電力企業“十三五”規劃需要重點研究的問題

/王信茂 /

行業展望/INDUSTRY OBSERVATION

電力企業“十三五”規劃需要重點研究的問題

/王信茂 /

到2020年，電力企業發展質量和效益顯著提升，電源結構和布局進一步優化，電網資源配置能力進一步提升，綠色低碳發展成效顯著，形成以電為核心、各業務板塊相互促進、協調發展的產業體系，企業管理水平、持續創新水平、優質服務水平全面提升。

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是我國經濟轉型、結構升級、全面深化改革的關鍵時期。做好電力企業規劃，對指導電力企業科學發展具有重要意義。在制定電力企業“十三五”規劃中，應重點研究以下幾個方面的問題。

一、總結“十二五”期間企業發展的情況

（一）全面總結發展成就

“十二五”以來，電力企業積極轉變電力發展方式，優化電力結構布局，推動業務多元協調發展，全方位推進國際化發展，持續推進管理體制機制變革，強化科技創新，全面履行社會責任，企業綜合實力、核心競爭力和社會影響力明顯提升，滿足了經濟社會發展和人民生活水平提高對電力的需求。

（二）認真總結積累的經驗

1）積極探索經濟發展新常態下企業科學發展的戰略。

2）堅持市場化導向，從重規模、重數量、重速度向重效益、重質量、重價值轉變。

3）把有限的資源配置到最能提升質量和效益的區域和項目。

4）堅持科技創新。

電力企業發展的經驗，應該認真總結、繼承發展。

（三）找準存在的主要問題

1）電力結構布局有待進一步調整優化。煤電發展中出現了嚴重的產能過剩問題；可再生能源開發中存在著大量棄水、棄風、棄光問題。

2）電力領域基礎性、前沿性創新研究相對較少，有過分依靠技術引進、跟蹤發達國家技術發展的傾向。人才引進和培養機制不能完全適應科技創新的要求。

3）企業經營效益較大程度上取決于投資規模和用電高速增長拉動，精益化水平需要進一步提高。

4）企業的一些干部員工質量效益意識還不牢固，市場意識、效益意識和競爭意識還不夠強。

5）企業發展在資產質量、業務布局、經營管理、科技創新、人才隊伍建設等方面與國際一流企業之間還存在著差距。

要深入分析產生這些問題的體制機制原因，并切實通過改革和采取措施加以解決，這樣才能進一步使企業發展得到優化提升。

二、研判“十三五”期間企業發展面臨的外部環境

（一）經濟社會發展環境

1）實現2020年“雙倍增”目標為經濟發展提供了廣闊空間，電力企業發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。

2）經濟發展進入“新常態”階段，經濟增速換擋、結構布局優化、增長動力轉變都對電力企業轉變發展方式提出了更高的要求。

3）區域協調發展和城鄉統籌發展持續推進，要求進一步提升電力保障能力。

4）國家全面推進依法治國，為電力企業營造了良好的外部法治環境，也對依法治企提出更高要求。

5）社會發展呈現出多元化、個性化等特征，對電力企業創新服務方式、提高服務質量提出了更高要求。

（二）生態發展環境

1）我國提出2030年二氧化碳排放達到峰值目標，要求電力企業大力發展煤炭清潔高效利用及碳捕捉技術，促進綠色、低碳發展。

2）國家加大霧霾等大氣污染治理力度，對電力企業優化煤電布局和高效發展、提高跨區資源配置能力提出更高要求。

3）國家大力推進生態文明建設，將為我國非化石能源帶來更大發展空間，同時也將為節能環保產業帶來新一輪發展契機。

（三）電力行業發展環境

1）電力需求雖仍有較大增長空間，但增速明顯放緩，電力企業經營發展面臨巨大挑戰。

2）能源供應清潔化、多元化發展加快，電力行業面臨加快清潔轉型的緊迫任務。

3）我國能源電力生產、消費區域的逆向分布將更加明顯，對電網大范圍優化配置能力提出更高要求。

4）能源消費革命提出控制能源消費總量、提高能效，要求加快實施“電能替代”，加強節能降耗管理。

（四）改革與監管環境

1）新一輪電力體制改革措施將對電力企業經營和發展產生深遠的影響。

2）國企國資改革、國企分類改革等舉措將對電力企業治理結構、業務布局和管理模式產生深刻影響。

3）中央政府簡政放權、地方審批權增加，需要電力企業適應變化、創新方法，加強與地方政府聯系。

（五）科技創新環境

1）國家創新驅動發展戰略的實施，創新型國家的建設，強化了企業在科技創新中的主體地位，為企業加快創新發展提供了良好機遇。

2）國家推進能源技術革命，將推動煤炭高效清潔利用、先進核電、可再生能源開發、智能電網等核心技術的快速創新與發展。

3）國家大力推進“互聯網+”戰略實施，為電力企業業務拓展、商業模式創新等提供了發展空間。

4）國家提出實施《中國制造2025》，將推動企業在清潔能源裝備、儲能裝置、智能電網及用戶端設備等產業轉型升級和提質增效。

（六）國際發展環境

1）國家全力推進“一帶一路”戰略實施，為企業國際業務發展帶來重大戰略機遇。

2）我國提出探討構建全球能源互聯網，將為企業加快國際業務拓展、增強國際電力標準領域制度性話語權帶來廣闊的發展機遇。

3）國際電力領域市場潛力較大，電力企業國際化發展空間依然廣闊，但也面臨較大不確定性和復雜的運營環境。

總之，“十三五”時期，國內外發展環境更加錯綜復雜，既為電力企業發展提供了良好機遇，也帶來了諸多挑戰。

我國提出探討構建全球能源互聯網，將為企業加快國際業務拓展、增強國際電力標準領域制度性話語權帶來廣闊的發展機遇。

三、明確“十三五”期間企業發展的思路和目標

（一）指導思想

認真貫徹黨的十八大和習近平總書記系列重要講話精神，以中央“四個全面”戰略布局為統領，主動適應經濟發展新常態、能源發展新格局、創新發展新趨勢以及市場化、現代化、國際化新形勢，牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以供給側結構性改革作為主線，把結構調整、引領新常態作為主攻方向，把提高發展質量和效益作為中心，把創新擺在企業發展的核心位置，積極推進一系列具有深遠意義的重大改革，加快實現發展方式的實質轉變，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的“中國夢”做出更大貢獻。

（二）基本原則

1）創新驅動原則。創新是企業發展的靈魂。加快體制創新，推進機制創新，加大科技創新力度，深化管理創新和商業模式創新，提高企業核心競爭力。

2）綠色低碳原則。綠色低碳是電力科學發展的必然選擇。加大電力結構、布局的調整力度，強化資源節約和污染物排放等約束性指標管理。

3）市場導向原則。市場在資源配置中起決定性作用。摒棄投資規模沖動，追求有質量、有效益、可持續的發展，重視價值創造能力，把握市場規律，不斷提升企業核心能力。

4）協調協同原則。協調協同是持續健康發展的內在要求。實現企業發展與經濟社會發展相協調、與國家能源布局相協調、與區域經濟發展相協調。推進各類電源、各級電網以及電源電網協調發展。

5）共贏共享原則。企業改革發展成果要惠及全體員工；企業的規劃建設要統籌電力系統各環節和上下游企業的協調發展；為實現全體人民共同邁入全面小康社會提供電力保障；加快電力優勢產業“走出去”步伐，推動相關國家的互利共贏、共同發展。

“十三五”期間，企業發展應堅持以上五項基本原則。

（三）總體目標

到2020年，電力企業發展質量和效益顯著提升，電源結構和布局進一步優化，電網資源配置能力進一步提升，綠色低碳發展成效顯著，形成以電為核心、各業務板塊相互促進、協調發展的產業體系，企業管理水平、持續創新水平、優質服務水平全面提升。對于中央電力企業，要不斷加強在電力行業的主力軍地位，力爭建成2～3家戰略先進、治理科學、文化優秀、實力強大、具有國際競爭力的國際一流能源電力企業。

（四）建立規劃指標體系

1）電力企業規劃是企業發展的綜合規劃。為完成總體目標，需要建立企業一整套包含若干專項目標和若干具體指標的規劃指標體系。

2）建立包括安全、節能、環保方面目標，經濟效益方面目標，電源、電網結構和布局方面目標，體制機制方面目標，科技創新以及黨建工作等專項目標。

3）設立包括價值量指標，物理量指標，節能減排指標， 提升企業競爭力的指標等具體指標。

四、部署“十三五”期間企業發展的重點工作

（一）結合企業現狀，研究部署好投資工作

1）關于投資原則

把企業發展的重心從規模擴張為主轉向“系統優化”、“提質增效”，堅持優化存量和做優增量并重，按照國家產業政策和市場有效需求情況，優化投資結構布局，合理確定投資規模和重點。

2）關于投資計劃

從“十三五”期期間電力消費中低速增長的實際情況出發，實事求是、因地制宜地安排投資計劃。科學確定和嚴格控制電源尤其是煤電的新開工規模，消化好現有過剩發電能力，逐步解決嚴重的棄水、棄風、棄光等問題。

3）關于強化投資管控

準確研判市場邊界條件，尤其要科學預測“十三五”及中長期電力需求；合理規劃企業市場份額及每年基建、技改的投資規模，提高投資的有效性和精準性；企業投資必須向主業集中，保證安全生產、完成國家規劃明確的各項目標和節能減排技改的需求；增加科技投入；優化投資項目管理機制，重視項目規劃研究，加強前期論證深度，轉變前期工作方式，適應新的投資體制要求。

4）關于效益分析

企業經濟效益對電價、煤價、發電設備利用小時變動異常敏感，建議以2015年生產經營完成數據為基礎，對影響利潤的因素進行敏感性分析；估算企業獲得的經濟效益、社會效益和生態環保效益。

（二）做強主業，推動電力結構布局優化升級，推進電力工業清潔高效發展

1）堅持生態優先，以西南水電開發和重要流域龍頭水電站建設為重點，積極開發水電；重視對水電存量資產的提升，包括對老舊機組增容改造，加強流域梯級電站群聯合經濟調度運行管理，提高水能利用效率；結合新能源開發和電網運行要求，布局建設抽水蓄能電站。

2）認真貫徹“輸出與就地消納利用并重、集中式與分布式發展并舉”原則，不斷提高新能源發電裝機的比重；統籌消納市場和輸電通道建設，有序優化建設“三北”風電和西北光伏項目；積極實施光熱發電示范工程。

3）以沿海核電帶為重點，安全建設AP1000、“華龍一號”、CAP1400自主核電示范工程和項目；積極開展內陸核電項目前期工作；加快論證并推動大型商用后處理廠建設；加強國內天然鈾資源勘查開發，完善核燃料循環體系，加強鈾資源和核燃料保障體系建設。

4）認真貫徹落實《關于促進我國煤電有序發展的通知》文件要求，密切關注煤電規劃建設風險預警提示，嚴格控制煤電新開工規模；存量煤電要積極實施節能減排升級與改造行動計劃；有條件的煤電機組可考慮改造為調峰機組。

5）在環保要求高、電價承受能力強的東部沿海省份布局、建設、儲備具備調峰功能或帶穩定供熱負荷的天然氣發電項目；結合工業園區建設布局和電力體制改革進展，根據價格機制和補貼政策情況，積極布局建設天然氣熱電冷多聯供項目。

6）為適應清潔能源更大規模的開發利用要求，優化建設電網主網架和強化跨區域輸電通道建設；積極完成國家關于新一輪農村電網改造升級計劃和《配電網建設改造行動計劃（2015～2020年）》；擇機加快與周邊國家電網互聯互通；為適應分布式能源發展、用戶多元化需求，優化電力需求側管理，加快智能電網建設，提高電網與發電側、需求側交互響應能力；建設“源-網-荷-儲”協調發展、集成互補的能源互聯網。

7）圍繞主業，加強科研創新平臺建設，推動煤電節能環保及碳捕集的關鍵技術裝備研發應用，提升第三代核電、百萬千瓦級水電等裝備制造能力，加快推進第四代核電、海上風電、光熱發電、大規模儲能、地熱能利用等技術研發應用，圍繞智能電網和清潔能源輸送消納等核心方向實現電網技術重大突破。

（三）針對企業戰略目標和經營特色，穩步推進相關業務發展

1）以滿足煤、電產業協同發展為中心，促進煤炭轉型增效。

2）推動升級裝備制造業，促進上下游產業健康發展。

3）促進節能環保技術創新，大力發展節能環保產業。

4）穩健發展金融服務業務，改善電力建設投資融資能力。

5）以安全、穩定、可靠和高效為目標，推進物流管理體系建設。

（四）加快拓展國際市場

1）電力企業要做“一帶一路”戰略的積極實踐者，通過資本、產品設備和技術服務“走出去”，提高國際市場份額、業務收入和利潤比重，逐步提升國際化經營水平。

2）主動防控政治、經濟、安全等方面風險，提高整體國際化經營水平。

3）對于中央電力企業，要向國際一流企業邁進，積極主動參與國際組織頂層設計和國際標準制定，提升我國在全球能源治理中的制度性話語權。

（五）做好電力改革的有關工作

1）積極落實電力體制改革部署，全面落實國企國資改革任務，積極適應政府簡政放權的變化，大力開拓新領域、拓展新業務，培育新的效益增長點，增強企業的綜合實力和可持續發展能力。

2）發電企業應積極參與市場化售電業務，使之成為新的利潤增長點；適應發電計劃放開所帶來的變化，通過優化資源配置、提效降本，提高市場份額；構建適應改革需求的管理模式和商業模式，轉變經營理念，優化戰略布局，推動企業向能源生產和服務并重的方向轉型。

3）電網企業應積極配合政府進行輸配電價改革；構建適應售電側改革需求的營銷業務新模式，公平參與售電市場競爭；加快建設統一交易平臺，建立和完善市場運行規則；創新以增加新能源消納和減少網損為目標的電力系統節能經濟調度；配合政府探索引入社會資本投資增量配電業務，完善配電網投資管理體制。

（六）全面提升經營水平，提供更優質的服務

1）創新管理體制機制，注重發展質量，夯實管理基礎，提升依法治企水平，努力實現內部挖潛，向管理要效益。

2）企業要適應電力市場化改革要求，創新服務理念，加強信息化建設，建立“互聯網+電力服務”新模式，全面提升為社會和用戶提供優質、便捷、經濟的服務水平。

3）全面加強隊伍建設。培養造就創新型骨干人才，大力引進緊缺高層次人才，建立健全人才考核評價機制，建立靈活有效的激勵機制，加強人才隊伍教育培訓。

4）進一步提升企業軟實力。進一步加強黨的領導，建設具有企業特色的一流企業文化體系，切實履行提升社會責任，加強電力企業品牌建設。

五、制定實施企業“十三五”規劃的保障措施

（一）確保規劃有效落實

1）建立完善企業戰略、規劃、計劃的科學體系及有效銜接的管理機制。企業規劃指導計劃的研究編制。

2）建立企業規劃過程考評機制，定期對規劃面臨的外部環境、執行進度和執行質量進行評估，確保企業規劃的有效落地。

3）企業規劃必須實行動態管理，結合企業運營情況，每年調整優化一次，有重大變化時應及時修改調整。

（二）加強項目前期工作

1）根據規劃有序開展項目的前期工作，保障前期工作的合理周期，確保規劃的有效落實。

2）確保企業規劃與地方（城市）規劃的有機銜接，實現同步實施、同步建設、協調發展。

（三）強化風險管控

1）強化風險意識，堅持以制度預防風險，以管理控制風險，全面加強對重點領域、重要資源、核心業務、服務質量的監測監控。健全風險管控體系，構建統一的企業級風險信息庫，建立全面風險評估和專項風險評估機制。

2）加強安全管理，嚴控各類安全風險；強化全過程質量監督管控，實現資產全壽命周期內安全、效能、成本的綜合最優。

3）處理好改革、發展和穩定的關系，確保企業內部安全穩定，維護好企業穩定大局，建設和諧企業。

4）加強與政府、媒體、客戶等有關方的溝通、合作與聯系，獲得社會理解。加強對影響發展的重大政策研究，積極爭取相關法律政策支持，營造良好的政策環境和輿論環境，創造企業和諧發展氛圍。

新一輪電力體制改革將為新能源分布式電源和儲能應用打開市場。從經濟性上看，儲能成本會隨著規模化應用而快速下降，回收期逐漸縮短，并開始逼近贏利點。在該情況下，預計到2020年我國儲能市場累計裝機規模將超過50GW。