現代木薯產業社會化服務體系建設研究

雷照鳴，劉海清， 梁艷瓊

(1.中國熱帶農業科學院熱帶作物品種資源研究所，海南儋州 571737；2.中國熱帶農業科學院科技信息研究所，海南儋州 571737;3.中國熱帶農業科學院環境與植物保護研究所，海南?？?571101)

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現代木薯產業社會化服務體系建設研究

雷照鳴1，劉海清2*， 梁艷瓊3

(1.中國熱帶農業科學院熱帶作物品種資源研究所，海南儋州 571737；2.中國熱帶農業科學院科技信息研究所，海南儋州 571737;3.中國熱帶農業科學院環境與植物保護研究所，海南?？?571101)

結合我國木薯產業發展現狀和產業發展主要模式，分析木薯產業社會化服務體系建設現狀，針對體系建設中存在的組織體系不健全、運作不規范、基礎設施落后等問題，從服務主體和服務質量的角度分析問題產生的原因，提出現代木薯產業社會化服務體系建設的思路及創新路徑，以期加快木薯產業社會化服務體系建設，促進產業提質增效、實現薯農增收。

木薯；產業；社會化服務體系；建設；創新

木薯是一種重要的熱帶作物，是世界上9億人口賴以生存的口糧，在我國主要用于制作淀粉、動物飼料和生物質能源等工業原料。木薯產業社會化服務是指既符合市場經濟規律，又能實現木薯種植戶規模經營，能夠推動薯農進入木薯產業鏈高端，共享木薯產業價值鏈的綜合性服務[1]。目前木薯產業鏈條短、社會化服務體系不健全，木薯產業服務占木薯產業價值鏈的利潤份額不高，其社會化服務也僅以政府的無償服務為主，其他龍頭企業、合作經濟組織、私人服務機構等尚未發揮作用，制約了現代木薯產業的發展。因此，加快木薯產業社會化服務體系的建設，對于促進木薯產業提質增效、薯農增收意義非常重大。

1 我國木薯產業發展現狀及模式

1.1 發展現狀 我國木薯主產區包括廣西、廣東、海南、云南、福建5省(區)，其中廣西、廣東木薯種植面積相對較大，分別約為全國木薯種植面積的56.6%～61.8%、21.4%～23.7%;近年來，我國木薯種植面積呈現遞減趨勢。據農業部發展南亞熱帶作物辦公室統計，2014年廣西木薯種植面積約為22.9萬hm2，同比減少1.6%；廣東約為8.2萬hm2，同比減少0.7%；海南約為2.6萬hm2，同比減少6.6%；云南約為2.4萬hm2，同比減少11.3%；福建約為1.1萬hm2，同比增加0.1%(圖1)。

2014年廣西、廣東、海南、云南、福建5省(區)木薯產量分別為我國木薯總產量的51.8%、16.1%、14.4%、10.1%、6.7%，其中廣西木薯產量約為177.3萬t，同比減少3.7%；廣東約為55.2萬t，同比減少65.4%;海南約為49.2萬t，同比減少11.3%;云南約為34.4萬t，同比減少9.5%;福建約為23.0萬t，同比增加20.4%(圖2)。

注：數據來源于農業部發展南亞熱帶作物辦公室。Note：Data are from Development Office of Tropical Crops in South Asia of Ministry of Agriculture.圖1 2005～2014年我國木薯主產區面積Fig.1 Main production area of cassava in China during 2005-2014

注：數據來源于農業部發展南亞熱帶作物辦公室。Note：Data are from Development Office of Tropical Crops in South Asia of Ministry of Agriculture.圖2 2005～2014年我國木薯主產區產量Fig.2 The yield in main production area of cassava in China during 2005-2014

2014年我國木薯平均單產約為15.4 t/hm2，廣西和廣東受臺風等影響較嚴重，木薯單產下降幅度較大，其中廣西木薯單產約為8.0 t/hm2，同比減少1.2%；廣東約為6.7 t/hm2，同比減少65.5%；海南約為21.3 t/hm2，同比增加0.9%；云南約為15.7 t/hm2，同比增加12.8%；福建約為18.6 t/hm2，同比增加8.1%。在5個木薯主產區里，海南木薯單產最高(表1)。

1.2 產業發展模式

1.2.1 個體小農生產模式。 木薯不與民爭糧、不與糧爭地，主要種植在一些不適宜種植蔬菜、水果的坡地、邊沿地、貧瘠地或者旱地上，每戶農民種植面積少則幾畝，多則幾十畝，收獲后的銷售途徑主要是：直接送當地酒精廠或淀粉廠加工、曬干留作飼料、曬干拿到農貿市場銷售或者送往價格相對合適的酒精加工廠、淀粉加工廠。種植木薯投入不多，往往是農戶自己留種，施一點基肥或不施肥，產量水平低于30 t/hm2。

表1 2005～2014年我國木薯主產區單產情況

Table 1 Per unit area yield in main production area of cassava in China during 2005-2014 t/hm2

注：數據來源于農業部發展南亞熱帶作物辦公室。

Note：Data are from Development Office of Tropical Crops in South Asia of Ministry of Agriculture.

1.2.2 種植專業戶模式。種植專業戶主要為一些比較注意信息和有經濟頭腦、有文化的農民，其流轉本村荒廢土地，從相關科研院所引進優良品種和學習高效栽培、田間管理技術，并在扦插或收獲季節雇傭勞動力。種植專業戶除了種植木薯外，往往在地里間套種其他作物，例如玉米、大豆和西瓜等。木薯基本上是以鮮薯形式送廠加工，其他農產品則通過營銷渠道銷售到當地或外地市場。這種產業發展方式發展迅速，鮮薯的產量可達到33～45 t/hm2，甚至更高。

1.2.3 產業化發展模式。2015年，我國木薯種植集約化程度有所提高。在廣西、海南等省(區)，政府引入科學管理機制，訂單種植，助推農民增收入。通過采取政府引導、企業參與、群眾種植的形式，大力發展“農戶參與式” “合作社+基地+農戶”“企業+農戶+基地”“企業+科研院所+基地+農戶”以及“企業+合作社+農戶”發展模式。其中“企業+基地+農戶”的產業化發展模式是最普遍的，同時也被證明是最成功的[2]。在“企業+ 農戶+ 基地”的產業化經營方式的基礎上，一些大企業集團還對木薯產業進行產業化、集團化經營，加快了木薯產業化發展進程，產量水平可以達到45～75 t/hm2，甚至更高[3]。廣西平南縣木薯專業合作社與廣西金茂生物化工有限公司簽訂生產合同，直接帶動農戶600多戶，簽訂生產合同面積達2 000 hm2，鮮木薯的最低收購價達到620元/t，比未簽訂協議的高出20元/t。

2 我國木薯產業社會化服務體系建設現狀及存在問題

2.1 產業化服務體系建設現狀 廣西、廣東、海南、云南、福建等省(區)均成立有木薯產業社會化服務體系，供銷合作社、農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業等均是木薯產業社會化服務體系的主體，供銷合作社提供農資服務，農民專業合作社實現抱團發展，專業技術協會提供技術指導，農民經紀人提供銷售服務，龍頭企業實現示范帶頭作用。在這些服務主體中，木薯專業合作社發展迅速，木薯主產區均成立了木薯專業合作社，特別是廣西區成立有省級層面的廣西木薯協會；木薯主要生產縣市均成立有木薯專業合作組織，例如合浦縣宏遠木薯農民專業合作社成立于2010年5月，以幫助成員種植、加工、銷售木薯提供農業技術、信息咨詢服務，提供所需農業生產資料采購、配送服務為服務宗旨，獨立核算、自負盈虧，現有社員300多人，建立木薯生產基地3 333.33 hm2，良種繁育基地1 333.33 hm2，年供良種1.6萬t，建立了年加工木薯干片4萬t的加工廠和曬場，組建機耕服務隊、木薯運輸車隊，初步形成種植、加工、倉儲、物流為一體的木薯產業化、規?；Ｊ剑瑢崿F農民增收、社企雙贏，該專業合作社被國家農業部授予“全國農民專業合作社示范社”光榮稱號；廣西中糧生物質能源有限公司是一家生產生物質能源的龍頭企業，與木薯生產基地、木薯專業合作社建立了良好的關系，采用“公司+基地+農戶”的模式，發展木薯生產；科研院所中的廣西木薯研究所、廣西區農業科學院、廣西大學等均與木薯生產、加工的龍頭企業建立了穩定的聯系，為生產、病蟲害防控、加工等提供技術支撐。在海南省的東方市、白沙縣，廣東省的湛江市，云南省的保山市、德宏州等地均建有木薯專業合作社，實現了木薯產業的抱團發展。這些社會化服務組織為薯農提供種苗、化肥、農藥、技術培訓、貸款申請、銷售等產、供、銷一條龍服務，保價回收社員所產鮮木薯，當市場價格高于保護價時則按市場實際價收購。

2.2 產業社會化服務體系存在問題 雖然近年來我國木薯產業社會化服務體系建設發展勢頭很好，但是總體上與產業發展的需求還相隔很遠，科研院所、木薯生產加工企業覆蓋面窄，雖然木薯是主要的熱帶作物，但是與國家層面的糧、棉、油比較起來，還是屬于小作物，我國木薯產業社會化服務體系在發展上也還存在一定問題。

2.2.1 組織體系不健全。2013年中央一號文件明確提出：發展現代農業必須建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系。其發展方向是主體多元化、服務專業化、運行市場化；總體要求是充分發揮公共服務機構作用，加快構建公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系[4]。雖然我國木薯產業已經形成了一定的規模，但是在進行種植規劃時還是按照“不與民爭糧、不與糧爭地”的原則，在一些干旱少雨并且貧瘠的土地上種植木薯，種植面積仍然是依據個人對市場的估計，缺乏一定的科學性，合作社發展不完善，管理決策機制不健全，無法形成統一的決議，帶動農戶的能力還較弱，經紀人、專業的服務機構參與木薯產業發展的還相對較少，組織體系不健全，發揮的作用還相對較弱。

2.2.2 運作不規范。 木薯產業社會化服務體系主體很多，但均缺乏必要的交通工具和經費支撐，導致提供的服務相對比較簡單，服務功能不完備，各成員之間關系分散，農民不能有效參與社會化服務組織的管理，運作機制特別是利益共享機制不規范，農民不能夠與協會、專業合作組織真正形成利益共同體，導致社會化服務組織發展后勁不足。

2.2.3 基礎設施落后。木薯產業社會化服務體系中的主體特別是農民專業合作社，基本上就是一塊牌子，市縣一級的一般是掛靠在市縣級的農業局或者農機推廣中心，很多鄉村一級的木薯協會、木薯專業合作組織，僅“一塊牌子、一張桌子、一條凳子”，相關網站的功能不能發揮，信息資源缺乏保障，相關數據無法獲取，無法為木薯產業的發展提供必要的公共服務。

3 原因分析及對策建議

3.1 原因分析

3.1.1 缺乏主導型服務主體。以政府為主導的木薯產業社會化服務體系現在基本處于“線斷、網破、人散”的局面；木薯產業的龍頭企業尚未形成規模，帶動的農戶還是有限；種植木薯的比較效益相對較低，能夠讓種植大戶流轉過來種植木薯的面積還是有限，種植大戶本質上還是農民，創辦服務組織的能力還是不強，亟待進一步發展壯大?？傊臼懋a業社會化服務體系缺乏一個強有力的主導力量帶動快速發展。

3.1.2 服務質量和層次不高。 木薯耐貧瘠土地、耐干旱，一直以來木薯的種植都是粗放式管理，各級政府對木薯產業社會化服務體系投入較少，特別是公共服務機構基本上將服務木薯產業作為一項附加的工作，沒有固定的人員和經費，導致服務質量和層次均不高。

3.2 現代木薯產業社會化服務體系構建建議

3.2.1 指導思想。以促進現代木薯產業發展為目標，以保障薯農基本權益為準則，以強化公共監管服務機構為依托，以組織創新、制度創新、管理創新為主線，以完善服務內容、提高服務能力為重點，加快構建覆蓋全程、綜合配套、機制靈活、保障有力、運轉高效的現代木薯產業社會化服務體系[5]。

3.2.2 三大創新。①創新組織載體，提高現代木薯產業生產經營的組織化程度。強化政府服務職能，變“管理型政府”為“服務型政府”；規范農民專業合作社，提升合作社的示范引領作用；做強木薯產業龍頭企業，提升木薯產業的標準化和組織化；帶動其他社會化服務機構，提升其服務木薯產業的水平和能力。②創新金融制度，解決現代木薯產業發展瓶頸。引導合作社開展信用合作上實現新突破，在木薯產業信貸擔保上要有新舉措，在木薯產業政策性保險上實現新效果。③創新管理機制，健全現代木薯產業社會化服務體系。首先加強組織經營管理，另外要強化資金管理，籌集資金和應用資金均要規范，應加強木薯產業市場體系建設、建立健全相關法律法規、實施優惠政策，以扶持木薯產業社會化服務體系的建設。

[1] 周聰穎.湖南糧食產業社會化服務體系建設研究[D].長沙：湖南農業大學，2009.

[2] 王紅方.產業鏈視角下現代農業服務模式研究[D].長沙：中南大學，2007.

[3] 羅培敏.廣西木薯生產現狀、制約因素及對策研究[D].北京：中國農業大學，2004.

[4] 中央一號文件解讀：農業社會化服務體系加快[EB/OL].(2013-02-03)[2016-06-05].http：//www.gov.cn/jrzg/2013-02/03/content_2325838.htm.

[5] 關銳捷.構建新型農業社會化服務體系初探[J].農業經濟問題，2012(4)：4-10.

Research on the Construction of the Modern Cassava Industry Socialization Service System

LEI Zhao-ming1, LIU Hai-qing2*,LIANG Yan-qiong3

(1. Tropical Crops Genetic Resources Institute, Chinese Academy of Tropical Agricultural Science, Danzhou, Hainan 571737; 2. Institute of Science and Technology Information, Chinese Academy of Tropical Agricultural Science, Danzhou, Hainan 571737；3.Institute of Enviroment and Plant Protection,Chinese Academy of Tropical Agricultural Sciences,Haikou,Hainan 571101)

Combining with the development status and main development modes of cassava industry in China, the construction status of socialization service system was analyzed. Aiming at the problems in system construction such as imperfect organization system, unstandard operation and backward infrastructure, causes were analyzed from perspective of service main body and service quality, the construction ideas and innovation ways for socialization service system of modern cassava industry were proposed, so as to accelerate socialization service system construction, promote quality and efficiency improvement, realize farmers’ income increasing.

Cassava; Industry; Socialization service system; Construction; Innovation

農村綜合改革示范試點項目—木薯社會化服務體系研究。

雷照鳴(1985- )，男， 福建建甌人，助理研究員，碩士，從事植物病理學研究。*通訊作者，副研究員，博士，從事熱帶作物產業經濟研究。

2016-07-29

S-9

A

0517-6611(2016)28-0220-03