社會管理創新過程中基層政府責任建設問題探討

摘要：隨著我國經濟的迅猛發展，社會各階層間的矛盾不斷加劇，使得基層政府在社會管理中面臨新的挑戰。如何促使基層政府在社會管理中履行其良好的倡導責任，是對當前社會問題進行平衡利益的關鍵，也是維護社會和諧穩定的重要課題。本文通過分析基層政府在社會管理責任中所面臨的問題入手，提出基層政府社會管理責任創新中的對策，加強基層政府主導、社會多元參與的社會管理責任，構建社會和諧發展。

關鍵詞：社會管理；基層政府；責任；建設

中圖分類號：D625文獻標識碼：A文章編號：1671-864X（2016）08-0059-01

一、基層政府責任建設中存在的問題

（一）基層政府履行行政責任時“重經濟、輕民生”。

我國長期以來都是把經濟的發展放在首要位置，社會的事務的發展走向也都是遵循經濟的發展，所以在很大程度上疏忽了社會管理以及社會事務在國家長遠發展中的重要性，工作重心的偏移也導致基層政府提供公共物品和公共服務的能力嚴重不足，積極行政責任只是部分履行甚至得不到履行。一些基層政府把發展片面的理解為經濟的發展，導致工作重心偏移，把主要精力和工作重點放到經濟發展和招商引資上，過于重視GDP數據和形象工程，過多的用經濟政策取代社會政策，資源配置失衡，忽略民眾需求，對經濟發展的軟環境在地方的可持續發展的重要性認識不清。

雖然，我國的國際地位伴隨著經濟數據的提升也在不斷提升，現在已經是世界第二大經濟體。但是群眾并沒有真正享受到經濟發展帶來的好處，相反，空氣、河流的污染、資源的枯竭、生態環境的惡化、貧富差距的拉大都嚴重違背了中國共產黨的“立黨為公、執政為民”的執政理念，同時也充分說明基層政府在政績和民生方面做選擇是，政績更為重要，保障社會公眾基本生活的積極行政責任往往被忽略。

（二）基層政府倫理責任履行能力不足。

倫理責任也成為道德責任，它包括積極倫理責任和消極倫理責任。積極倫理責任是政府及其工作人員在履行社會管理職能過程中應當遵循倫理道德并引導社會道德風尚的發展方向，努力構建社會主義新型倫理道德體系的職能；消極倫理責任則是指政府一起工作人員在社會管理活動中對其自身言語不當或者沒有認真履行職責的行為所承擔的責任后果。當前基層政府倫理責任履行過程中有許多不盡如人意的地方，無論是積極倫理責任承擔還是消極倫理責任承擔都出現了很多問題。比如：執法不公、權力尋租、誠信缺失、濫用職權、平庸無為、追責缺位等問題在政府相關部門履行行政職能的過程中依然存在，非道德的行政行為充斥于社會生活的許多領域，相關的政府倫理責任追究機制并沒有建立。這些行為導致政府公信力下降，執政基礎動搖。

（三）基層政府應承擔的法律責任界定不清。

基層政府履行積極法律責任在社會管理過程中更多的是一種口號，依法行政并沒有被真正落到實處。在建設責任政府和法治政府的時代背景下，基層政府不僅要治人，也要治于人，政府也要像自然人和法人一樣必須限定在法律的范圍內行事，違反法律就要依法承擔相應法律責任。我國許多法律、法規都對政府應承擔的法律責任做了規定，但缺少的是具體地可操作性，而且法律責任的設定多是框架性的條款，過于簡單，缺乏實用性。現行法律還缺少消極法律責任追究的啟動機制，對相關程序也沒有具體規定，這些法律自身存在的問題便導致了法律責任的虛化，很難真正發揮約束政府行政行為和制裁違法行政行為的作用。在實踐中，某些基層政府或官員，便利用這些法律上存在的模糊性，鉆法律的空子，打法律的“擦邊球”，行使公共權力時有法不依、濫用權力，嚴重損害公眾權益而不受追究

二、基層政府社會管理責任創新中的對策研究

（一）完善基層政府社會管理責任監督機制。

要構建完善的基層政府社會管理責任監督機制，要從內部監督和外部監督兩個方面入手：一是要完善內部監督機制。首先是要強化上下級之間的監督關系，理清工作關系和監督關系之間的責任，下級對上級的監督要真正落實，對于發現的問題要及時向政府監督機構或者是其他監督主體反映，讓監督職能真正落實，上級對下級的監督要更加可觀，不能有姑息養奸的想法，對于責任主體要依法從嚴給與處罰。其次要將審計機關和監察機關的職責獨立出來，消除兩個機關與其他政府部門之間的業務關系，保證期在工作過程中能獨立自主的履行監督職責。最后是政府內部要建立科學合理的長效的監督機制和監控體系，對于加強自身監督、提高政府問題自查效率具有決定性的作用。二是要完善外部監督機制。首先要強化人大對政府的監督職能。人大作為權力機關，監督權有權威性和強制性。當前對于人大監督職能履行沒有明確的法律依據，面對人大監督所面臨的諸多問題，應當制定相應的法律法規，明確人大對政府監督中所擁有的權力、監督對象、監督內容、監督程序、監督后果處理以及應承擔的責任。

（二）完善現有法律體系，推進責任政府建設。

完善的法律體系是依法治國施政方略有效開展的基礎，也是建設責任政府的前提。構建完善的法律體系有利于規范基層政府在履行社會管理責任過程中的行政行為，對于違法違規的行政行為在法律框架內獲得及時糾正，相關當事人或者單位可以依法受到應有的責任追究。要實現這一目標應從以下兩個方面入手：一是要修改和完善現有與政府責任相關的法律法規。具體應該完善地方政府組織法和國務院組織法。雖然這兩部法律對政府責任做一些相關規定。但是這些規定大多流于形式，缺乏可操作性，形同擺設。二是要建立健全專門的《政府責任法》。要將相關的責任給予明確的界定，對于相關責任的追究也要細化，從立法主體、程序、時效、范圍、責任追究、救濟途徑等方面全方位做出規定，防止出現因為法律條款的模糊導致的法律漏洞。這一法律的出臺有利于將基層政府履行社會管理責任的行為規范和問題追究法治化，使基層政府在履行職責時有明確的法律參照，防止基層政府在行駛職責的過程中“越位”或者“失位”，同時便于社會公眾對基層政府的行政行為有效監督。

綜上所述，要構建完善的基層政府責任追究體系，須將完善的法律體系、全面的責任監督體系相結合，二者相互補充、相互協調、共同作用，發揮最大合力。將基層政府社會管理責任履行、責任監督、責任追究過程置于法律體系，監督機制，二者共同構建的監督體系之下。為構建責任政府、法治政府和服務型政府提供制度保障。

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作者簡介：睢斯威，男，河北省邢臺市橋西區李村鎮政府，中共河北省委黨校在職研究生學員，研究方向：政治學。