新疆南疆地區居民法律意識調查分析

摘 要 調查顯示，新疆南疆地區居民法律意識總體水平有待提高，城鄉之間以及不同民族之間居民在法律知識水平、維權能力、法律信仰等方面存在較大差異，同時，其法律意識受經濟水平、民間習慣、宗教教義、法制環境等因素影響較大。本文認為要提高南疆地區居民法律意識，應該結合經濟發展進程，弱化傳統文化負面影響，同時完善執法、改革司法，創建良好的法治文化氛圍。

關鍵詞 新疆南疆地區 法律意識 差異

基金項目：塔里木大學校長基金項目（TDSKQN08001）。

作者簡介：徐勇，塔里木大學經濟與管理學院，講師，研究方向：憲法行政法。

中圖分類號：D668 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）02-187-02

黨的十八屆四中全會全面部署了“依法治國”這一基本治國方略，其中對“法治社會”建設以及“全民守法”的目標提出了具體要求，這些目標的實現，離不開公民法律意識的提高。法律意識一般是指人們對法律這種社會現象的心理、知識、思想和觀點的總和。增強公民對法律的信任感、神圣感，提高公民對法律知識的掌握度，樹立現代意義上的法治精神為核心的法律意識觀念，對我國依法治國方略的實現，尤為重要。

新疆南疆地區通常指新疆維吾爾自治區內天山以南，昆侖山系以北的區域，包括巴音郭榜蒙古自治州、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、阿克蘇地區、和田地區和喀什地區，即所謂“南疆五地州”，是一個維吾爾、漢、蒙、塔吉克、柯爾克孜等多民族聚居的地區。由于特殊的歷史與社會環境，經濟社會發展較為落后，“三股勢力”、“暴恐活動”等負面影響因素嚴重，南疆地區的穩定和發展，已經引起了黨和國家的高度重視。

由于南疆地區特殊的人口構成以及宗教文化傳統，人們的法律意識也參差不齊。為了能夠了解南疆地區居民的法律意識狀況，我們在2014-2015年做了一份關于南疆地區居民法律意識的問卷調查，對南疆地區不同民族、不同職業以及不同年齡段、不同學歷的居民進行了調查。

一、 南疆地區居民法律意識的突出特點

（一）居民法律意識總體水平偏低

調查發現，南疆地區居民法律意識總體偏低，主要表現在法律知識有限，法律行動能力不夠，運用法律解決問題的能力欠缺，守法意識不高，部分群體甚至出現了法律信任危機問題。

當合法權益受到侵害時，有70%的居民表示要利用法律手段來保護自己，這表明大多數人能做出正確的價值判斷，但在進一步的考察如何應用法律程序保護自己時，回答正確的不到30%。由此可以看出居民的法律行動力不夠，用法意愿還缺乏實踐能力，影響法律意識的提高。

關于“對我國法律公平性的看法”的調查，選擇“法律對所有人是平等的”僅占總選項的27%，另有28.2%的居民甚至認為“法律很不公平”，居民對法律信任度偏低，進而影響到他們對法律的遵守。

（二）城鄉居民法律意識水平有差距，農民法律意識問題尤為嚴重

1.農民群體多以道德和傳統文化為準繩，對法律的信任和用法習慣偏低：從調查結果看南疆地區的農民法律意識亟待提高。在廣大農民群體中，禮俗、習俗、宗法族規等成了重要的社會控制手段，人們對禮俗、習慣的推崇超過了對法律的重視。在被調查的農民中，“私了”是農民遇到法律問題的一種普遍現象。在發生糾紛時，由于農民對法律知識的匱乏，以及對“司法”的陌生甚至是“恐懼”，通常“不愿”或“不敢”用法律，而首先想到通過關系或是民間權威來解決問題。

2.城市居民的法律意識相對較高，但對法律的信仰潛伏著危機：調查結果顯示，城市居民對法律的了解相對較多，維權意識較強。但對法律的信任卻較低，主要是因為我國司法活動、執法機關執法不夠透明，他們通過各種途徑，看到現實生活中大量的人情案、關系案、金錢案，導致司法機關的活動大打折扣，由于司法不公、司法腐敗等現象普遍存在，從而對司法失去信心。在我們的調查中，當問到認為我國目前法律與權力的關系是什么？有76.7%的城市居民認為在現實生活中權力大于法律。有26.7%的城市居民認為有時權大有時法大。很明顯的反映了城市居民對司法機關工作的不信任。

3.民族習慣、宗教教義等對居民法律意識的影響尤為強烈：南疆地區是一個較復雜的環境，以維吾爾族為主同時又有著漢族以及其他少數民族，兵團的存在也是一個特殊的成分。隨著經濟的發展這里又匯集了來自五湖四海的人，人們的法律意識參差不齊。各民族傳統習慣以及宗教教義對南疆地區乃至整個新疆都產生了影響，尤其是極端宗教和泛突厥主義對新疆安全與穩定的威脅，對居民法律意識也有極大影響。

在南疆地區居住的少數民族法律意識相對較低，這與其文化背景有著特殊關系。有42.5%的維吾爾族居民表示當法律與傳統文化相沖突時選擇遵守傳統文化。回族居民有36%的居民選擇遵守傳統文化，其他民族包括（哈、蒙、柯爾克孜）等有40%的居民表示遵守傳統文化。

二、影響南疆地區居民法律意識提高的原因分析

（一）以農為主的經濟結構，熟人社會的特點，使人們更傾向于利用人際關系而非法律解決問題

南疆地區的地理環境制約了其經濟的發展，總體以農為主的產業結構，很多地區甚至還停留在小農經濟時代，商品經濟不發達，不利于居民法律意識的提高。

與經濟水平發展相應，南疆地區特別是其農村地區，基本還保留著熟人社會的生活方式。所謂“熟人社會”，按照費孝通先生提出的概念，即人與人之間有著一種私人關系，人與人通過這種關系聯系起來，構成一張張關系網。熟人社會它弱化了“法制”的功能，“熟人”的“情感”代替了法律的威嚴，很容易使得社會正義和公平的天平在熟人的“情”中發生傾斜。熟人社會的特點，人們更傾向于利用人際關系來解決問題，而并非采用法律手段，在一定程度上來說熟人社會降低了訴訟率，但在此同時也嚴重影響著居民法律意識的提高。

（二）傳統文化與宗教對法律意識的沖擊

南疆民族地區有著強烈的“人治”高于“法治”的傳統，至今仍廣有影響，積淀到社會大眾的意識結構中，在方方面面影響著社會生活，表現為較強烈的“以言代法”、“以權代法”等現象，遇到問題以后習慣找“權威”來協調，并不嚴格依法辦理。

傳統文化中還有對簿公堂是有損于名譽的觀念。民眾在遇到問題首先想到的是民間習慣，不在極其嚴重的情況下會盡量避免對簿公堂。

南疆地區居住著很多少數民族，信仰伊斯蘭教，在信教群眾中間，宗教教義的影響非常大，甚至超過法律，這就嚴重的影響了法律知識的普及和法律意識的提高。

（三）司法、執法腐敗及法治改革的滯后，影響到人們對法律的信任

南疆地區正處于由傳統社會向現代社會轉型的過程中，進入司法程序的各種沖突顯著增加，在司法實踐中，司法腐敗、司法不公的情況仍有出現，社會負面影響往往通過各種途徑被放大，司法本身具備的長耗時、較低效率以及聘請律師帶來的費用負擔，給民族地區群眾帶來障礙。同樣在執法過程中，違法行政的情形也影響到居民對法律的信任。

（四）法治教育滯后，居民權利意識淡薄

政府在南疆地區進行了各種形式的法制教育，但總體效果并不盡如人意。客觀上自然經濟、民間習慣和宗教教義的社會存在形式，導致與之聯系的權利自由平等等觀念無法正常發育和成長，民眾在受到不法侵害時不知用法律來維權。

（五）地理原因，造成信息流通不暢，特別是法制信息的閉塞

交通閉塞造成信息流通不暢，特別是法治信息的閉塞。新頒布的法律常常在經過一段時間后才能在南疆地區付諸實施。在南疆地區普法僅僅是公檢法及相關政府部門來進行。宣傳時間短，活動形式單調，僅僅是單一的發傳單、掛橫幅。

三、提高南疆地區居民法律意識的若干建議

（一）加快經濟轉型發展，提高人民的現代化意識，弱化“熟人關系網”帶來的負面影響

“經濟基礎決定上層建筑”，南疆地區居民法律意識的提高，從根本上來說要改變小農經濟模式，加快向商品經濟轉型，這有助于居民建立現代公民意識和法律意識。

隨著經濟社會的發展，“陌生人社會”逐步形成，可以避免“熟人”的“情感”代替法律的威嚴，社會正義和公平的天平在熟人的“情”中發生傾斜。

（二）尋找傳統文化與法律的契合點，弱化傳統文化負面的影響

作為一種歷史文化力量，傳統具有深厚的社會基礎，存在于普通民眾的意識、心理、習慣、行為方式及生活過程中。法律文化傳統則是從過去沿襲傳承，到今天還在發揮作用的一種精神，他直接或間接地影響著社會主體的法律實踐和法律行為。傳統的文化以及道德對于維護社會的安定起到一定的作用，但也不能排除它與法律相沖突的負面影響。傳統文化以及道德不可能滅失。法律也會長時間的存在并發揮著重要作用，所以如何在現實中很好的利用這兩種調節方式以達到最好的效果。

（三）提高執法者的素質，加快司法改革進程

提高執法者的素質，杜絕執法者在執法中徇私枉法。違法執法濫用執法權力現象，這現象對民眾正確樹立法律意識有極大的危害。要解決濫用司法權的問題，首先是社會監督方面，除了自身的監督外，充分發揮社會監督的力量和作用，包括媒體 個人的檢舉以及傳統的國家權力部門的監督。司法機關應該轉變工作作風以及縮短班案的時間，這樣就需要司法機關自身建立起一套有效的內部監督機制，同時還要向社會公布其內部常務，接受社會對其內部監督。

（四）加強普法的針對性和持續性，加快法律文化建設

法律意識不可能自發形成，而必須有意識地進行培養，這就要求國家進行普法，普法教育要深入基層，形式多樣、緊貼群眾生活，避免走形式。

要擴大普法的主體。普法宣傳是一種范圍極廣 影響深遠的法制宣傳活動，普法不僅僅是公檢法及相關政府部門的責任。我們每一個懂得法律知識的公民都應該樹立普法意識，普法宣傳不能限制在法制宣傳月，要適當的延長時間。宣傳活動形式也應豐富多彩，不能僅僅是單一的發傳單、掛橫幅，只有讓民眾積極參與進來，才能夠提高民眾的法律意識，才能有助于實現依法治國，才能潛移默化的使法律成為我們的一種習慣、一種思維、一種信仰。在南疆地區由于轄區面積太廣，進行大規模的普法宣傳活動不容易實現，應該在人口密集區設立宣傳點 ，由點到線再到面這樣能提高宣傳的效率。

法是文化，個體法律意識的提高有賴于整個社會法律氛圍的增強，在一個整體不守法的社會，守法者反而會成為異類，成為弱勢，久而久之會形成一種“劣幣驅逐良幣”的效應，法治社會的實現會愈加困難。

（五）加快南疆地區基礎設施建設，多形式暢通法制信息渠道

加強南疆基礎設施建設，使偏遠地區居民更多地與外界交流融合，才能有助于其向現代社會轉型。法制信息傳播渠道應更多更流暢，使南疆地區居民更容易接受最新的法律、法規。

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