破解政府采購績效低下困局的對策研究——基于寧波阿凡達供應鏈模式的案例研究

■/郭哲

破解政府采購績效低下困局的對策研究——基于寧波阿凡達供應鏈模式的案例研究

政府采購在我國經過近二十年的發展，雖然取得了積極成效，但仍然存在著“價格高、質量次、效率低、服務差”等績效低下問題，飽受社會質疑，提高政府采購績效勢在必行。文章通過對寧波阿凡達供應鏈模式的案例研究，提出破解績效低下“魔咒”的對策建議。

破解政府采購績效阿凡達供應鏈

我國政府采購自1996年開始試點以來，經過近二十年的長足發展，正在日漸走向成熟，實現了階段性目標，也取得了明顯成效。但毋庸諱言，政府采購確實存在著一些問題，特別是績效低下問題飽受質疑，提高政府采購績效是亟需破解的現實課題。

一、當前政府采購存在的主要問題及原因分析

（一）當前政府采購所存在的主要問題

1.價格高、質量次?！疤靸r采購”“豪華采購”不斷被曝光，“價格高、質量次、服務差、效率低”等問題已是政府采購的“詬病”之一，社會反映比較多，群眾對此也不滿意。

2.范圍窄、規模小。從采購范圍來看，一些地方還沒有將國有企業以及服務公共事業單位等納入采購單位或采購人范圍，還沒有做到應采盡采。從采購規模來看，盡管政府采購支出規模占當年GDP、財政支出的比重已達到2.7%、11.4%，但與國際通行的政府采購支出占GDP10%左右、占財政支出30%左右的比重相比，仍有差距。

3.欠透明、欠規范。政府采購實施過程還沒有完全向社會公眾公開，采購的透明度還不高，還存在著 “圍標”、“陪標”、“串標”以及“暗箱操作”等現象。

（二）政府采購存在問題的原因分析

1.采購規模效應還不明顯。實施政府采購范疇還比較窄，服務類采購還僅僅處于推廣階段，工程類采購一般又適用于《招投標法》，還沒有完全覆蓋貨物、工程和服務。政府采購單位或采購人范圍小，目前《政府采購法》對采購資金范疇僅限定于財政性資金，很大一部分公益性采購以及國有企業采購仍游離于政府采購之外。有的政府采購項目設置強制性標準，本應采購通用商品的，且成了為政府采購特供、專供商品，采購規模效應沒有得到充分顯現。沒有規模的采購，難有價格談判的優勢，勢必使采購價格居高不下，采購效率也受到影響。

2.采購交易環節仍比較多。就采購交易而言，政府采購往往是從一級經銷商、二級經銷商、甚至三級經銷商或者四級經銷商處采購商品，而很少從品牌廠商處直接采購商品，這樣每個交易環節都有交易成本，交易環節越多成本越高，商品的價格也就越高。就采購自身成本而言，由于各地自行實施政府采購，每次采購均有采購成本，重復的采購成本，也抬高了采購價格。

3.公開透明程度還不夠高。《政府采購條例》雖然對發布政府采購項目信息、公開采購項目預算金額、公告中標成交結果、采購合同、投訴處理結果等各個關鍵環節，均作了具體規定，這對增強采購的透明度，防止暗箱操作，遏制權力尋租起到防范作用。但還有一些采購沒有公開商品的進價、利潤率以及產品的質量，也就是說產品的性價比沒有公開，難以使公眾對采購的商品有一個全面的比較，“天價采購”“黑心采購”等頻頻爆出，也就不足為奇了。

4.電子采購建設相對滯后。在當前“互聯網+”的大背景下，網上購物已日漸成為市場消費習慣，雖然各地都進行了一些“互聯網+政府采購”的實踐和探索，如中央國家機關政府采購中心率先整合了國美、蘇寧、天貓等主流電商，已開通運行了政府采購網上商城，其他省市也進行了一些探索和創新，但全國統一的政府采購信息化平臺尚未建立，各地仍處于各自為政狀態，適應不了“互聯網+”新業態的迅猛發展。

二、阿凡達供應鏈模式的特點

寧波阿凡達供應鏈有限公司成立于2010年，成立當年4個月采購額即達到3134萬元，2013年突破2.9億元，2014年突破5億元，2015年預計達到7億元。并于2014年“凡達商城”上線運營，從線下推到線上。該公司通過匯聚整合品牌廠商、分銷商、工程商、大中型企業、物流企業及銀行等相關資源，創建了集商流、物流、信息流、資金流于一體的“商貿供應鏈集成運營管理業務”模式。從總體看，在整個協同采購過程中，阿凡達能夠通過匯聚客戶需求所形成的團購總量后，再跟品牌廠商直接洽談求得最低價格，然后提供給自己的客戶，從而使采購商平均能降低10%—40%的采購價格。阿凡達被亞洲供應鏈物流協會授予2013年度 “ACSC最佳供應鏈管理商業模式獎”等榮譽。從采購的視角看，阿凡達供應鏈模式具有以下特點：

（一）集成訂單規模，降低采購價格

阿凡達供應鏈依賴其豐富的客戶資源，通過采購信息的及時互通，集成客戶群采購信息，整合客戶的個性化共同需求，形成大規模采購業務，向品牌廠商提供規模訂單。通過采購信息的及時互通，規模訂單的及時提供，從而最大限度降低了生產商的運營成本，確保獲得最低的采購價格，然后以較低的利潤率銷售給企業客戶，保障向客戶提供低價的商品及專業的售后配套服務。

圖1　阿凡達供應鏈模式圖

（二）縮減交易環節，提高采購效率

該模式省去了通過一級一級代理商購買商品，直接面向客戶高層進行合作談判、銷售，縮減了客戶采購交易的中間環節（如圖1），幫企業節省了時間、人力和財務成本，提高了整體效率。

（三）透明采購過程，堵塞采購黑洞

阿凡達供應鏈基于誠信透明的供應鏈管理理念，以透明的方式，直接向客戶公開利潤率和采購進價，采購全程向客戶公開，從而讓客戶對采購環節、采購價格一目了然，防止暗箱操作。

（四）建立電商平臺，推行網上采購

該模式創建了“天e港工業品商城”這一電商平臺，使客戶可以查詢、比對同類產品的信息，也能讓品牌廠商及時掌握客戶近期與遠期采購需求信息，精確制訂生產計劃，提升品牌廠商生產運營的確定性，從而使阿凡達供應鏈體系更加全面、更加具有效率。

三、借鑒阿凡達供應鏈模式，提高政府采購績效的對策

阿凡達供應鏈模式具有多起成功案例，深受企業歡迎。通過對該模式的客戶之一——萬里教育集團進行跟蹤調研，集團總裁認為，該模式“全程公開透明、減少中間環節、省時省力省錢、堵塞采購黑洞”。阿凡達供應鏈模式為提高政府采購績效，提供了可資借鑒的經驗。針對當前政府采購績效低下的困境，應從以下四個方面來破解：

（一）擴大采購規模，實施應采盡采

規模決定效益?！吧弦幠！睉蔀樘岣哒少徔冃У氖滓蝿铡Ｍ卣拐少彿懂?應將政府采購對象和范圍進一步向公共服務領域拓展，只要涉及政府和社會公共利益的項目，包括PPP項目以及由私人企業承辦的公共項目，無論是貨物、服務和工程，都應納入政府采購范疇，力爭實現凡屬政府購買性支出均列入政府采購，提高政府采購支出占財政支出的比重。擴大采購主體范圍,針對《政府采購法》對采購資金范疇限定于財政性資金的現狀，可引入“大政府采購”或“準政府采購”概念，凡是采購單位或采購人履行公共職能機構的購買性支出、為了公眾利益吸收的社會資金所進行的采購活動，包括國有企業，都應實行政府采購，最大限度地擴大政府采購的規模。強制采購通用商品,政府采購商品應該是市場銷量良好、公眾都可以買到的通用商品，而不是特供標準、專供型號、市場買不到等專為政府采購定制的商品。政府采購做到應采盡采后，政府采購管理部門可將各部門（單位）上報的政府采購需求計劃進行匯總，分門別類地進行整合，制定統一的政府采購方案，化分散零星采購為集中批量采購,形成規模效應，使采購單位或采購人可享受更優惠的價格和更優質的服務,保證采購到性價比比較高的商品。

（二）減少中間環節，提高采購效率

效率是政府采購的根本，提高效率是政府采購發展的基石。采購交易環節過多，勢必增加采購成本，制約采購效率。因此，減少中間環節是提高政府采購績效的必選項。政府采購部門應憑借采購規模效應，直接向品牌廠商或者最高級代理商采購，也可直接面向品牌廠商或最高級代理商的高層進行合作談判，直接在各大品牌廠商中進行公開招標或競爭性談判，既采購到正品，又減少一級一級經銷商的采購交易中間環節，從而建立起政府采購中心與品牌廠商的直通供應機制，最大限度地提高采購效率，而且采購價格是按照協議有優惠率、低于品牌廠商官網上的價格，至少也與社會購買同價，從而切實降低采購價格，使采購的質量有保證，真正使采購物有所值。

（三）創設統一平臺，實施信息采購

在當今“互聯網+”、大數據時代，應以云技術為支撐，以商品庫、用戶庫、供應商庫等為基礎，運用信息化、網絡化、電子化等手段，搭建電子化監管與操作控制平臺、“網上超市”交易平臺、代理機構基礎信息管理平臺、供應商基礎信息管理平臺等政府采購云平臺，建立全國統一的集電子招投標、電子合同、電子支付以及電子購物于一體的政府采購信息平臺——網上商城，將與政府采購相關的所有內容全部聚合到平臺上，基本實現了“七大信息化”，即計劃審批信息化、執行監管信息化、標書審核信息化、投標評標信息化、專家抽取信息化、資金支付信息化、供貨驗貨信息化。采購單位或采購人只要按照年度部門預算中確定的采購預算通過網絡點擊填報，需要采購的項目即可進入采購信息系統，經采購監管部門審核列入采購計劃，采購機構實施網上采購，供應商送貨上門，使得投標、采購、合同簽訂和支付一系列采購行為都可以在線完成，從而把傳統的政府采購搬到網絡平臺，打破采購和流通的傳統模式。該平臺還可以與淘寶、京東、阿凡達等民間采購平臺相融合，建立全國大一統的采購平臺，實現“互聯網+政府采購”的采購模式。

（四）公開采購過程，實施陽光采購

公開透明是政府采購的生命力之所在。要建立公開透明的信息公開制度，通過開通信息渠道，加大信息公布力度，除了對法律、規章制度和招標公告進行公布外，應盡可能將采購預算、資格預審和中標、成交結果、采購價格、采購合同及履約情況等采購活動的全過程信息向社會公布，使政府和供應商獲得對稱的信息，即使政府采購得到比較充分競爭，也讓社會各界全面、準確、及時地了解政府采購的政策、采購信息、采購程序等內容。實施透明化全流程網上操作，凡供應商的供貨產品全部在政府采購網上商城的貨架上展示，做到供貨透明。供應商、電商向政府采購網上商城推送商品的同時，還要實時推送產品的市場價格，這樣政府采購網上商城的產品面對的是全國的采購單位或采購人，價格是經過市場充分競爭產生的，能做到價格透明，并引入 “第三方”價格監測——“中關村價格指數”，用互聯網大數據技術，把政府采購供應商報價與“中關村價格指數”進行比對，起到“限價”作用，這樣價格虛高的問題自然得到破解。付款方式上，只能支持貨到付款，實施公務卡網上支付，結算返利都要公開并體現到公務卡上，做到結算透明。這樣，使政府采購的每一個環節都在規范透明的環境下運行，并且全程留痕，進而用公開透明的程序和公平競爭的環境，來約束采購行為，防止采購黑洞。

阿凡達供應鏈模式為破解政府采購“價格高、質量次、服務差、效率低”等績效低下困局提供了路徑選擇，政府采購的“魔咒”一定會被打破，政府采購的制度目標也一定能實現，政府采購的明天一定會更好。

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◇作者信息：內蒙古大學經濟管理學院在讀

◇責任編輯：羅敏

◇責任校對：羅敏

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