淺析創新社會治理

駱偉+方芳

摘要：創新社會治理是黨在治國理政理念升華后對社會建設提出的基本要求，是確保社會既充滿活力又和諧有序的必然要求，也是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要環節。創新社會治理必須正確認識政府治理和社會治理的關系，正確處理社會治理中政府治理和社會自治的關系。

關鍵詞：創新社會治理；政府治理；社會自治

中圖分類號：D669文獻標識碼：A文章編號：1671-864X（2016）08-0067-01

一、創新社會治理分析

十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出創新社會治理體制的重大戰略任務，標志著我們黨對社會治理的認識和要求從局部走向了系統。[1]社會治理由社會統治，社會管理等發展進化而來的，社會統治和社會管理是社會治理的過去時或過去式，社會治理卻是社會統治和社會管理的現在時或現在式。在“統治”與“管理”占主流的年代，無論是國家統治、國家管理或國家治理，還是政府統治，政府管理或政府治理，其主體總是明確的即國家或政府，而社會統治，社會管理或社會治理的主體總是不明確或不那么明確，甚至主體的客體或對象被異化了。[2]

近些年在整個社會意義上建構了法治的治理模式，而在社會治理過程中卻是由組織承擔著社會治理的任務，然而，組織的社會功能是體現在治理上的。在理論上，可以說組織的內部管理屬于權治的范疇，對社會的治理或管理則屬于法治的范疇。然而實踐中，兩者的連接比較困難。因而，往往造成了法治與權治的雙重變味，這是自從有了組織理論以來就一直受到批評的根本原因，對社會治理問題的探索也是從這里出發的。[3]

二、創新社會治理特征

從治理理論興起和社會治理的內涵來看，當前創新社會治理有如下特征：

第一，社會治理在價值取向上堅持以人為本。促進人的全面發展是創新社會治理的出發點和落腳點，在實踐上把提高人的素質、發揮人的潛能問題融入到和諧社會建設進程中。

第二，社會治理的順利運行以法治為前提。社會治理的最佳狀態是善治，而“法治”是善治的基本要求，沒有健全的法制，沒有對法律的充分尊重，沒有建立在法律之上的社會程序，就沒有善治。

第三，多元社會治理主體相互協作和參與管理公共事務。社會治理模式的創新使政府與公民、政府與公民社會組織在傳統社會管理模式中的管理與被管理、控制與被控制之間的關系變成了相互協作的關系。

第四，社會治理是一種互聯、互補、互動的過程。“參與的行動者可以在不一定有完全共識的情況下推動議題討論和行動方案，在保持彈性的前提下設計政策?！盵4]發揮社會的自治功能，推動建立政府調控機制與社會協調機制互聯、政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調節力量互動的社會管理網絡，形成對全社會進行有效覆蓋和全面治理的體系。

第五，社會治理的實現路徑具有動態性和權變性。創新社會治理的提出大大拓寬了我國公共管理的視野，為社會管理從過去政府管制型的社會治理模式中解脫出來提供了可資借鑒的路徑選擇，更重要的是為我國采取更加有效的公共政策來解決全球化背景下建設社會主義和諧社會面臨的社會管理問題提供了新的治理范式。[5]

三、創新社會治理的意義

創新社會治理在提升黨和政府治理能力的同時，進一步還權于社會，激發社會活力，使社會組織參與社會治理，同時通過各治理主體的合作治理來保障和改善民生、促進社會公平正義、預防和化解社會矛盾、確保公共安全。社會治理創新對于加強黨的領導、構建和諧社會、實現國家治理體系和治理能力現代化都有著非常重要的意義。[6]

黨的十八屆三中全會提出，堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參加；推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。這些部署安排，要求在創新社會治理中繼續堅持政府主導、注重發揮社會組織作用、增強市場主體社會責任，充分體現了黨領導下的多方參與、共同治理理念和主張。[7]

四、反思與小結

創新社會治理是推動經濟社會持續健康發展的重要命題，要突出法治對社會治理的價值，突出法律在社會治理中的意義，明確和保障社會治理主體的法律地位，強化社會治理關系的法律屬性。強化社會治理法治保障，需要將社會治理創新與依法行政統一起來，不斷提高依法行政能力。[8]

改革開放以來，社會的轉型使得利益趨于多元化和多樣性，亟須創新社會治理體制。然而，受傳統計劃經濟思維的影響，社會主義市場經濟下的資源配置機制仍以行政權為主，而不是以產權作為資源配置的主要方式；此外，盡管從改革開放之前的社會控制到改革開放以來的社會管理再到現在的社會治理，其進步是巨大的，但仍然跟不上社會發展的要求，在許多方面仍然是停留在傳統的社會管理方式之中。[9]

隨著中國經濟的轉型提升和現代化進程的推進，創新社會治理面臨著前所未有的機遇和挑戰，改善社會治理任重而道遠。作為推動和執行的主體，政府更應結合實際，轉變觀念，改變過去由政府向社會的單一治理渠道，實現社會治理模式轉換，培育和規范公民社會組織，采取公正的社會政策，完善社會管理機制，發展基層民主政治，樹立由政府向社會、由社會向政府，兩者相互結合，相互合作的新治理理念。[10]

參考文獻：

[1]韓慶祥.為什么要創新社會治理體制？——十一談深入學習貫徹十八屆三中全會精神.光明日報，2013年12月12日.

[2]喬耀章.從治理社會到社會治理的歷史新穿越——中國特色社會治理要論：融國家治理政府治理于社會治理之中.學術界（月刊）總第197 期，2014.10.

[3]張康之.合作治理是社會治理變革的歸宿.社會科學研究；2012.03.

[4]向德平 蘇海.“社會治理”的理論內涵和實踐路徑.新疆師范大學學報（哲學社會科學版），第35卷第6期.

[5]肖文濤.社會治理創新：面臨挑戰與政策選擇.學術論壇，2007年第10期 總第268期.

[6]江必新 李沫.論社會冶理創新.新疆師范大學學報（哲學社會科學版），第35卷第2期.

[7]李立國.創新社會治理體制.求是，2013年第24期.

[8]周學馨.新時期基層社會治理創新應抓好四個著力點.重慶日報，2015年03月14日.

[9]周慶智.社會治理體制創新與現代化建設.南京大學學報，2014年第4期.

[10]趙漣漪.我國政府社會治理存在的問題及對策.河南社會科學，第22卷 第9期.

作者簡介：駱偉（1990—），男，漢族，重慶，碩士，重慶工商大學社會與公共管理學院社會學專業，研究方向：應用社會學。

方芳（1992—），女，漢族，重慶，學士，重慶市沙坪壩區聯芳街道雙朝門社區居委會。