印度：“清洗式”大換鈔

曹玲

反腐，從幣值上尋找突破口。這是一個讓人意外的公共政策選擇。

打擊黑錢

一夜之間，印度人民擁有的大量紙幣都作廢了。

11月8日晚，印度總理納倫德拉·莫迪發(fā)表演說，宣布當(dāng)天午夜廢除500和1000面值盧比，代之以新版500面值盧比并發(fā)行2000面值盧比。人們可憑有效證件，從11月10日至12月30日在郵局或銀行存入這兩種舊版貨幣并以舊換新。此外，印度政府還將每人每日取款限額規(guī)定在2000盧比，11月19日之后限額提高至4000盧比。

這一舉措在印度炸開了鍋。印度一直是“現(xiàn)金為王”的社會，銀行賬戶及銀行卡的普及率較低，市面流行7種面值的紙幣，分別是5、10、20、50、100、500和1000盧比，其中86%都是1000和500面值的盧比。一時間，很多人的生活成了問題。一個題為“印度現(xiàn)金成本”的報告指出，印度貨幣對GDP的比例（12.2%）高于俄羅斯（11.9%）、巴西（4.1%）和墨西哥（5.7%）。

廢除大面值紙幣的原因有幾點：反腐、打擊黑錢、打擊假鈔，以及打擊恐怖主義。莫迪在演講中強調(diào)：“我并不是要把你們手中的錢搶走，這樣做的目的是為了打擊足以擊潰印度金融系統(tǒng)的黑錢以及讓印度失去競爭力的腐敗?！?/p>

黑錢和腐敗是印度消除貧困的最大障礙。長期以來，為了躲開政府監(jiān)管和金融機構(gòu)的審查，印度國內(nèi)各種腐敗和黑錢幾乎都以現(xiàn)金交易為主，以便進(jìn)行各種地下活動。尤其在一些違法犯罪的交易當(dāng)中，根本就不能通過銀行，官員也不會把大筆貪污來的錢存進(jìn)銀行。此外，印度邊境還有恐怖分子通過500面值的假盧比進(jìn)行顛覆活動，比如間諜活動，走私武器、毒品和其他違禁品進(jìn)入印度。印度國內(nèi)存在各種隱匿的財富：富人們?yōu)榱颂佣?官員們防止被查;黑社會不想引起政府的注意。

這些黑錢不管是通過合法活動或者非法渠道獲得，都沒有支付任何稅收，印度每年只有3%的人口在繳納個人所得稅。世界銀行的報告曾估計，2007年印度黑錢比重占到23.2%。印度在發(fā)展中國家里，“黑錢”交易排名第四。從2004至2013年，每年有510億美元的黑錢在印度流動。

由莫迪領(lǐng)導(dǎo)的印度政府自2014年上臺以來就以打擊“黑錢”為工作重點。他組建了專門團(tuán)隊，展開非法海外賬戶持有人摸底工作，并向印度最高法院提交了一份涉嫌在瑞士的銀行賬戶中存放“黑錢”的600多人名單。2015年，莫迪政府對“黑錢”持有者實施“坦白從寬”政策，即凡出于逃稅等原因隱匿資產(chǎn)者，只要在2015年10月1日零時以前坦白交代，可免遭起訴;若是在截止日期之后被查出“貓膩”，將被處以10年監(jiān)禁。消息一出，不少人爭相向政府坦白，以求寬大處理。印度財政部去年證實，638人趕在截止期限前申報了總計377億盧比（5.74億美元）的藏匿資產(chǎn)。

今年，打擊國內(nèi)“黑錢”的行動沿用了此政策。2016年6月，政府向涉嫌逃稅的個人發(fā)出70萬份通知書，催促他們申報藏匿的收入和資產(chǎn)，再次承諾涉事者可以享受“坦白從寬”。印度中央稅務(wù)部門還要求地方分支做好宣傳工作，包括借助媒體用方言進(jìn)行政策介紹。財長賈伊特利11月1日宣布，4個月來，政府共收到6.4275萬份隱匿財產(chǎn)申報，曝光了6525億盧比（98億美元）的“黑錢”。

按規(guī)定，涉事者需向政府繳納所報“黑錢”總額的45%，相當(dāng)于補繳稅款和繳納罰金。路透社估算，印度政府至少可以從這批被曝光的“黑錢”中收入2936億盧比（44.1億美元）。對于今年追討“黑錢”的行動，莫迪在“推特”留言說，行動“取得成功”，“將極大地促進(jìn)社會透明化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。兩年來，印度在“透明國際”組織的全球清廉指數(shù)從第100位提高到了第76位。

此次“閃電換鈔”的舉措進(jìn)一步向黑錢重拳出擊，但是涉及面更廣，影響到全國民眾。對于莫迪這一舉措，印度國內(nèi)最先反應(yīng)是交口稱贊。印度媒體認(rèn)為，盡管這一方式對印度“老虎級”的貪官影響不大，因為他們的錢都在瑞士銀行賬戶里，或者投資在黃金和土地上了，但是對于“蒼蠅級”貪官的影響可謂是迅猛一擊。

11月10日，印度政府宣布廢除舊版500和1000面值盧比紙幣后，新德里市民眾在銀行門口排隊存舊幣取新幣

混亂的印度

事實上，缺少現(xiàn)金嚴(yán)重干擾了正常人的生活，人們的情緒越來越急躁。

直到上周末，印度近半數(shù)的自動取款機依然關(guān)閉。為了適應(yīng)新鈔，自動取款機的軟硬件都需要升級。上周六，財政部長阿倫·賈伊特利（Arun Jaitley）說，還需要大約2周至3周，自動取款機才能完成升級以提供新版鈔票。他還透露，新的500元盧比紙幣上面印著標(biāo)志性的德里紅堡，新的2000元盧比紙幣還會印上印度火星探測器“曼加里安”。

如今，印度到處都能看見蜿蜒的隊列。在銀行兌換貨幣需要出示身份證明，數(shù)以百萬計的印度人并沒有身份證。一些不耐煩的人開始指責(zé)正在日本訪問的莫迪，說：“他舒舒服服地坐在新干線上，這邊老年人正在敲銀行的門換現(xiàn)金。”

孟買西部一個便利店的老板說，他愿意接受500和1000盧比現(xiàn)金，為顧客提供幫助。但是他沒有零錢，客人必須購買整數(shù)額的貨物，他再去銀行換錢。還有的雜貨店愿意接受舊貨幣，但是鹽的價格提高了10倍。

德里某菜市場的主管正考慮關(guān)閉菜市場，因為資金周轉(zhuǎn)不過來，要等到局勢穩(wěn)定再開業(yè)。有外國游客說自己還有5000盧比，今天就要走了，不知道要怎么辦，機場也花不掉。

德里某珠寶商贊同政府的做法，只是不確定此舉是否有效。他的生意主要依靠婚禮，但是沒有錢人們怎么購買金銀珠寶？“他們每天只能兌換4000盧比，這可不夠婚禮的花費。”他說，他所有的稅都繳了，但主要交易依然是現(xiàn)金。“即便我每天換4000盧比，也要花上幾個月時間才能換完錢。我是受過教育的，知道要怎么做，但是你能想象一個賣菜的或者送奶工的困境嗎？”

一名女性村民發(fā)愁地說道，她的女兒16日就要舉行婚禮，舊版鈔票用不了，新鈔不知道什么時候能到手，眼下無法置辦婚禮必需品。雖然城市有很多銀行的分支機構(gòu)，但是印度的村莊只有27%在5公里范圍內(nèi)能找到銀行。據(jù)印度媒體報道，政策宣布后，大筆資金進(jìn)入珠寶店購買金飾，印度金價一夜之間暴漲超過40%。

舊德里的人力車夫卡拉穆?。↘alamuddin）很生氣，他沒有身份證，也沒有銀行賬戶。他揮舞著一張500盧比說：“你告訴我，怎么能證明這不是黑錢？”

在德里著名的全印度醫(yī)學(xué)科學(xué)研究院，你能看到一幅幅絕望的畫面。馬哈威爾·辛戈（Mahavir Singh）和母親從80公里以外的鄉(xiāng)村趕來，給患有白血病的10歲兒子看病。三個人隨身攜帶了5000盧比現(xiàn)金，用于路費、吃飯和住宿。他們已經(jīng)把100盧比的紙幣花光了，然而司機和旅館都不接受500盧比的鈔票，他們晚上將不得不睡在人行道上。辛戈的母親聽說一些人晚上來這里分發(fā)食物，希望能夠得到這樣的晚餐。

BBC則詼諧地報道了很多排隊換錢的女性，印度一時間出現(xiàn)了大批“絕望的主婦”。大部分印度家庭主婦都有攢私房錢的習(xí)慣，通常都是丈夫掙的。有位丈夫做生意的女性攢了十幾年私房錢，有些錢來自父母，有些錢來自丈夫，直到周三之前她丈夫和孩子都不知道。她說，她支持莫迪的舉措，但是不喜歡這種方式，認(rèn)為他應(yīng)該給大家一些選擇，讓她們可以悄悄地把錢換了，不讓丈夫覺察。有些女性表示，她一直把生活費省下來給孩子攢私房錢，丈夫得知后很是震驚，這些錢全部來自丈夫的收入。“我不懂腐敗，我只是對我的存錢體系被破壞感到生氣?！?/p>

印度當(dāng)?shù)孛襟w還報道了更多慘劇。在南部喀拉拉邦，一名48歲的男子在銀行排隊時從大樓3層墜亡;孟買一名73歲老人在銀行外排隊時突發(fā)心臟病死亡;還有一名印度婦女為兒子結(jié)婚囤積了大量大額現(xiàn)金，得知不能全部存入銀行并因此要繳納高額稅款之后選擇了自殺;一名新生兒因醫(yī)院拒收舊版500元盧比鈔票耽誤了診治而死亡，醫(yī)院卻說這純屬一派胡言。據(jù)路透社報道，首都新德里老城區(qū)的兩家銀行12日還爆發(fā)小規(guī)模踩踏事件。當(dāng)時，數(shù)千名排隊的民眾聽說新鈔被迅速換光時，憤怒、沮喪之情高漲，突然往前推擠，結(jié)果導(dǎo)致許多人倒地不起，民眾還砸毀了銀行的玻璃門，進(jìn)入銀行大肆破壞。

11月9日，印度財政部長阿倫·賈伊特利在廢除兩種大額紙幣的新聞發(fā)布會上發(fā)言

美聯(lián)社援引新德里警方的消息報道，警方11日收到超過3000件報案電話，內(nèi)容是銀行排隊人群中發(fā)生打斗案件，而12日在銀行開門營業(yè)4小時內(nèi)，這類報案電話就接近200件。

印度賈瓦哈拉爾·尼赫魯大學(xué)的退休經(jīng)濟(jì)學(xué)教授巴帕·巴奈克（Prabhat Patnaik）認(rèn)為，政府這樣的舉措是荒謬的。政府應(yīng)該給人們一段時間，比如半年到一年來用新貨幣替換舊貨幣，而非廢除。他還認(rèn)為，購買力下降將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退，一些小企業(yè)會暫時關(guān)閉，它將很難恢復(fù)。

“他犯了一個可怕的錯誤?！钡吕锸紫块L阿爾溫德·凱杰里瓦爾（Arvind Kejriwal）認(rèn)為。他屬于平民黨，是莫迪的競爭對手，指責(zé)莫迪的舉措是給窮人和工作的印度人搞破壞，而富人則找到了對付新規(guī)則的方法。

“到處一片混亂?！眲P杰里瓦爾說。他甚至稱，這項計劃是一個“大騙局”，莫迪領(lǐng)導(dǎo)的印度人民黨及其盟友“事前已經(jīng)知情，開始藏錢”。作為證據(jù)，凱杰里瓦爾指出，今年7月前的數(shù)月中，銀行存款量暴跌，但是隨后猛增，顯示許多人收到風(fēng)聲，開始把逃稅所得存入銀行。而且，就在莫迪宣布新政前數(shù)天，一名印度人民黨官員在推特上傳多張照片，內(nèi)容是成捆的2000盧比面額鈔票。

正在日本訪問的莫迪則表示，他將繼續(xù)和腐敗、逃稅者進(jìn)行戰(zhàn)斗。他承認(rèn)人們目前面臨困難，但是他相信大家會站在“反腐戰(zhàn)爭”的這一邊。如果查到來路不明的錢，逃稅者的賬戶可以追溯到1947年國家獨立日。如果需要的話，他會雇人完成這個任務(wù)。

舉措有用嗎？

據(jù)印度最大的金融評級、市場調(diào)查和咨詢公司CRISIL分析，因為現(xiàn)金交易量下降，通脹預(yù)期在短時間內(nèi)回落。房地產(chǎn)領(lǐng)域可能會受到影響，因為在印度買房子幾乎總是現(xiàn)金付款。房價將會下降，可能會導(dǎo)致對房地產(chǎn)的需求上升。零售業(yè)和奢侈品業(yè)務(wù)大部分交易以現(xiàn)金形式進(jìn)行，預(yù)計將受到打擊。

這項政策中獲益最大的可能是提供移動支付的運營商們，新政將使莫迪總理倡導(dǎo)的“無現(xiàn)金社會”早日到來。莫迪的演講一出，各家移動支付企業(yè)高管紛紛發(fā)文表示支持，各位創(chuàng)始人的興奮之情溢于言表，這簡直是莫迪總理賜給他們改變?nèi)藗冎Ц读?xí)慣、擴(kuò)大用戶規(guī)模的良機。比如，印度移動支付領(lǐng)域巨頭Paytm的創(chuàng)始人之一維杰·謝卡爾（Vijay Shekhar）在推特上直言該政策打造了電子支付業(yè)的黃金時代，加速了Paytm對夢想的追逐。他聲稱，在IPO前Paytm的用戶數(shù)要達(dá)到5億。Freecharge的官方推特也第一時間呼吁大家拋棄現(xiàn)金，使用Freecharge進(jìn)行支付。

天使投資人阿吉特·庫拉納（Ajeet Khurana）指出，莫迪新政將會對印度經(jīng)濟(jì)帶來幾方面影響：那些和貨幣掛鉤的資產(chǎn)會因此增值，比如盧比對美元的匯率波動;短期內(nèi)印度經(jīng)濟(jì)會陷入一定程度的混亂，但長期來看積極影響將成為主流;尤其對印度的創(chuàng)業(yè)項目來說更是重大利好，創(chuàng)業(yè)項目的融資多來自報過稅的“白錢”，莫迪總理的新政后，“白錢”池子會得到很大補充，創(chuàng)業(yè)項目將會得到更多的資金支持，進(jìn)一步發(fā)展是必然的。

2014年9月2日，印度新德里的示威者在政府官員住所外抗議“黑錢”問題時遭警方逮捕

莫迪的政策究竟會給印度帶來多大改變？美國康奈爾大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授埃斯瓦爾·普拉薩德（Eswar Prasad）說：“消滅現(xiàn)有高面值鈔票，將讓為從事非法活動而持有這些鈔票的人感到恐慌，并有利于打造更高效的電子支付系統(tǒng)。但這一措施對非法活動的限制效果，充其量是溫和、暫時的?！?/p>

《紐約時報》稱，盡管莫迪政府這項決策相當(dāng)大膽，但還不清楚這項禁令將會產(chǎn)生什么樣的效果。研究表明，通過降低現(xiàn)金交易能夠減少腐敗，但不太可能通過這樣的行動就徹底清除腐敗。

據(jù)《印度時報》報道：“這是勇敢的領(lǐng)導(dǎo)人做出的風(fēng)險決定?！蹦洗伺e勢必引發(fā)房地產(chǎn)、商業(yè)機構(gòu)以及其他政治勢力難以預(yù)料的反應(yīng)，這一突然性舉措將帶來市場恐慌，短時間內(nèi)還會因現(xiàn)金緊張而出現(xiàn)消費困難，這些都將是莫迪政府不得不承受的“后坐力”。

有分析家指出，莫迪此舉無疑有從財政基礎(chǔ)上打擊政敵的意味，但這一“清洗式”舉措是公平的，包括他所在的人民黨也勢必受到影響，這反而更充分地顯示出莫迪反腐到底的決心。