欠發達地區農村勞動力轉移就業研究

□文/王周火 謝江紅

（1.邵陽學院；2.湖南省區域經濟研究中心湖南·邵陽）

欠發達地區農村勞動力轉移就業研究

□文/王周火 謝江紅

（1.邵陽學院；2.湖南省區域經濟研究中心湖南·邵陽）

我國農村、特別是欠發達地區農村勞動力轉移就業壓力依然較大，農村勞動力轉移就業受諸多因素影響，而其中人力資本是最主要因素。本文以欠發達地區——湖南省邵陽市為例，分析邵陽市農村勞動力轉移就業現狀及存在的主要問題，并從人力資本角度揭示邵陽市農村勞動力人力資本投資狀況，以提出促進邵陽市乃至欠發達地區農村勞動力轉移就業相關政策建議。

人力資本；欠發達地區；農村勞動力；轉移就業

原標題：人力資本視角下欠發達地區農村勞動力轉移就業研究——以邵陽市為例

收錄日期：2016年7月25日

農村勞動力向非農產業轉移是提高農村勞動力收入的主要途徑，也是經濟發展的自然規律，更是實現現代化的必由之路。當前，我國農村、特別是欠發達地區農村勞動力轉移就業壓力依然較大，如何促進欠發達地區農村勞動力人力資本的形成，提高欠發達地區農村勞動力人力資本的存量，加快欠發達地區農村勞動力轉移就業的速度，對于促進欠發達地區發展、實現城鄉統籌具有十分重要的意義。

一、邵陽市農村勞動力轉移就業現狀

邵陽市地處湘中偏西南，轄8縣1市3區，面積2萬平方公里，人口800余萬，其中農村人口420余萬。由于歷史原因，邵陽市區域交通較為閉塞，經濟發展水平較為落后，各項經濟指標一般低于全省及全國的平均發展水平，屬典型的經濟欠發達地區。近年來，邵陽市委、市政府大力實施就業工程，出臺各種就業政策與措施，邵陽市勞動力、特別是農村勞動力轉移就業獲得了快速發展，2010～2014年間邵陽市農村勞動力轉移就業年均增長10.2%，5年間，累計轉移農村勞動力非農就業人數達150萬，農村勞動力非農就業收入也逐年提高，由2010年的年人均4，500元提高到2014年的年人均7，000元，年人均非農就業收入年均增長9.24%。盡管如此，受人力資本的約束，邵陽市農村勞動力轉移就業還存在著諸多問題，主要表現在：

（一）農村勞動力轉移壓力大，非農就業率不高。近年來，盡管邵陽市委、政府出臺相關政策并采取有力措施促進農村勞動力轉移就業，也取得了較好的效果，但由于邵陽市人口基數大，農村人口占的比重大，農村勞動力轉移就業壓力大，非農就業率不高，與全省及全國同期發展水平相比，存在著較大的差距，如表1所示。（表1）

表1 邵陽市部分縣（市）農村勞動力轉移非農就業率（單位：%）

（二）農村勞動力轉移就業人員文化素質不高，勞動技能不強。隨著國家對農村教育投入力度的逐年加大，邵陽市農村教育基礎設施不斷完善，受教育人群不斷擴大，受教育年限不斷延長，勞動者素質也在不斷提高。但總體來看，邵陽市農村勞動力整體素質仍然偏低，農村勞動力轉移就業人員文化素質不高，初中及以下學歷者居多，高中及以上學歷者偏低，接受技能培訓的較少，勞動技能不強，就業競爭力較弱，收入偏低，如表2所示。（表2）

（三）農村勞動力轉移就業層次低，就業領域較窄。受自身文化素質及勞動技能的制約，目前邵陽市農村勞動力轉移就業人員就業領域相對較窄，主要集中在第二、第三產業，而且集中在第二、第三產業當中的較低層次的工種，如建筑、采礦、家政、餐飲、批發及零售等，他們所從事的多是技術含量相對較低的體力勞動，只有很少一部分人員能夠從事技術類和管理類工作，工作環境差、就業不穩定以及福利待遇低是他們工作的總體特征，如表3所示。（表3）

（四）農村勞動力轉移就業穩定性較差，轉移距離較近。近年來，邵陽市農村勞動力轉移就業的穩定性雖然有所增強，但是常年轉移和舉家轉移的勞動力人數仍然相對較少，大部分還屬于“候鳥型”的就業。常年轉移的勞動力人數較少，所占比例較低。而且從轉移的農村勞動力人員所分布的區域來看，大部分轉移的距離較近，主要集中在縣內、市內和省內，省外的較少。（表4）

二、邵陽市農村勞動力人力資本投資狀況

（一）基礎教育仍然薄弱。毋庸置疑，近年來隨著國家對教育投入力度的不斷加大，邵陽市教育、特別是農村教育獲得了長足發展：教育基礎設施不斷完善、受教育群體不斷擴大、入學率不斷提高。然而，與其他發達地區相比，邵陽市農村教育經費投入仍然十分落后，增長速度趨緩，教育經費占財政支出比重仍然偏少，基本上低于同期全省平均水平。以邵陽縣、城步縣和綏寧縣為例，2015年邵陽縣、城步縣和綏寧縣三縣教育經費占其財政支出比重分別為20.2%、21.5%和20.8%，而同期湖南省教育經費占其財政支出比重平均達到30.3%。教育經費投入不足，直接影響學生的入學率和教學質量，從而影響勞動力的整體素質。

（二）職業技術教育發展緩慢。目前，邵陽市職業技術教育發展緩慢，直接影響農村勞動力轉移就業的規模和速度。邵陽市職業技術教育發展緩慢原因是多方面的，主要有以下幾個方面：一是部分農民受傳統觀念的影響，重視普高，輕視職高，認為子女考上普高才有出路，才有考大學的明路，而就讀職高是沒出息的，農民的這種觀念也直接導致職業高中或職業中專招生難；二是政府對職業教育投入的力度不夠。職業教育與普通教育不同，辦好職業教育需要更大的投入，無論是教學設施的改善、教學基地的建立，都需要較多的資金。據統計，近年來邵陽市投入職業教育的經費占整個教育經費投入的比例不到10%，只有8.6%，教育經費的不足，嚴重制約了職業教育的發展；三是教育結構不合理。目前，邵陽市普高和職高比例結構嚴重失調，以縣為單位，平均每個縣擁有的普高數與職高數比例為4∶1，普高學生人數與職高學生人數比為6∶1，普高的過快發展制約了職高的發展；四是職高的專業設置不太合理以及師資力量的欠缺也在一定程度上制約了職業技術的發展。

表2 邵陽市農村勞動力轉移就業人員基本情況

表3 邵陽市農村勞動力轉移就業行業構成比重（單位：%）

表4 邵陽市農村勞動力轉移就業穩定性、轉移距離狀況（單位：%）

（三）農村勞動力技能培訓投入不足。現階段，邵陽市農村勞動力培訓資金的短缺日益制約著農村勞動力的順利轉移就業。盡管當前各級財政都拿出了大量的資金對農村勞動力職業技能培訓進行補助，但還是遠遠不能彌補培訓支出的需要。據調查，邵陽市對農民開展15～90天的職業技能培訓，平均需要培訓費用上千元，但農民除了得到國家給予的平均500元補貼外，學習一般的專業和工種都還要支出近千元左右。如此高的培訓經費支出，僅靠政府財政微薄的投入是遠遠不夠的，而上千元的職業技能培訓費，對還在求生存的多數農民來講，只能是望而卻步。同時，農民職業技能培訓網絡的建立，培訓基地、培訓場所、基礎設施的建設以及培訓的日常開支，都需要經費。屬于培訓基礎設施建設的經費，不可能通過向農民收費來解決，需要政府進行必要的資金投入。

（四）健康投資明顯不足。健康投資是用于修復和維護身心健康及預防有損于人身健康的不測事件而支出的費用，包括營養、醫療、衛生、保健等支出。目前，醫療保健在邵陽市農村勞動力的消費中所占比例仍然偏低。據統計，2015年，邵陽市農民人均生活消費支出2，356.72元，其中食品消費支出1，030.48元，衣著消費支出253.35元，居住消費支出220.56元，家庭設備及用品支出108.93元，醫療保健消費支出214.93元，交通通訊消費支出180.27元，文教娛樂用品服務消費支出279.54元，其他商品和服務消費支出68.66元。由此看來，邵陽市農民醫療保健消費支出比例只有10.27%。此外，政府對農村醫療保健方面的投入也顯得不夠。據統計，2015年邵陽市農村衛生事業經費投入僅占全市衛生總投入的22.35%，比同期全省平均水平低約10個百分點。

三、人力資本視角下促進邵陽市農村勞動力轉移就業相關政策建議

（一）加強基礎教育。人力資本投資，使農民掌握學習的技能是勞動力轉移的充分條件，而教育作為人力資本形成的主渠道，尤其是基礎教育。基礎教育對學習能力的訓練以及對學習愿望的激發，在勞動力轉移過程中扮演著十分重要的角色。2003年9月，國務院常務會議審議通過的《關于進一步加強農村教育工作的決定》中指出：農村教育作為發展科學技術和培養人才的基礎，必須擺在優先發展的戰略地位。可見，要提升農村勞動力的人力資本，首先要加強農村的基礎教育工作。當前，邵陽市加強農村基礎教育，首先，要加大農村教育投入力度，多方籌措農村教育經費，改善辦學條件，完善教學設施，提高教學效果；其次，要實現農村基礎教育由應試教育向素質教育轉變，農村中學不能片面追求升學率，基礎教育與農村社會經濟實際緊密聯系起來，改變學生的實際操作能力，幫助他們學會認識社會、理解社會，這樣才能培養出高質量的農村勞動力來；最后，加強農村師資力量的建設，提高農村教師的水平和素質，提高農村教師的待遇、改善工作條件，吸引優秀的教師來農村任教。

（二）加快職業技術教育的發展。發展職業技術教育是提升農村勞動力人力資本的主要途徑，是提高農村勞動力職業技能的根本手段。當前和今后，邵陽市要大力加快發展職業技術教育，全面提升農村勞動力職業技能水平，促進農村勞動力順利轉移就業，實現城鄉統籌發展。當前和今后，邵陽市在發展職業技術教育時，要注意以下幾個發面：一是加大宣傳，轉變農村家長對職業技術教育的傳統認識，樹立職業技術教育觀念，讓更多的農村勞動力了解職業技術教育的現實意義；二是加大對職業技術教育的投入力度。政府和有關部門，應多方籌措資金，保證農村職業教育經費的投入，用于舉辦職業技術學校和職業培訓機構的財政性經費應當逐年增長，財政要增加職業技術教育專項經費用于農村職業技術教育；三是加強農村職業技術教育的“雙師型”教師的培養和引入，提高農村職校教師的待遇，鼓勵高校優秀畢業生和企事業單位專業技術人員投身于農村職業教育；四是創新人才培養模式，深化產教融合、走校企合作道路；五是完善職業培訓政策，大力推行訂單式培訓、定崗培訓、定向培訓等與就業緊密聯系的培訓模式，大規模開展職業培訓；六是改革辦學體制，支持社會力量興辦職業教育，不斷增強職業教育發展活力。

（三）加強對農村勞動力轉移就業的培訓。當前，邵陽市政府要提高對農村轉移勞動力培訓的重視程度。一方面要充分利用各種途徑加強宣傳，讓農村勞動力和用工企業能夠認識到培訓的重要意義，使他們能夠主動參加培訓；另一方面要逐步加大財政投入力度，提高對培訓機構和被培訓者的補貼力度，強化對培訓機構的考核、監督和管理，完善培訓機構的準入和退出機制，加強對培訓資金使用的管理，使每個培訓機構都能提供優質的服務、資金都能真正用在實處。此外，邵陽市政府及各培訓機構在對農村轉移勞動力進行技能培訓時，要改變過去不細分培訓對象，對所有參加培訓者進行統一培訓的做法，要在做好勞動力市場的調研工作的基礎上，根據勞動力市場的需求狀況，結合不同年齡、性別以及文化程度勞動者的需求，充分利用各種培訓機構、大中專院校等資源對農村勞動力進行分層次培訓。

（四）加大對農村醫療衛生事業支出力度。農村醫療衛生條件的改善，可以極大地提高農村勞動力的身體素質。當前，邵陽市農村醫療衛生事業不容樂觀，農民醫療保健消費支出比例低，政府對農村醫療保健方面的投入也微不足道，直接影響了農村勞動力人力資本的形成。因此，當前和今后，邵陽市政府應在原有的醫療衛生財政資金撥付的基礎上，進一步加大農村醫療衛生財政投入和補貼的力度，實行醫療財政資金向農村傾斜；大幅度增加對縣、鄉財政性的醫療衛生撥款，實現資金的落實到位，改善醫療基礎設施，提高醫療健康水平。

主要參考文獻：

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［4］張務偉，張福明等.農村勞動力就業狀況的微觀影響因素及其作用機理［J］.中國農村經濟，2011.11.

湖南省高校創新平臺開放基金項目（課題編號：12K 128）階段性成果

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