項目管理制度在黨校教育培訓中的應用研究

李　苗

項目管理制度在黨校教育培訓中的應用研究

李苗

《干部教育培訓工作條例》作為黨校開展干部教育培訓工作的根本遵循，提出實行干部教育培訓項目管理制度，干部教育培訓管理部門可采取招標投標方式確定承擔教育培訓任務的教育培訓機構。筆者根據《中國項目管理知識體系》的體系架構、《中華人民共和國招標投標法》的相關規定和黨校教育培訓的實際情況，提出了黨校實行干部教育培訓項目管理制度的框架設計及在招標投標過程中的應對策略。

項目管理制度；黨校；干部教育培訓；招標投標

干部教育培訓是建設高素質干部隊伍的先導性、基礎性、戰略性工程，在推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程中具有不可替代的重要作用［1］，這是黨中央首次以黨內法規的形式明確了干部教育培訓的重要地位和作用。2015年10月18日頒布實施的《干部教育培訓工作條例》（以下簡稱《條例》）第三十七條指出，實行干部教育培訓項目管理制度，干部教育培訓管理部門可采取招標投標方式確定承擔教育培訓任務的機構。黨校作為干部教育培訓的主陣地，要以《條例》的要求作為新形勢下開展干部教育培訓工作的根本遵循，積極探索切合黨校實際的干部教育培訓項目管理制度，切實發揮黨校在干部教育培訓中的主渠道作用。

我國于2001年7月推出了《中國項目管理知識體系》，作為指導項目管理實踐的指南。筆者以其體系架構，結合黨校教育培訓的實際情況，提出黨校教育培訓項目管理制度的框架設計。

隨著依法治國戰略的全面推進及《條例》的貫徹落實，以招標投標方式確定教育培訓機構將會成為大勢所趨。有鑒于當前黨校開展的干部教育培訓基本是以委托形式開展，因此筆者嘗試提出了黨校在干部教育培訓項目招標投標過程中的應對策略。

一、項目管理制度及在黨校教育培訓中的應用現狀

項目管理作為一種管理理念和實踐方法，是從歐美國家發展起來并于20世紀六七十年代引入我國的。其在企業管理、國家大型工程建設和社會教育培訓等諸多領域的應用，作用已經得到證實和彰顯。黨校在開展干部教育培訓工作中，應用項目管理制度，從外部環境看，可以有效提升黨校的競爭力，在日趨激烈的教育培訓市場中占據關鍵的一席之地；從內部管理看，干部教育培訓項目管理制度可以促進教育培訓項目的生成、管理和評估更加科學高效，提升干部教育培訓的質量和效益。

1.項目管理制度

項目管理制度是有關項目管理的一系列思想、方法組成的體系。美國項目管理研究會（Project Management Institute，PMI）發表的項目管理知識體系（Project Management Body Of Knowledge，PMBOK），將項目管理劃分為9大知識領域，即整體管理、范圍管理、時間管理、成本管理、質量管理、人力資源管理、信息管理、風險管理和采購管理［2］，首次將項目管理知識體系規范為一項標準，成為項目管理實踐的指南。我國分別于2001年、2006年推出了《中國項目管理知識體系》第1版、第2版，與美國的PMBOK相比，其特色主要表現為以項目管理的四個階段（概念階段、開發階段、實施階段和結束階段）為主線，提出了各階段的知識模塊［3］。駱珣等指出，中國項目管理知識體系的這種特點，特別適用于構架各行業領域的知識體系［4］。

2.項目管理制度在黨校教育培訓中的應用現狀

目前，項目管理制度在黨校教育培訓中已經得到一定程度的應用，實踐中應用較為普遍的是教學項目負責人制。項目負責人制是以項目為中心，項目負責人統籌項目的組織、協調、實施，對項目負責的一種項目管理制度，其突出了項目負責人的作用［5］。黨校教學項目負責人制通常的做法是，將某一期教育培訓班或者某一類教育培訓作為一個項目（或者項目群），由一名項目負責人負責組織、協調、實施。教學項目負責人一般是根據年度教學計劃提前指定人選，被指定的教學項目負責人需要根據教學計劃確定教學目的、教學時間和教學對象，提前制作教學課程表，選擇授課教師，做好入學教育、教學過程管理和課后評價及信息歸檔等工作。同時，為了開闊干部的視野，增強教育培訓的實效性，一個月以上的培訓項目，一般都會組織一周至兩周的異地教學，教學項目負責人要提前做好開展異地教學的各項工作，包括選擇異地教學點、溝通協調教學安排、簽訂委托合同、組織學員赴異地開展學習等。

教學項目負責人制的應用，對于項目的高效實施和人才的快速成長大有裨益。從項目完成的角度看，教學項目負責人制的應用，可以有效地降低溝通成本，節省大量時間，促進項目的順利開展；從人員成長的視角分析，教學項目負責人制為員工的成長進步提供了平臺，通過負責一個項目，便能很快熟悉教育培訓所涉及到的各個方面，單位的整體辦事流程以及與外單位的合作。但是，教學項目負責人制還有一些不盡如人意的地方，從項目負責人的確定方面來看，當前主要采用指定的方式，根據確定的年度教學計劃進行分配任務，臨時增加的教學班次則是誰手上沒有項目誰就負責，行政性和隨意性很大，不能很好地發揮促進人才成長的作用；從項目負責人負責的階段上分析，教學項目負責人負責的是項目的中后階段，主要是項目的實施和結束階段，前期階段幾乎沒有介入，嚴格上來講，尚不具備完全意義的項目負責人管理制特征。

二、黨校實行干部教育培訓項目管理制度的框架設計

黨校開展的干部教育培訓根據不同情況，主要包括以下幾類：貫徹落實黨和國家重大決策部署的集中輪訓、黨的基本理論和黨性教育的專題培訓、新錄（聘）用的初任培訓、晉升領導職務的任職培訓、在職期間的崗位培訓、從事專項工作的專門業務培訓和其他培訓［1］。每一類培訓可能會包括幾期，可以將每一期作為一個項目，每一類作為一個項目群進行管理。

根據《中國項目管理知識體系》提出的四個階段與九大知識領域按需組合的體系架構，結合黨校干部教育培訓的實際情況，現嘗試提出黨校實行干部教育培訓項目管理制度的框架設計。

干部教育培訓項目管理制度框架結構表

1.干部教育培訓項目概念階段

在概念階段，主要的工作是：根據中央的政策方針和組織部門對領導干部提出的新任務新要求，在宏觀層面（一般指校級層面）提出干部教育培訓的規劃和計劃，規劃和計劃要包括教育培訓項目的整體管理以及概括的時間和成本管理，明確項目的目標和擬開展項目的方案。

2.干部教育培訓項目開發階段

干部教育培訓項目開發階段是事關項目能否順利實施和項目質量的關鍵期。在項目開發階段，需要在中觀層面考量項目（項目群）之間的相互關系，共性的方面統一做，個性的方面跟隨項目單獨研究，這是整體管理方面的要求。項目開發階段還需要考慮的事項包括：人力資源管理主要是教育培訓的適格師資以及教育培訓對象的需求特點分析；范圍管理方面需要考慮新開發項目的啟動及實施全過程；項目開展的具體起止時間和成本預算；明晰項目所要達到的質量標準；提出項目可能存在的困難和風險；制作項目方案（招標投標文件）。

3.干部教育培訓項目實施階段

項目實施的好壞直接影響項目的成敗，項目的實施階段是微觀的操作層面，涉及到項目管理的九大知識領域。整體管理：教學培訓項目的整體推進；范圍管理：開班、校內教學、異地教學、結業等；時間管理：拓展訓練時間、教學時間、研討時間、異地教學時間、考試時間、列時間進度表等；成本管理：制定項目經費管理辦法；質量管理：教學培訓的整體質量要求、教師授課效果考核、學員學習態度評價等；人力資源管理：教學項目負責人的選定、教師的選擇、班干部的確定等；信息管理：學員信息采集、校內外專家信息搜集；風險管理：交通安全、住宿安全、政治安全；采購管理：教育培訓服務采購（異地教學和拓展培訓等教育培訓服務內容）、教材、教學用品（紙、筆）、研討用的相關教具等。

需要特別注意的是項目負責人的確定。項目負責人的確定應打破指定制的單一方式，改為根據教育培訓對象進行選任。教育培訓項目負責人不僅僅是教育培訓項目的管理者或服務者。實際上，通過參與教育培訓項目，可以很好地促進教學科研工作的開展，因此教育培訓項目負責人可在教師中進行選任。

4.干部教育培訓項目結束階段

項目實施完成后的收尾階段，即項目結束階段不能省略。這一階段的主要任務是針對項目實施過程中存在的問題，尋找問題的根源，研究解決的方案，進行總結提煉，為日后開發實施教育培訓項目提供可資借鑒的經驗。具體的工作主要包括：成本管理：項目決算；質量管理：項目整體質量評估；信息管理：學員信息、學習成果、校內外專家信息等歸檔。

三、黨校在教育培訓項目招標投標過程中的應對策略

《條例》指出要實行干部教育培訓機構準入制度，構建分工明確、優勢互補、布局合理、競爭有序的干部教育培訓機構體系。將來，符合條件的高校、科研院所和社會培訓機構將會逐步參與到干部教育培訓中來，可想而知干部教育培訓中的競爭會大大增強。干部教育管理部門采取招標投標方式確定教育培訓機構，勢必會強化競爭。黨校要爭取到教育培訓項目，就要內外兼修，保證自己提供的教育培訓項目既符合招標投標的程序要求，同時在教育水平上又要優于其他的培訓機構和兄弟黨校，這樣才能夠在競爭中勝出。

1.《招標投標法》在干部教育培訓項目中的適用性

2000年實施的《中華人民共和國招標投標法》（簡稱《招標投標法》），其宗旨是為了規范招標投標活動，保證項目質量，適用對象主要是工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購。干部教育培訓項目招標投標的對象是教育培訓項目，與工程建設項目的性質及評價指標存在很大的不同，最大的差異在于教育培訓項目評價指標很難量化，因為教育培訓項目的對象是人（參訓干部），而不像工程建設項目的對象是物（設備材料等）。雖然教育培訓項目與工程建設項目存在顯著的差異，但是，干部教育培訓項目是政府使用國有資金開展的活動，其培訓的對象是國家工作人員，并且參訓的主體是各級領導干部，從本質上看，仍然屬于關系社會公共利益的項目。從性質上來說，教育培訓項目招標投標屬于政府購買公共服務。當前，對于政府購買公共服務的行為尚未有專門的法律規定，在這種情況下，干部教育培訓管理部門采用招標投標的方式購買教育培訓服務，仍要遵循《招標投標法》的相關規定。

2.黨校在干部教育培訓項目招標投標過程中的策略建議

黨校在干部教育培訓項目招標投標過程中，要嚴格按照《招標投標法》的相關規定進行招標投標活動。同時，黨校的教育培訓項目在內容上要達到一定的要求，做到既符合法律的程序和規定，同時又能夠遵循干部教育培訓以及干部成長的規律。

干部教育培訓項目要遵守的程序規范性。干部教育培訓項目參與招標投標，要按照《招標投標法》規定的程序要求進行。具體包括：第一，范圍規范性。招標投標分為公開招標和邀請招標，二者有不同的適用對象和程序要求。干部教育培訓項目參與招標投標，哪些項目必須進行公開招標，哪些項目可以進行邀請招標，必須嚴格按照法定要求和程序辦理。第二，進程的規范性。招標投標活動，具體包括招標、投標、開標、評標、中標等過程，黨校以招標投標的方式參與干部教育培訓項目的競標，就要按照招標投標活動的進程開展。第三，語言的規范性。干部教育培訓項目招標投標活動類似于民事合同行為，具有法律約束力。一般認為，投標文件屬于針對招標文件進行的要約，其內容具有使合同成立的主要條件，招標方發的中標通知書視為承諾，相關內容不得隨意修改。因此，招標投標文件用語要符合法律語言的要求，否則可能就要承擔相應的法律責任。

干部教育培訓項目在內容上要達到的要求。干部教育培訓的本質是教育，宗旨是提升干部能力，促進干部成長。要保證干部教育培訓項目的教育性，需要從以下三點著手：第一，教育培訓項目內容的教育性。干部教育培訓項目要突出理想信念教育和黨性黨規黨紀教育，同時要適時開展政策法規教育、科學人文素養教育和業務知識教育。教育培訓項目的內容設計要遵循干部成長規律和干部教育培訓規律，全面提升干部的素質和能力。第二，教育培訓項目考核的教育性。干部接受教育培訓情況是進行干部年度考核及任用考察的重要內容，因此干部教育培訓項目的考核要突出教育的實效性，考核的內容要涵蓋但不限于以下幾個方面：學習態度、學習內容、學習方法、學習時間、學習成果、實踐能力等。第三，教育培訓項目管理的教育性。干部教育培訓項目的管理從本質上講是教育服務，管理是為教育服務的，所以管理不是管住學員不違反培訓期間的紀律這么簡單的事情，而是要為學員學習的順利開展提供便利，如學習材料的提供、學習環境的創設、學習平臺的搭建等。

[1]干部教育培訓工作條例[Z].2015.

[2]丁銳.項目管理理論綜述[J].合作經濟與科技，2009（4）：50-51.

[3]馬旭晨.對中國項目管理知識體系內容與層次結構的思考[J].項目管理技術，2006（5）：72-74.

[4]駱珣，馬紅霞.項目管理發展綜述[J].現代管理科學，2005（5）：28-29.

[5]褚青，孫艷.項目負責人制的項目管理研究[J].中國石油企業，2007（11）：94-95.

〔作者單位：中共海南省委黨校（省行政學院、省社會主義學院）〕

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