淺談地方政府招商引資中問題與對策研究

摘要：招商引資已成為我國縣域地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的普通手段之一，地方政府在促進經(jīng)濟發(fā)展、招商引資的過程中遇到了許多的問題，使其降低了招商引資的帶來的經(jīng)濟效果。因此，本文通過對地方政府招商引資過程中存在的問題進行研究，提出制約其發(fā)展的完善對策，擬達到進一步發(fā)揮地方政府招商引資的作用，促進招商引資工作的順利展開。

關鍵詞：地方政府；招商引資；問題；對策

中圖分類號：F832.48文獻標識碼：A文章編號：1671-864X（2016）08-0061-01

招商引資是一個地區(qū)通過大量的有創(chuàng)造性的工作，吸引外地（外國）的資金、技術、人才以及先進的管理經(jīng)驗等生產要素向本地區(qū)流動，以促進本地區(qū)經(jīng)濟全面、協(xié)調、快速發(fā)展的過程。

一、地方政府招商引資中存在問題

（一）稅收制度混亂。

地方政府在制定優(yōu)惠政策上除了提高行政辦事效率、減免各項行政性、事業(yè)性、經(jīng)營性收費外，稅收優(yōu)惠和土地出讓優(yōu)惠就成了招商引資優(yōu)惠政策的核心內容，成為招商引資的“制勝法寶”。一些地方政府為了能迅速快捷的把商招進來、把資引進來，對土地增值稅、企業(yè)所得稅和教育附加費地方留成部分等構成當?shù)刎斦杖氲闹饕獊碓吹亩惙N進行做大限額的讓利，能免則免，能減則減。單純依靠稅收優(yōu)惠和土地出讓優(yōu)惠政策招商，助長了投資商的短期行為和投機心理，也給國家和地方的稅收利益帶來了很大的損失。

（二）政府參與過多。

地方政府主導的招商引資是一條促進地方經(jīng)濟發(fā)展的捷徑，對促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、技術進步、管理水平的提高起到了不可或缺的作用，也事實上代替了招商引資的市場主體一企業(yè)，這種政府在招商引資過程中過多的介入行為會促使政府利用手中的權利干擾市場主體的市場行為，影響市場經(jīng)濟的正常運行，達不到預期的目的。而且使政府行政資源沒有得到充分、有效的利用，導致政府行政效率低下、使政府行為出現(xiàn)偏差。

政府往往組織大規(guī)模的招商團隊赴各地參加各種招商會議，或項目推介會、市情說明會。每次活動過程中，當?shù)馗骷壵恼猩桃Y部門都付出極大的人力、財力和時間準備活動所需的宣傳資料、項目資料等，并介入招商引資項目的推介、洽談、項目落地服務等力一方面面，始終處于操縱狀態(tài)。一些部門為使招商活動顯得成績斐然，事前還要聯(lián)系簽約項目，做到招商活動有簽約，有效果，看是轟轟烈烈，其實是搞形式、走過場，收效甚微。

其次地方政府將招商引資任務層層分解到政府各部門、縣區(qū)直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過年終考評對全市各單位招商引資工作進行考評。一些地方還將招商引資目標考評定為“一票否決”制，使得政府各級部門均將招商引資作為首要工作來抓，這種方式導致部分政府職能部門忙于招商，無心本職工作，容易產生不良的社會效應，出現(xiàn)行政運行成本增加，濫用行政資源開展尋租活動等問題。

（三）濫用土地，形式化現(xiàn)象嚴重。

為了加快推進招商引資，很多省、市、縣，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了自己的工業(yè)園區(qū)，造成工業(yè)園區(qū)泛濫，開發(fā)區(qū)成災，以至于同一地區(qū)的園區(qū)之間惡性競爭的現(xiàn)象屢見不鮮，而且工業(yè)園區(qū)存在“空殼化”、“垃圾化”的現(xiàn)象。有些地方政府急于求成，為了完成招商引資任務，無原則降低招商門檻，以犧牲環(huán)境為代價，引進了一些高污染、高耗能的項目，結果嚴重破壞當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，威脅當?shù)匕傩盏纳踩?/p>

二、地方政府招商引資對策研究

（一）地方政府在招商引資過程中要構建科學合理的考核體系和指標體系。

首先要淡化對招商引資規(guī)模的考核，不能盲目追求數(shù)量規(guī)模和增長速度，應當保證招商引資的數(shù)量指標與本地經(jīng)濟增長速度成合理的比例關系，不能僅以上一年的招商引資實現(xiàn)情況為基數(shù)搞逐年遞增；其次在質量指標上應當建立招商引資項目的資金到位、項目完成驗收、投資周期、投資收益、財政增收、行業(yè)分布、產業(yè)關聯(lián)、吸收就業(yè)、技術含量、資源消耗、環(huán)境保護等多種指標，設計指標加權模型和綜合評估方法，建立科學的招商引資評估機制；還要建立投資環(huán)境綜合考評制度、重大招商項目評價制度，建立數(shù)學化、可操作、定量化的科學合理的考核標準。

使得地方政府由對招商引資數(shù)量的考核逐漸轉化為對綜合經(jīng)濟實力增強、群眾生活水平提高、經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展、政府職能轉變等方面的考核，促使政府的主要任務轉變?yōu)闋I造良好投資環(huán)境和投資平臺，提供完善的行政服務和法律服務。

（二）做到誠信有序。

社會誠信體系建設是吸引投資的基礎。地方政府在招商引資過程中要注重保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，要依據(jù)國家宏觀經(jīng)濟政策的要求，立足地方經(jīng)濟發(fā)展的實際，及時修改、修訂那些己經(jīng)過時的地方政策和法規(guī)，及時調整地區(qū)產業(yè)發(fā)展政策，為投資商提供正確的產業(yè)發(fā)展導向和產業(yè)政策支持。

地方政府要建立社會事務管理的公開、公平、公正制度，堅持按照公開、公平、公正的原則來處理問題。把面向社會、為社會提供服務的執(zhí)法部門和窗口、行業(yè)的職責、辦事程序向社會公開。實行行政許可網(wǎng)上審批，減少審批事項，規(guī)范審批程序，簡化審批手續(xù)，提高審批效率，對國家鼓勵的投資項目實行登記制和備案制，減少行政干預中的隨意性，促進市場要素的流動。切實加強行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務性收費的管理，清除招商引資過程中的亂收費、亂攤派現(xiàn)象，減輕外來投資企業(yè)負擔，降低企業(yè)經(jīng)營隱形成本，提高工作效率和工作的透明度，實現(xiàn)向服務性政府模式的轉變。

（三）建立創(chuàng)新發(fā)展平臺。

企業(yè)要創(chuàng)新、要發(fā)展，就必須有人才、技術、資金、知識和信息等資源作為基礎性支撐條件，地方政府要重視科技人才的引進與培養(yǎng)，促進創(chuàng)新發(fā)展平臺的建設，為企業(yè)營造一個良性的科技支持環(huán)境。地方政府可以通過與相關的科研單位、機構建立定向聯(lián)系或簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議等方式，建立企業(yè)同大學、科研機構之間的合作通道。企業(yè)人員可以通過不定期地訪問這些定向聯(lián)系的大學、實驗室，向研究人員就他們所遇到的技術問題進行咨詢。而大學和科研機構則應鼓勵他們的員工及學生到相關的企業(yè)去考察以熟悉企業(yè)的情況并了解企業(yè)的生產技術情況，企業(yè)也可以聘用大學、科研機構專家作為兼職或擔當技術指導顧問。此外，大學、科研機構還可以與當?shù)氐母咝录夹g企業(yè)組建聯(lián)合實驗室或開展合作研究計劃，建立“產、學、研”互動模式，以形成招商引資企業(yè)的產業(yè)發(fā)展與高校、科研機構的研究開發(fā)活動互動、互補和利益共贏。

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作者簡介：賈瑩，女，河北省威縣招商局，中共河北省委黨校，在職研究生學員，研究方向：政治學。