加強基層監獄執法環境與執法維度的思考

摘要：隨著社會主義民主法治的發展步伐不斷加快，公民的權利意識不斷的增強，保障公民的權利逐漸成為全社會的共識，由于監獄警察的執法權有限，而且目前監獄警察的管理理念沒有得到很好的轉變，這就造成監獄警察在管理服刑人員中存在著一些問題，比如該如何有效的管理，管理的界限范圍如何確定等。良好的監獄執法環境顯得尤為重要，如何解決這些困境，如何完善監獄警察的執法環境，是當前急需解決的問題。

關鍵詞：基層監獄；執法環境；困境；對策

中圖分類號：TU2文獻標識碼：A文章編號：1671-864X（2016）08-0077-01

一、監獄執法環境與執法維度的概念

（一）執法環境。

執法環境是指在法律的實施過程中，公民遵守法律的自覺性和同違法犯罪行為作斗爭所具有的思想觀念和態度，以及產生依法辦事、嚴格執法活動的社會法治氛圍。執法環境涉及文化、思想、政治、法律等諸多領域，其改善是一個巨大的社會上程。

監獄執法主要表現為對服刑人員執行和教育改造，促其轉變犯罪思想，成為守法公民。監獄執法事關整個社會的安寧，隨著和諧社會建設的推進，監獄機關愈來愈受到社會矚目。

（二）執法維度。

維度是指一種視角，而不是一個固定的數字；是判斷、說明、評價和確定一個事物的多方位、多角度、多層次的條件和概念。監獄機關科學地把握好執法維度，其核心和本質就是要樹立社會主義的法治理念，做到嚴格、公正、文明執法。

二、當前監獄警察執法面臨的困境

當前監獄的管理工作中，監獄民警面臨著諸多執法困境，這讓基層民警感到困擾并且難以處理。面臨的執法困境主要是指監獄警察公正嚴格執法遇到的阻礙和難度增加，執法環境多元化發展、執法對象復雜化而且監獄警察執法個體能力發展滯后的綜合表現。隨著法治觀念、人權意識及社會文化的進步和發展，特別是“首要標準”的提出，監獄工作面臨著更高的標準和要求，這也讓監獄民警倍感壓力增大。

（一）現行立法與執法脫節，影響執法環境。

監獄警察執法應當有健全的法律制度作為保障，只有強有力的法律制度作為后盾才能確保監獄警察執法執行到位。然而，目前我國保障監獄警察執法權的規范不到位，而且關于罪犯減刑假釋的制度也存在問題。保障監獄執法權的規范很不健全。《監獄法》的出臺以及《刑事訴訟法））和《刑法》的修改，不斷在在完善我國監獄的法制建設，比過去有了較為明顯的進步。我國的監獄管理制度取得了長足的進步，但是，當前的法律還存在著許多不完善之處，這也給監獄管理工作的開展造成了一定的障礙。

（二）復制社會關系，干擾監獄執法環境。

監獄民警作為社會關系中的普通一員，其有同學、朋友、親屬及各種復雜的社會關系。在執法過程中，監獄警察不可能完全不顧這些關系的存在，各種直接或者間接的社會關系會通過種種途徑影響到監獄警察的執法當中。一些服刑人員的家屬為了早日將服刑人員弄出監獄，往往通過各種關系找到監獄內的警察，設法在假釋、減刑、保外就醫等方面給予關照方便，監獄警察總是面臨著各種關系的考驗以及金錢物質等的誘惑，如何把握好手中的執法權力，正是監獄警察面臨著的一個嚴峻考驗。

（三）監獄警察自身法制觀念淡薄。

由于許多基層監獄地理位置偏僻，交通不發達，信息閉塞，福利待遇低，個人事業發展空間小。那些業務精，專業知識豐富，工作能力強，具備較強的突破和開拓精神的優秀人才不愿進入監獄系統。實行公務員制度以后，監獄民警因具備公務員身份，職業吸引力增強，但受編制的制約和公務員嚴格的考錄制度，監獄系統多年不進人，無法及時補充新鮮血液。年齡偏大，后續力量斷層，技能單一，轉型能力差是一個不爭的事實。集專業法律知識、豐富的獄政工作經驗、較強的組織管理能力于一身的人更是鳳毛麟角，很難帶動和促進民警隊伍整體執法水平跨越式發展。

三、執法維度視角下，解決基層監獄執法環境困境的對策

（一）完善法律法規。

完善監獄法律體系，對現行《監獄法》等一系列相關法律法規進行修訂，解決當前監獄警察執法依據不足的問題。對《監獄法》進行重新修訂并制定相配套的實施細則。隨著社會的發展，我國監獄工作出現了諸多新情況新變化，監獄法需要調整、規范的內涵和外延不斷擴大，現行監獄法的不足和缺陷日益顯現，急需加以修改完善，對《監獄法》進行深層次的修改勢在必行。

（二）提高監獄警察的執法意識。

要從理論上建立監獄“以改造人為中心”的中心任務，加強基礎理論研究；其次要制定和實施監獄警察的執法規范，而且要能保障落實到位，將停留在理念和口頭上的東西，制定成監獄警察容易掌握的規章制度，解除監獄警察的執法過程中遇到的困惑。

良好的執法意識可以指導監獄警察公正公平以及文明執法，有利于樹立監獄警察良好的執法形象并提高其執法水平，從而可以有效的增加執法的公信力，維護獄警的執法權。首先要加大對監獄警察的培訓，提高監獄警察對文明公平公正執法理念的理解。

要加強對監獄警察的形勢教育，提高監獄警察對公平公正及科學文明執法意識的理解。教育監獄警察要對形勢變化有深刻的認識，要改變傳統的工作方式方法，充分認識到公正公平文明執法對維護監獄警察執法權的重要作用，要從思想上樹立起公平公正文明執法的良好意識。再次，還要經常崗位大練兵等活動，通過活動的開展切實的提高監獄警察的執法水平。將監獄警察在平常的工作中遇到的問題，在崗位大練兵等活動中集體討論研究，探索分析解決這些問題的方法的途徑清除監獄警察工作中遇到的盲點，進而提高監獄警察的綜合執法效率和水平。

（三）幫助服刑人員樹立正確權利意識。

一是要加強對服刑人員的服刑意識教育，使其真正的理解其在監獄中的權利和義務，認真執行監獄的規章制度，為監獄警察的執法權實現奠定良好的基礎。

二是要加強對服刑人員認罪悔罪意識、身份意識、服刑意識及紀律意識的教育，強調其在享受權利的同時也要很好的履行自己的義務。對服刑人員進行教育一定要從現實、法律的角度進行說服，要將服刑人員的權利義務進行明晰、細化，落實到服刑人員的日常管理活動中，使服刑人員真正的服從監獄的管理，真正的認識到自己所犯罪行對社會、對他人及對自己家人造成的危害，真正認識到自己行為的嚴重后果。在對服刑人員的教育過程中，要讓他們認識到自己在監獄中的角色，認識到自己在監獄中應該做些什么，應該怎樣去做好自己的工作。通過這些方面的教育，讓服刑人員樹立起正確的權利義務觀。

三是豐富監獄警察的執法手段。在監獄管理過程當中設置不同級別的管理，根據服刑人員的表現對其實行不同級別的管理，從而在對服刑人員勞動、通信、會見、教育等方面相應的給予不同的待遇，對嚴管的服刑人員享受的待遇要低些，而寬管的服刑人員則享受較高的待遇，這樣就可以激發服刑人員的改造熱情，使其積極的投身到改造當中。通過這些措施可以使服刑人員認識到要履行好自己的義務，并且可以嚴厲打擊服刑人員的投機改造行為和對抗改造行為，為監獄警察行使執法權掃除障礙。

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作者簡介：張少輝，河北省隆堯監獄，中共河北省委黨校，在職研究生學員，研究方向：政治學。