論基層人大代表選舉候選人制度的完善

摘要：基層人大代表承擔著上傳下達、溝通反饋民意的紐帶功能，候選人制度的完善有利于國民選舉合乎心意的人大代表。本文介紹了基層人大選舉候選人制度在候選人提名資格條件和候選人推薦申請制度的缺乏，建議通過明確代表候選人提名資格要件和規范化的候選人申請制度來完善基層人大代表選舉候選人制度。

關鍵詞：基層人大代表；候選人制度；候選人提名；候選人申請

中圖分類號：D624文獻標識碼：A文章編號：1671-864X（2016）08-0089-01

在基層人大選舉中，候選人的提名作為整個選舉過程的初始環節，提名的程序是否民主、過程是否規范直接關系到能否產生符合民意的代表。我國目前的基層人大選舉制度關于候選人制度上還存在一些缺陷。

一、基層人大選舉候選人制度的缺陷

（一）候選人提名資格要件的缺乏。

候選人提名資格要件的缺乏主要體現在候選人素質、職業及居住等三個方面。第一，素質要件。除了現行《選舉法》第三條的規定外，沒有其他法律規定了候選人的資格問題，特別是候選人的能力、素質等方面的問題。這導致基層人大代表有一個普遍現象就是部分當選的人大代表缺乏履行職能所必備的能力和素質要求。第二，職業要件。在基層人大代表中，有很大一部分基層人大代表是由同級行政、司法機關人員兼任，特別是由各級領導干部兼任，這樣導致的結果就是上下兩級人大監督與被監督關系虛化，基層人大監督的權威必然降低。第三，居住要件。有好大一部分基層人大代表不了解選民意志，也不主動聯系選民，責任意識淡薄，這是因為這些代表并非同地域選舉產生，缺乏居住資格要件。

（二）候選人推薦申請制度的缺乏。

，我國在候選人申請制度上實行的是提名推薦制，但是我國并沒有建立規范化的候選人申請制度。在我國基層人大選舉實踐中，由于工作繁重，收入微薄以及代表的兼職身份讓一些候選人參選意愿不強烈，他們可能是為了服從組織的意思，也可能照顧選民情面而被當選為人大。這樣選出的基層人大代表很難真正代表選民的利益。這正是缺乏基層代表候選人申請制度導致的后果，使得部分當選的人大代表既缺乏履職的強烈意愿，也不具備履職所必須的能力和素質要求。

基層人大代表承擔著上傳下達、溝通反饋民意的紐帶功能，應要求其具備較高的文化素質、政治素質和參政議政能力，這也是人大代表為更好的履職所必備的素質要求。因此，必須進一步明確代表候選人提名資格要件，特別是對候選人素質、職業和居住要件上的規定應更加明確、具體，確保選舉產生的基層人大代表都能充分發揮代表職能，切實為選民服務。同時建立規范化的基層人大代表候選人提名制度。

二、基層人大選舉候選人制度的完善

候選人提名和申請程序是基層人大直接選舉制度的關鍵環節，它們的完善與否直接關系到候選人的產生和整個選舉的民主程度。筆者建議有必要明確代表候選人提名資格要件，引入候選人申請制度來進行完善。

（一）明確代表候選人提名資格要件。

第一，素質要件。從文化素質來說，基層人大代表應具備基本的讀寫能力、法律知識和文件閱讀能力，這樣才能更好的審閱各項報告，履行代表職權；從政治素質上來說，基層人大代表應該講政治、講原則、講立場，遵守黨紀國法，在思想上、行動上、組織上自覺與黨中央保持一致，既要積極發揮基層人大對地方各級行政、司法機關的監督職能，履行參政議政職責，又要自覺服從地方黨委的決策部署，并努力承擔起上傳下達、溝通反饋民意的紐帶功能；從道德素質上來說，基層人大代表不僅應具有為選民服務的強烈意識，還要有不怕挫折、百折不曉的崇高品質以及為選民謀福利的精神勇氣，真正體現選民的意志，成為稱職的人民代表。

第二，職業要件。基層人大作為地方國家權力機關，對地方行政、司法機關進行監督是其一項基本權力。可在選舉法上規定基層人大代表候選人本職工作與人大職能有沖突的行政、司法官員不得遴選為候選人。由于我國特殊的國情與領導體制，如不能全面禁止這種兼任現象，則需要具體規定行政、司法官員擔任各級基層人大代表的上限比例。

第三，居住要件。雖然《選舉法》明確規定，我國公民選舉權與被選舉權不受居住期限限制，但是，由于我國基層人大選舉實行的是地域代表制，因而對基層人大代表候選人居住期限進行一定的限制顯得尤為重要。事實上，在當今許多國家，居住期限都是本國公民獲得被選舉權的一種必備的資格要件，只有具備一定的居住期限，才能保證代表知曉本地區的社情民意，才能真正做到切實為選民服務。

（二）建立規范化的候選人申請制度。

在基層人大直選中建立規范化的代表候選人申請制度對于增強代表責任意識和服務意識，充分發揮代表職能和作用，具有重要的現實意義。具體而言，我國基層人大候選人申請制度應該包括以下三個程序：

首先是候選人提出申請。在候選人申請環節，不僅應確保申請人都是主動、自愿的，而且還要確保申請人本身具有強烈的責任意識為選民服務。可采取簽署對選民承諾書等形式規范候選人當選為人大代表后的行為，強化選民對代表的監督作用。其次，選舉委員會受理申請并進行資格審核。在候選人資格審核上，選舉委員會應該重點加強對申請人素質、職業和居住等方面的審核，以確保申請人具備人大代表所必備的各項履職能力和履職條件。對候選人資格進行嚴格審核并不違背選舉平等的精神，事實上，平等是在承認差別前提下的機會平等，由于人們行為能力差別的存在，特別是人大代表自身屬性的需要，適當提高申請人的資格條件，不僅不違背選舉的平等性原則，從選舉實踐上來說，也更符合社會主義民主的價值，有利于實現選舉的真正意義。最后，對符合條件的初步代表候選人進行公示。在選舉委員會對申請人資格進行審查的基礎上最后確定符合條件的初步代表候選人名單并張榜公示。

候選人申請制度通過明確候選人提名資格和建立候選人申請制度，不僅能夠發揮提名推薦的擇優功能，還能增強選民選舉的積極性和主動性，強化代表責任觀念、增強代表服務意識，有利于基層人大選舉候選人制度的完善。

參考文獻：

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[2]李曉波撰：“基層人大直選中候選人提名確定程序研究”，成都：四川農業大學2013年。

[3]方世宏撰：“我國基層人大代表候選人提名制度研究”，北京：中國青年政治學院2013年。

[4]王開宇撰：“論我國基層人大代表‘獨立參選人選舉權利的保護”，武漢：華中科技大學2013年。

作者簡介：鄒海濱，南昌大學研究生院法學院14級在讀碩士，憲法學與行政法學方向。