威海市海洋休閑漁業的SWOT分析及發展對策

丁勇成

摘要：對威海市發展海洋休閑漁業的優勢、劣勢、機會與挑戰進行了分析，威海應立足優美的自然環境、豐富的海洋旅游資源，搶抓國家海洋戰略實施的機遇，優化海洋漁業產業結構調整，滿足大眾消費需求，發展海洋休閑漁業。通過加大宣傳力度，來提升海洋休閑漁業的知名度；統籌規劃整合現有的海洋旅游、漁業資源，加大資金投入，加強人才培養，來實現海洋休閑漁業可持續發展。

關鍵詞：海洋休閑漁業 ；SWOT分析；發展對策

20世紀60年代海洋休閑漁業發源于拉丁美洲的加勒比海地區，20世紀80年代在世界海洋漁業發達的地區如美國、日本、加拿大及歐洲等國家開始盛行并迅速發展，90年代在我國臺灣地區開始起步。臺灣大學江榮吉教授率先對我國休閑漁業進行了研究 ，他認為“休閑漁業就是利用漁村設備、漁村空間、漁業生產的場地、漁法漁具、漁業產品、漁業經營活動、自然生態、漁業自然環境及漁村人文資源，經過規劃設計，以發揮漁業與漁村休閑旅游功能， 增進國人對漁村與漁業之體驗，提升旅游品質，并提高漁民收益，促進漁村發展 。”[1]休閑漁業是休閑旅游業與漁業交叉形成的新興產業，為經濟、社會的發展做出了巨大貢獻，在美國，休閑漁業已經成為現代漁業產業的支柱，其產值約為常規漁業產值的3倍[2]。我國的休閑漁業起步較晚，但近年來發展規模增長迅速，2012年休閑漁業29 788億元占漁業經濟總產值的1.72%。休閑漁業分為淡水休閑漁業和海洋休閑漁業兩大類。

海洋休閑漁業是現代海洋漁業和現代旅游業相結合的一項重要的新興產業，是現代海洋漁業向第三產業的拓展與延伸，具有較大的乘數效應，已成為海洋經濟發展的重要增長點。威海市有豐富的海洋資源、漁業資源和旅游資源，有大量的經驗豐富的漁業從業人員，區位條件優越。運用SWOT分析理論對威海發展海洋休閑漁業進行全面分析，目的是加快漁業產業結構戰略性調整，促進地區經濟的快速發展。

1威海市概況

1.1地理位置

威海地處北緯36°41′～37°35′、東經121°11′～122°42′，位于山東半島最東端，北東南三面瀕臨黃海，北與遼東半島相對，東及東南與朝鮮半島隔海相望，西與煙臺市接壤。總面積5 797 km2，其中市區面積777 km2。海岸線長985.9 km，占山東省的1/3、全國的1/18。沿海有30多處大小港灣，20多個岬角，分布著大量優質的海灘；全市海島114個，其中面積500 m2以上的84個，擁有常住居民的6個。

1.2自然條件

威海年平均溫度為11.9 ℃，年平均降水近800 mm，平均相對濕度超過60%，與同緯度的內陸地區相比，雨水豐富、年溫適中、氣候溫和，屬于北溫帶季風型大陸性氣候。威海具有春冷、夏涼、秋曖、冬溫，晝夜溫差小、無霜期長、大風多和濕度大等海洋性氣候特點，每年有近一半的時間空氣質量達到國家一級標準（相當于自然風景區）。

威海地貌屬于起伏緩和、谷寬坡緩的波狀丘陵區，地勢中部高，山脈呈東西走向，昆崳山主峰泰礴頂海拔高度923 m，其他山地丘陵都在700 m以下，大部分為200～300 m的波狀丘陵，坡度在25度以下。低山占土地總面積的 15.77%， 丘陵占52.38%，山丘中谷地多開闊，多平谷；平原多為濱海平原和山前傾斜平原，平原占27.56%，島嶼占0.28%，灘涂占4.01%。全市有大小河流1 000多條，流域面積50 km2及以上河流共35條，其中母豬河、乳山河、黃壘河三條較大河流貫穿于文登、乳山境內，總流域面積2 766 km2，占全市土地總面積的48%。水系由脊背向南北流入大海，河流屬半島邊沿水系，為季風區雨源型河流。河網密布，河流暢通，地表排水良好。海岸類型屬于港灣海岸，海岸線曲折，岬灣交錯，多港灣、島嶼。

1.3海洋與漁業經濟概況

威海海洋產業總產值占全市生產總值的1/3以上，2015年威海實現水產品248萬t，漁業經濟總產值1 200億元，漁業增加值126.27億元[3]。全市海洋環境質量保持在全省、全國最優之列，市區中心海岸等3處海岸入選首批“齊魯美麗海岸”。威海市被國家發展改革委、國家海洋局列為“國家海洋高技術產業基地試點市”，被農業部授予“中國海洋食品名城”“中國遠洋食品精深加工及冷鏈物流基地”稱號。

1.4旅游業發展概況

2015年，威海市旅游業持續健康發展，實現旅游消費總額455.35億元，比上年增長1416%。接待入境游客46.17萬人次，增長308%；入境游客消費25 133.77萬美元，增長377%。接待國內游客3 541.75萬人次，增長918%；國內游客消費422.03億元，增長1438%。全市城鄉居民出游前后消費17.64億元，增長17.5%。[4]

2威海市發展海洋休閑漁業的SWOT分析

2.1優勢分析（S）

2.1.1自然環境優美威海三面臨海的地理區位使威海的海岸線曲折綿長，沿線海水清澈，灘平浪緩，松林成片，海鳥翔集，山東半島14處溫泉中威海就9處，是“中國溫泉之鄉”。眾多的島嶼、海灣、沙灘、浴場、溫泉繪成威海“千里海岸線，一幅山水畫”的美麗勝景。威海四季分明、三季花開、冬無嚴寒、夏無酷暑、全年不干燥、不潮濕，氣候宜人，非常適合居住。碧海、銀灘，陽光、藍天，紅瓦、綠樹共同構成了威海海濱城市的生態風貌。威海兩次被聯合國評為“迪拜改善居住環境最佳范例城市”，并獲得聯合國人居獎[4]；威海是我國第一個“國家衛生城市”、“國家環保模范城市群”和“國家園林城市群”，被稱為“東方天鵝湖”、“中國溫泉之鄉”，發展海洋休閑漁業有著得天獨厚的自然資源環境優勢。

2.1.2海洋旅游資源豐富威海旅游資源豐富，自然、人文和社會資源兼備，境內海、島、灣、泉、山、林相得益彰。國際海水浴場、乳山銀灘、小觀金灘都屬于中國北方海灘中的“金沙灘”；海驢島有“海鷗王國”之稱；成山頭有“東方好望角”之稱；大乳山山勢圓潤豐滿，頂峰突起，被譽為“東方圣母”；著名的劉公島是天然植物王國，被譽為“海上森林公園”。海洋旅游資源類型多樣，擁有濱海自然風景、城市園林、歷史遺跡、民俗風情等10多種類型。全市共有A級以上旅游景區40家，其中國家5A級旅游景區1家，4A級旅游景區12家，3A級旅游景區28家，2A級旅游景區4家。5處省級旅游度假區、80多個游覽景區（點）和70個省級以上農業旅游示范點。威海市是第一個“全國優秀旅游城市群”，旅游業已成為全市國民經濟的支柱性產業。

2.1.3海洋休閑漁業初具規模，發展潛力大威海市海洋休閑漁業發軔于2005年，早期依托海洋景區開展海洋游釣有償服務和漁家樂性質的餐飲活動，不斷豐富拓展休閑功能和文化內涵，經過10多年的發展，集垂釣、美食、文化、觀光、健身為一體的海洋休閑漁業初具規模。目前已經建成了西霞口、德明、三泉等17處國家級休閑漁業示范基地，劉公島、天海灣、天鵝湖等16處省級休閑漁業示范基地，占山東省的70%，全國十大海釣基地有4處在威海，建成3處生活及休閑海釣船研發與制造基地，建造海釣船200多艘，占全省80%。2015年，威海海洋休閑漁業游客超過320萬人次，實現產值130億元；成為全國首個及唯一的“中國休閑漁業之都”稱號的城市。根據威海發展規劃：“大力發展海洋旅游業，高標準建設休閑漁業旅游示范基地，到2020年建設15處全國休閑漁業示范基地、10處省級休閑海釣示范基地，打造全國一流的休閑垂釣旅游目的地。將海洋漁業和海洋生態旅游深度結合，建設海洋牧場、人工魚礁海釣基地、海珍品參觀與體驗中心、海產品養殖研發中心，打造具有知識性、趣味性、體驗性的海洋科普觀光旅游區。”

2.2劣勢分析（W）

2.2.1發展觀念滯后，缺乏長遠規劃威海海洋休閑漁業的發展速度快且有了長足的進步，但是同發達國家的先進地區相比，仍處于初級階段。廣大居民對海洋休閑漁業的認識和重視程度不到位，漁民和大部分漁業企業依然看重傳統漁業的捕撈、水產養殖、生產與加工，對海洋休閑漁業發展優勢和潛力缺乏足夠的認識；資源整合不充分，一、二、三產業沒有很好融合，缺乏產業鏈條的延伸，旅游業和休閑漁業分散發展沒有形成一定關聯效應，沒有將海洋休閑漁業提高到產業化發展的高度，缺少政策的支持和組織引導，缺少完整的論證和長遠科學規劃。[4]

2.2.2海洋休閑漁業產業單調、層次較低威海海洋休閑漁業項目主要集中于餐飲娛樂型、海島觀光及旅游度假型、民俗節慶會展型和特色工藝品型，以海洋游釣和漁家樂為主，起點較低、功能比較單純。未來海洋休閑漁業就是轉變傳統海洋漁業作業方式，突顯海洋性、重商性、休閑性、時尚性的特征，融入現代休閑、時尚等元素，大力開展以參觀教育、體驗實踐、冒險探索等為主要內容的海洋運動型、觀賞教育型和療養度假型的海洋休閑漁業項目。注重開發利用海洋特色與海洋文化，將海洋魅力與休閑時尚觀念相結合，延伸拓展第一產業與第三產業，滿足現代人求新、求異、求奇的消費心理，是未來海洋休閑漁業的發展方向。

2.2.3人力資源的質量和數量缺乏海洋休閑漁業已經成為海洋經濟的新的增長點，且已被國內外學者達成共識。提高海洋休閑漁業的生命力和核心競爭力必須依靠產業的文化含量和科技含量，制約威海海洋休閑漁業發展的瓶頸是人力資源。海洋休閑漁業是綜合性很強的產業，一方面需要高素質專業人員進行規劃、設計開發和經營管理，另一方面需要大量的具有一定專業技能的工作人員和從業服務人員[5]。但目前大部分從業者是從傳統漁業養殖、旅游、生產與加工或者其他農村行業中轉崗而來的漁民，文化程度本身不高，缺乏系統的專業技能培訓。專業化管理人員和技術人員更是不足，與發達國家和地區比差距更大。

2.3機遇分析（O）

2.3.1國家海洋戰略的實施、休假政策的調整隨著國家海洋戰略的實施，作為新興海洋產業的海洋休閑漁業已經引起了國家層面的高度重視，為海洋休閑漁業的發展提供了重要的發展機遇和政策保障。山東半島藍色經濟區已經上升為國家戰略，直接推動山東沿海城市以海洋經濟為主題的快速發展，海洋旅游產業將成為沿海城市發展的重中之重。山東省相繼制定并出臺了《關于培育和發展休閑海釣產業的意見》、《山東省休閑海釣管理辦法》和《山東省休閑海釣釣場認定辦法》，為威海海洋休閑漁業的發展重要的政策保障[6]。國家休假政策調整后小假期的出現及帶薪休假制度落實，使大眾旅游成為新常態。威海“十三五”發展規劃明確提出了突破現代海洋服務業，大力發展海洋休閑旅游業，到2020年旅游消費總額突破700億，年均增長10%的發展目標。

2.3.2順應國際發展趨勢，優化海洋產業結構隨著近海捕撈資源的日益衰減，海洋漁業經濟效益不高，漁民產業轉移的愿望極為迫切。海洋休閑漁業的產業模式不僅提高了漁業的經濟效益，有效促進餐飲、交通住宿和娛樂等相關產業的發展，而且實現了“生產、生活、生態”的協調發展，把第一產業（漁業）和第三產業（旅游、休閑）結合起來，通過資源的優化配置，實現海洋產業的可持續發展，是未來發展的方向。海洋休閑漁業在歐美等發達國家發展非常迅速，我們應該順應國際發展趨勢、借鑒成功的經驗教訓，積極穩妥地發展海洋休閑漁業。

2.3.3滿足大眾消費需求隨著人們生活水平的提高和閑暇時間的增多，休閑旅游已經成為人們的精神追求和放松身心的行為方式之一。現代社會大城市快節奏的生活、高強度的工作等多重壓力使在城市生活的人們身心疲憊，海洋休閑漁業可以為人們提供一個放松身心、享受自然的歡樂環境。當前威海市實施的全域城市化戰略和打造“藍色休閑之都、世界宜居城市” 品牌正是迎合了大眾心理需求。

2.4挑戰分析（T）

2.4.1海洋區位優勢面臨新挑戰一方面周邊城市如青島、煙臺、蓬萊、大連、日照等地理位置相近、城市知名度高、資源稟賦趨同的沿海城市也根據自身特點和優勢積極發展海洋旅游休閑漁業，在發展的過程中肯定會出現同質效應。另一方面威海位于山東半島最東端，交通相對不便，與青島、煙臺等城市相比可入性相對較差，形成競爭，容易造成客源流失。因此，威海在發展海洋休閑漁業的進程中一定要立足自身特色、找準定位、尋求發展的突破口，才能在激烈的競爭中向良好的方向發展。

2.4.2海洋環境承載力面臨新挑戰近年來海洋生態問題日益突出，近海岸海域污染嚴重、漁業資源下降、海洋生物多樣性喪失和養殖引起的局部海域生物群落結構性改變等問題日趨嚴重。海洋休閑漁業的開發更多地依賴海洋自然環境資源，景區的生態平衡和環境承載力主要取決于人類對海洋自然環境和資源開發利用方式和強度、以及大自然對人類影響的消除能力。發展海洋休閑漁業一定要制定前瞻性的海洋生態保護規劃，避免因開發的過程中超載破壞海洋生態環境。

3威海市海洋休閑漁業的發展對策

3.1加大宣傳力度，提升海洋休閑漁業的知名度

海洋休閑漁業是新興的海洋產業，威海市要想在濱海城市的旅游市場中搶占發展先機，就必須加強對外的宣傳力度，進一步叫響“走遍四海、還是威海”的城市品牌形象。在充分利用報紙、廣播、電視、推介會等傳統宣傳方式和手段的基礎上，要創新宣傳營銷的方式，重視和加強公共傳播意識。通過舉辦公益活動及對各種會議、賽事、展覽等公共活動贊助等方式拓展信息傳播渠道；健全和完善旅游景點、旅游飯店、旅行社等公共設施對信息傳播的支持系統；重視利用網絡宣傳、微博宣傳、朋友圈、校友集群等新媒體的傳播途徑。

3.2統籌規劃、整合資源，實現海洋休閑漁業可持續發展

威海海洋休閑漁業的發展必須在認真總結以往經驗的基礎上，結合國家海洋開發的宏觀政策和“十三五”規劃編制，關注市場需求、立足海洋地域特色，進行資源整合和綜合開發。堅持高起點定位、高水平經營，完善各種配套設施，增加服務功能，使休閑漁業上規模、上檔次、上水平，科學編制威海市海洋休閑漁業“十三五”發展規劃。

威海豐富的旅游資源不是相互獨立的而是相輔相成、相得益彰，海洋休閑漁業的健康發展必須建立在與眾多旅游資源的相互融合上，資源優勢和區位優勢的相互利用、整合重組，才能形成新的發展合力。如傳統的“海島觀光及旅游度假型”的旅游景區，要著力豐富其休閑功能及文化內涵，拓展海洋漁業的體驗項目，滿足人們日益增長的海洋休閑服務需求。

3.3加大資金投入，加強人才培養，推動海洋休閑漁業快速發展

加大財政資金投入，加快基礎設施的的建設。如：高速公路與鐵路、公路的站牌設置、站口建設；休閑漁業集群村落的規劃；文化節目展示的舞臺推廣；休閑體育器材、垂釣漁船的購置；垂釣、觀光、競技體育海域的設施；賓館與露營地的建立等。科學技術是海洋休閑漁業長遠發展的決定力量，是突破資源、環境約束的必然選擇。科技的發展離不開人才，威海要加強漁業、休閑、旅游三方面人才的教育培養和儲備，一方面豐富休閑漁業旅游專業化的技術人員，另一方面要培養一大批休閑類、漁業類、旅游類的專門人才，推動海洋休閑漁業的可持續發展。

參考文獻：

[1] 楊桂秀.威海發展休閑漁業的優勢與劣勢分析[J].中國漁業經濟，2007（6）：69-71

[2] 李花.美國休閑漁業發展模式經驗及借鑒研究[J].企業家天地，2014（2）：93-94

[3] 威海市海洋與漁業信息網.威海市大力發展休閑漁業 加速產業融合發展[EB/OL].http：//www.hswh.gov.cn/Item/Show.aspm=1&d=128.最后訪問時間2016-5-23

[4] 威海市政府門戶網.威海市人民政府關于貫徹落實魯政發〔2014〕21號文件促進旅游業改