落實“兩個責任”形成雙輪驅動格局

汪琳

面對煤炭市場的新常態、從嚴治黨的新要求和高壓反腐的新形勢，落實黨委的主體責任和紀委的監督責任顯得尤為重要。作為國有煤炭企業，落實黨委主體責任就要切實加強對黨風廉政建設的領導，防止出現選人用人上的不正之風和腐敗問題，堅決糾正損害群眾利益的行為；強化對權力運行的制約和監督，從源頭上防治腐敗；管好班子，帶好隊伍，當好廉潔從政的表率。同時，紀委姚落實“八項規定”和黨風廉政建設的監督責任，加強黨風建設和反腐敗工作，落實強力推進“四風”突出問題專項整治。筆者以雙龍煤業近年來落實“兩個責任”的經驗探索，為煤炭企業在反腐倡廉，加強黨風廉政建設工作提供了有益探索。

一、落實“兩個責任”的意義

黨的十八屆三中全會提出：“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。”這對于新形勢下加強黨風廉政建設至關重要。堅持黨要管黨、從嚴治黨，就要明確管黨治黨的主體責任和監督責任，既要解決黨委“只掛帥，不出征”的問題，又要解決紀委“權力監督不力”的問題。要加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導，充分發揮黨委和紀委的職能作用，形成強大合力，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

新一屆中央領導集體高度重視黨風廉政建設和反腐敗斗爭，作出了一系列重要部署。習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上提出堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，為黨風廉政建設和反腐敗工作定下了總基調。各級黨委、紀委不斷加大黨風廉政建設和反腐敗工作的力度，取得顯著成效。但同時也要看到在落實黨風廉政建設主體責任和監督責任方面存在的主要問題。

有的黨委、紀委在履行主體責任和監督責任方面缺乏擔當意識。黨風廉政建設主體責任和監督責任是黨章賦予的重要職責，是黨要管黨、從嚴治黨的必然要求。黨委、紀委要站在黨要管黨、從嚴治黨的高度，深刻認識主體責任和監督責任的極端重要性。要有面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾問題敢于迎難而上，面對歪風邪氣敢于堅決斗爭的勇氣。但從現實情況看，有的地方和單位腐敗案件、違反中央八項規定的現象仍然屢禁不止。其主要原因之一，就是黨委、紀委缺乏敢于擔當意識，對主體責任和監督責任認識不清晰、落實不到位。在黨風廉政建設和反腐敗工作中存在“四多四少”問題，即說的多，做的少；虛的多，實的少；要求別人多，要求自己少；做表面文章多，敢抓敢管少。少數領導干部怕得罪人，不敢批評、不愿批評，奉行好人主義，搞無原則的一團和氣，信奉“多栽花、少栽刺，留下關系好辦事”的庸俗哲學。遇事推諉，不敢擔當；工作扯皮，不敢負責，缺乏敢于負責的意識和敢于擔當的勇氣。

二、落實黨的責任

黨委的主體責任大致有以下幾方面：一是在政治上、思想上、行動上堅決與黨中央保持高度一致，自覺維護中央的權威，嚴格執行黨的政治紀律、政治規矩、組織紀律和其他各項紀律；二是加強對主體責任落實情況的監督檢查，組織開展黨風廉政建設責任制落實情況檢查考核和黨風建設，強化結果運用；三是落實黨管干部的原則，按照“三嚴三實”要求，選拔任用信念堅定、為民服務、勤勉務實、敢于擔當、清正廉潔的干部。深化干部人事制度改革，建立完善符合本單位的干部考核評價指標體系；四是貫徹落實好中央八項規定，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，持之以恒糾正“四風”，持續深入整治庸懶散奢貪、“吃拿卡要拖”、不干事不擔事等現象；五是深入開展“三嚴三實”教育，把理想信念、宗旨意識、黨章、黨紀黨規、廉政法規、從業道德等納入黨員干部教育培訓內容，夯實干部廉潔從業、實干擔當的思想基礎；六是嚴格執行民主集中制、“三重一大”集體決策、“一把手”末位表態等制度，全面落實懲治和預防腐敗體系建設的各項任務措施，構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系和制約協調機制，完善黨務、礦務和各項辦事公開制度，推進公開承諾、公開述職、民主評議等制度；七是全力支持紀檢監察開展工作，提高紀委監督權的相對獨立性和權威性。

三、“三步”工作機制實現“兩個責任”雙輪驅動

近年來，雙龍煤業在全方位深入貫徹落實“兩個責任”的各項工作中，總結提煉出通過“三步”工作機制，即黨委黨風廉政建設主體責任“一個部署，兩個負責，三個承諾”機制；紀委“二網三書五必談”監督機制。

（一）在落實黨委責任方面，建立的“一個部署，兩個負責”機制：

“一個部署”。在黨委組織的落實“兩個責任”專題工作會議上就黨風廉政建設和反腐敗工作進行安排部署，內容涉及嚴明黨的紀律、改進作風、廉政教育、監督等內容。

“兩個負責”。按照“誰主管誰負責”和“分塊管理，直線責任”的原則，黨委領導班子成員依據黨風廉政建設責任分解，對分管業務的機關部門負責，對業務流程和內控關鍵點進行監督；二是實行聯點負責，推行“誰分管誰負責，誰聯點誰負責”的機制，要求領導干部深入一線解決問題，全礦副處級以上領導聯點7個黨支部，各基層區隊支部書記成員聯點廠屬12個班組。

在落實紀委監督責任方面，建立了“二網三書五必談”監督機制。

建立“兩網”。即全礦58個關鍵崗位人員信息網和8個關鍵崗位建立了崗位廉潔風險網，對關鍵崗位人員做到心中有數。

下達“三書”。雙龍煤業紀委通過專項檢查、日常督查、效能監察、職工舉報等渠道發現的線索進行收集，對存在問題隱患的單位或個人下達《廉情預警告知書》或《廉情預警建議書》、《三色預警通知單》，通過實時監督，分級預警，及時提醒，有效防范問題的發生。截止目前，下達“三書”1份。

開展“五談”。即“日常廉潔約談”針對苗頭性問題的干部進行提醒約談；“信訪舉報誡勉約談”針對職工舉報不實，但工作方法有待改進的黨員干部進行信訪舉報約談；“工作作風漂浮誡勉約談”針對管理人員工作作風不實進行約談；“關鍵崗位定時談”，針對涉及人、財、物的關鍵崗位在每周一進行紀委書記專題提醒談話；“發現問題不整改現場談”針對在日常檢查工作中發現的各種違反中央八項規定的行為，礦紀委通過現場錄音進行點名道姓的現場談話警示。

四、嚴格落實責任問題，推進黨風持續向好

通過明確黨委和紀委的責任分工，不難看出“兩個責任”是有機整體。黨委的主體責任具有政治性、全面性和宏觀性，主體責任意味著黨委是領導主體、落實主體，同時也是工作主體、推進主體。紀委的監督責任具有政策性、專業性和約束性，監督責任意味著紀檢既是監督主體、執紀主體，也是問責主體、管理主體。