

“一帶一路”的建設是一項重大而復雜的工程，牽涉各個國家之間以及國內各省市之間各方面利益的整合，需要中國與各個國家進行說服、溝通和協調工作，與國內各省市之間進行協調。在分析構建“一帶一路”戰略的有利時機的同時，也應重視一些對“一帶一路”戰略構想產生威脅的因素，我們應該要抓住時機、管控風險、出臺多項政策措施，積極推動“一帶一路”戰略平穩實現。

（一）積極加入、利用其他國際多邊合作機制帶動“一帶一路”戰略的實施

雖然“一帶一路”戰略構想受到以美國為主導的TPP、美國—歐洲籌建的TTIP、俄羅斯主導的“歐亞經濟聯盟”戰略等一系列新的貿易自由化國際組織、東盟國家提出加快建立經濟一體化以及印度在南亞極力促成南盟自由貿易區等國際組織的威脅，但是我們完全可以利用與上海合作組織、歐亞經濟聯盟、東盟、南亞區域合作聯盟等經濟體的既有合作機制進行抗衡。有學者認為“一帶一路”是地緣政治戰略關系，其首要目標就是與周邊國家建立牢固的地緣戰略伙伴關系。要使“一帶一路”得到參與國甚至大國的長期理解與支持，并且不受其他國際組織和國家政權變更的影響，首要前提就是我國與周邊國家在安全戰略上有深度合作。[14]因此，中國應加強與俄羅斯、中亞各國和南亞各國之間的合作，充分利用上海合作組織、歐亞經濟聯盟、金磚國家等國際合作組織，促進國際政治經濟新秩序朝著更加合理、更加公正方向發展。

（二）加強與周邊國家的平等交流合作

“一帶一路”戰略構想是國與國之間的合作機制，需要幾個乃至幾十個國家的參與和合作。各國的認同和支持是“一帶一路”建設的首要基礎，中國要構建“一帶一路”戰略構想就必須加強與區域周邊各國的平等交流與合作，力圖取得各國對“一帶一路”戰略構想的認同和支持。在與各國平等交流合作的時候要突出強調“一帶一路”發展戰略是和平、包容、共享的發展理念，加強各國間的政治互信、經貿往來、人員交流實現合作共贏。區域內有些小國可能會擔心中國強大后走強國必霸之路，中國在與各國之間平等交流的同時要盡力消除他們這種“杞人憂天”的想法，努力宣傳中國始終走和平發展道路。為此，我們首先應該全方面、多渠道動員國際社會的加入；其次，在對周邊國家進行動員時，要合理解釋和說明“一帶一路”，切實做到預期與收益相匹配；再次，建立與國際社會話語權相一致的國際理念，從而更好地宣傳“一帶一路”的思路、價值和意義；最后，努力促成民間學者交流、文化交流、青年交流、媒體交流等各種形式的活動來加強民間交流與合作。

（三）在加強頂層設計的同時，聯合各省市共同推動“一帶一路”的建設

“一帶一路”戰略構想既要從理論層面論證，還要做好頂層設計。中國政府要不斷加強關于“一帶一路”戰略構想的理論探討，能夠在理論層面論證這一構想的可行性，同時要加強制度上的頂層設計。“一帶一路”戰略構想牽涉國家眾多，各國國情不一，因此，首先，國家相關部門應深入研究各國國情，盡快制定和出臺整體規劃藍圖以滿足眾多國家經濟發展需求。其次，中央要明確各省市區的資源整合、功能定位，實現區域內資源優化組合，形成產業協調共同發展的大格局。再次，政府要加快形成各省市信息和道路的互聯互通，避免出現各省市為了得到國家的政策和資金扶持進行無序競爭和惡性競爭。針對各省盲目競爭和投資的情況，國家應該出臺能夠統一各方的指導思想，明確各省市在“一帶一路”戰略構想中的位置。最后，各省市要根據國家出臺的整體規劃和本地區的特色資源和優勢制定相應的政策措施，堅決避免出現資源閑置和資源浪費的現象。

六、結語

“一帶一路”戰略構想是在國際國內新形勢下提出的，具有重大的國際國內影響力。新的絲綢之路經濟帶遠超古代絲綢之路的內涵，而是賦予新的開放、包容、互助、合作和共贏的理念，是集政治、經濟、文化等多個領域的交流與合作，是一項重大的系統工程。由于涉及國家眾多、區域廣泛、各國發展水平不同、各國國家利益不均等重大問題，因此必定給“一帶一路”建設帶來諸多風險和困難。但是中國作為主要的倡導者，有必要加強與各國之間的平等合作關系，加強理論層面深入研究，制定頂層設計和戰略規劃，處理好各省市之間的協調關系，避免出現地方之間的無序競爭和惡性競爭，不斷推進“一帶一路”戰略構想走向成功。

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