俄羅斯高等教育法律政策改革特點及借鑒

王書武+宋麗榮

【摘 要】教育法律政策是國民教育正常運行的保障，是教育系統制度化、科學化的體現。俄羅斯高等教育法律政策改革趨向于推進教育優先發展，提高國家競爭能力，關注教育質量的提高，加強教育的國際化，應對全球人才競爭，結合時代發展需要，推進教育國際化等。在分析中俄兩國高等教育改革發展面臨的挑戰基礎上，探尋我國高等教育法律政策改革的路徑，以期促使我國高等教育法律法規進一步完善，促進我國高等教育進一步發展。

【關鍵詞】俄羅斯；高等教育政策；教育優先發展；借鑒

【中圖分類號】G729 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-8794（2016）10-0092-03

高等教育政策是教育政策的一部分，它是由政府及其機構和官員為實施和發展高等教育事業、調整高等教育領域的社會問題和社會關系而制定的教育政策。大多以教育法律（或法令、法規）的形式存在，具有宏觀性、指導性、預測性和可操作性等特點，影響著一個國家教育的發展。俄羅斯處于社會轉型期，既重視高等教育向大眾化、普及化的方向發展，也關注高等教育法律體制的完善及法律政策的研究。借鑒俄羅斯高等教育法律政策改革經驗，可為我國高等教育的改革與發展提供參考。

一、俄羅斯高等教育政策現狀

俄羅斯政府向來重視教育領域政策的制定、實施及完善，不斷努力使其向更加科學、民主、高效的方向發展。俄羅斯高等教育政策在縱向上主要包括聯邦中央、聯邦主體、地方三個層級，其中地方政策的制定須與聯邦主體政策保持一致，聯邦主體政策的制定須與聯邦中央政策相一致，而且各級政策法規的制定須與聯邦憲法相一致；俄羅斯教育政策在橫向上可分為法令法規、綱要、條例、構想、決議、建議等。國家為教育的發展所制定的各類宏觀的、綱領性的、綜合的、階段性的、發展綱要性的教育文獻，對教育發展方向具有引領、約束和指導的效力與作用。[1]

“發展教育，立法先行”，這是俄羅斯一貫的傳統。近些年，俄羅斯連續頒布了重大的教育法令，對教育的戰略規劃及行動目標作了周密的部署和詳細的安排。作為國家級重要文件， 集中體現了俄羅斯國家教育政策的各個主要方面（如圖1所示），也體現了俄羅斯高等教育政策規劃的連續性、完備性、系統性及社會適應性。

二、俄羅斯高等教育政策改革趨向

1推進教育優先發展，提高國家競爭能力

俄羅斯實行科教興國戰略，把教育的發展放在國家優先發展的位置，頒布的《俄羅斯聯邦國民教育要義》規定了教育在國家政策中的優先地位，規定了教育發展的戰略和方針。教育政策的改革也趨向于重視提升國家總體競爭力、發展創新經濟及不斷提升整體民族素質。

2關注教育質量的提高，推動教育現代化進程

俄羅斯在重視高等教育質量保障體系的建立與完善的同時，也在轉變教育質量觀。教育質量觀由單一轉變為多元化，有助于實現公平與效率的平衡。頒布的《2010年前俄羅斯教育現代化構想》及《2013—2020俄羅斯教育發展計劃》，很大程度上體現了教育制度、 管理、 內容、 設備及手段等的現代化趨向。

3加強教育國際化，應對全球人才競爭

俄羅斯在加入博洛尼亞進程后，其高等教育進行了一系列改革，如增加教育撥款、完善教育學制、實行國家統一考試制度、創建大學綜合體、強化高校競爭機制等，力求實現與歐洲國家高等教育體制的一體化，與國際高等教育接軌。

三、中俄高等教育政策改革面臨的挑戰

1體制改革

俄羅斯處于社會轉型時期，政治、經濟體制的轉型使民族文化傳統受到沖擊，出現了自由化、金融穩定化和私有化，打破了政府的單一化管理局面。私立教育進一步發展，新的教育撥款制度開始形成，出現了市場主體多元化。高等教育從封閉走向多元，其改革與發展除了要考慮自身因素外，還受政府、市場因素的影響。體制改革決定了法制系統的轉型，促使高校辦學體制法制化、辦學主體多元化、辦學模式多樣化，從而促進了高等教育法制結構的形成和變遷。[2]

2建設法治國家

建設法治國家是中俄兩國在長期的法制實踐中形成的共識和目標，依法治教成為依法治國方略在教育法制領域的自然延伸。隨著高等教育地位和功能的不斷提升，高等教育的體制、機制、辦學理念等也都發生著變化，教育朝著方向性、民主性、多樣性的方向發展。法制建設對高等教育法治建設提出了新的要求，依法治教逐步成為高等教育法制建設的必然要求。

3推進教育國際化

不同的社會時期在教育政策上都有不同的價值取向。在經濟全球化、信息化趨勢下，世界各國都在平等競爭、互利雙贏及保持高等教育多樣化和民族化的基礎上，逐步形成國際高等教育質量標準框架和“游戲規則”。中俄兩國高等教育法制變遷都在不斷地融入到世界高等教育潮流中，高等教育國際化趨勢沖擊了原有的法律法規，成為中俄高等教育法制變遷的一股強大的外部推動力。推進教育發展的時代性，正確處理“國際化”和 “本土化”的關系，影響著高等教育的快速發展。

4樹立核心價值觀

高等教育目標是高等教育發展和改革的出發點和歸宿，與一個國家的文化傳統、價值觀相聯系，反映著一個國家的政治形態和政策要求。中俄文化存在著很大的差異性，但不論是俄羅斯的“大俄羅斯主義”還是中國追求的“中國夢”，這種理念都是一種行動的精神支撐，引領著當前中俄兩國高等教育的改革與發展。

四、俄羅斯高等教育法律政策的可借鑒之處1明確政策管理機制，完善和創新高等教育法律制度

我國頒布的綱領性文件，如《高等教育法》、《中國教育改革和發展綱要》、《面向21世紀教育振興行動計劃》、《國家教育事業發展“十二五”規劃綱要》和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》等存在著內容比較宏觀抽象、程序性規定少、具體操作難、可訴性差等一些共性問題，[3]這就導致在日常的教育管理和司法環節中難以操作。因此，應明確教育政策的實施機制和管理機制，在政策實施過程中，明確國家、地域、學校不同層面主體各自的責任及互動機制，以保證后續政策評價的可行性。根據層級的高低和效力的大小，法律制度之間應當分工明確，銜接緊密。

2確保教育優先發展地位

百年大計，教育為先。俄羅斯把教育確定為優先發展的領域，這也決定了俄羅斯教育政策在國家政策發展中的重要地位。為了實現科教興國戰略和人才強國戰略，應把發展教育放在國家經濟社會發展戰略規劃的優先地位，優先謀劃教育的發展，在人才培養、經費分配、資源配置、組織機構、活動績效、社會實踐等方面優先考慮到教育的需求，考慮到不同地區的經濟差異和區位差異，使教育成為促進經濟社會發展的動力源。

3優化制度環境，保障法律政策實施

只有從整體、全局出發，制定綜合的、優先發展的教育政策才能形成良好的制度環境和政策環境，才能更好地發展教育。因此，只有打造良好的制度環境才能為教育發展規劃及政策的形成、實施提供正確的方向，才能為教育發展規劃及政策的實現提供保障。一方面，要為教育政策的形成提供良好的外部環境資源，優化政治、經濟及教育制度。另一方面，要優化教育發展的內部制度環境，以創新為主線，改革高校內部組織結構和治理機制，通過完善法律制度，調動高校教師、學生開展創新的積極性。[4]

4助力創新經濟發展，加快高等教育現代化建設

近些年來，俄羅斯政府為建設知識經濟社會，出臺了一系列國家創新政策，其中就包括高等教育的創新法案。俄羅斯高等教育創新政策整體上是以國家《2020年前國家社會經濟發展長期構想》為出發點，對創新發展目標、優先發展方向及創新活動的組織管理、質量監控等方面進行了頂層設計，對高等教育助力創新經濟發展在政策上指明了方向。

面對創新發展的挑戰，更應明確創新是實現教育現代化的主題，堅持突出重點、發揮優勢、整合資源、合理配置、注重質量、提高效率、分層推進、逐步到位的工作方針，以教育信息化帶動教育現代化；明確高等教育創新的階段性戰略，采取競標手段資助高校創新發展，將教育創新政策體系納入國家創新體系結構中，統籌考慮，整體部署；建立區域教育創新中心及聯動機制，創建高校科研新模式，加強科技創新人才培養，加強高校科技網信息平臺建設，擴大自主知識產權，擴大科技創新國際合作與交流，加強高校科研質量評估，加快大學科技園發展等。

5構建法治型社會，樹立以人為本的教育觀

教育、人與法治社會是互動的。教育具有一定的社會制約性，影響著教育法制化的建設。教育的任務是縮小人的生物屬性、擴大人的自然屬性、提升人的精神屬性，教育政策法律也應致力于人的服務。因此，法治型社會的構建，應結合國家社會發展狀況與國民文化特質，樹立以人為本的理念。教育規劃與政策的制定也應當有利于調動和發揮人的積極性、主動性，有利于人的才能的發揮，有利于人的健康成長。

【參考文獻】

[1]趙偉，肖甦.俄羅斯教育政策形成、實施及評價機制的特點[J].外國中小學教育，2014，（3）.

[2]郭為祿.我國高等教育法制的結構與變遷[J].教育發展研究，2008，（8）.

[3]李艷輝.俄羅斯《2011—2015年聯邦教育發展目標綱要》教育政策內容分析[J].比較教育研究，2013，（3）.

[4]秦惠民.我國高等教育法制建設30年：影響、經驗與發展方向[J].中國高教研究，2008，（10）.

[5]董建瑩.教育公平：改革開放30年教育政策法律變遷的主旋律[J].中國教師，2008，11（11）.

[6]李芳，徐明.俄羅斯高等教育創新政策：定位與特點[J].黑龍江高教研究，2013，（11）：52—56.

[7]Министерство образования Российской Федарации. За-кон об Образовании Российской Федерации[Z].Учительская Газета， 1996：5—6.

[8]Индикатор образования 2007. Статисти-ческий сбо-рник.Минобрнауки РФ[M].M：ГУ ВШЭ， 2007：174.