農村補短板不能止于“解近憂”

陳發明

近段時間，筆者在采訪精準扶貧的過程中，看到這樣一種現象：不少地方花大力氣為貧困村修路、通水、蓋房，贏得群眾點贊，這本是好事實事，皆大歡喜。但歡喜背后卻有隱憂，近些年，農村人口大量外出務工，形成許多空心村。今天投入巨資建設，明天人走村空豈不浪費？

這也讓筆者想起幾年前，有位縣長說，為改善農村辦學條件，他用三四年時間，整合各方資金，為全縣的農村小學都蓋了新教室，但是建好后發現，很多學校沒有學生了——大量的農村學生隨打工父母進城讀書，新修的教室就這樣成了閑置的空房。

其實，這兩件事反映的是一個問題，即農村發展需要有長遠規劃。路、水、電、房等基礎設施建設是貧困村乃至農村地區發展的短板，也是精準扶貧資金的重點投入領域。如果僅僅就扶貧工作來看，籌集資金有針對性地補齊基礎設施短板，確實是“精準滴灌”；但如果放眼一個地方工作的全局，不管村情差異，對所有貧困村花同樣的錢辦同樣的事，則是一種新的“大水漫灌”。

造成這種新“漫灌”，大體有兩方面的原因。從客觀看，基礎設施建設從規劃、施工到建成投運，需要一定時間，而很多地方的發展又是動態化過程。一些項目按照當初的需要設計投運后，當地發展已出現新面貌，有的已不能滿足發展需求，有的卻又超出實際需求。從主觀看，不少地方對覆蓋率、入戶率、通暢率等容易從數字上反映出的局部效益、眼前效益考慮得多，對項目實施帶來的長遠效益、綜合效益評估得少；對農村地區發展也容易孤立考慮，缺乏城鄉一體化的長遠規劃和設計。

其實，對農村地區特別是貧困地區的規劃，也要根據發展趨勢和具體村情詳細分類，用經營城市的思維長遠謀劃，并確保一張藍圖繪到底。既要考慮到發展階段，立足當前短板，放眼長遠趨勢；也要考慮到發展模式，有普惠性扶持，也有分門別類的因村施策。

一方面，要將農村補短板與全面小康社會建設統籌考慮。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。未來幾年，不少貧困地區的發展要分兩步走，即脫貧、小康。兩者雖是不同階段，但也有不少交叉點。比如，群眾收入可通過不同層次的政策措施逐步扶持提高，而基礎設施建設等方面的發展，可將兩者統籌考慮，爭取一步建設到位，避免今天按照脫貧標準修，過兩年又拆了按照小康標準建。

另一方面，要將農村補短板與新型城鎮化統籌考慮。“十三五”期間，我國將深入推進以人為核心的新型城鎮化，實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。因此，在基礎設施投入上，也要建立健全城鄉發展一體化體制機制，把社會事業發展重點放在發展程度較為成熟的農村和接納農業轉移人口較多的城鎮。對“空心村”，要提前分析人口流向，有序做好人口轉移，并對過渡階段給予保障，避免追求覆蓋率數字的一刀切投入。

農村基礎設施建設投入，特別是精準扶貧資金，每一分錢都來之不易，必須確保好鋼用在刀刃上。因為，補齊短板和提高資金效率同樣重要。