江西：出臺公墓管理辦法 助推殯葬事業高質量發展

☉江西省民政廳

近年來，江西省貫徹落實黨中央、國務院關于殯葬工作的部署要求，把殯葬工作作為保障和改善民生的重要方面，以推進城鄉公益性骨灰堂（公墓）建設管理為抓手，有效滿足群眾安葬需求。目前，全省已建成城市公益性公墓117個、農村公益性公墓1.84萬個，基本實現城鄉公益性骨灰堂（公墓）全覆蓋。

針對公墓服務管理痛點、堵點、難點問題，2022年1月，江西省公布了《江西省公墓管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并于3月1日起施行。《辦法》共六章三十五條，主要包括總則、規劃建設、服務管理、監督檢查、法律責任、附則等內容，其中提到的公墓包括公益性公墓、經營性公墓。《辦法》總結固化了江西省近年來殯葬改革的經驗做法，對常態長效推進惠民、綠色、文明殯葬改革具有重要意義。

突出惠民理念，堅持行業公益屬性。一是加強規劃引領。制定公墓建設規劃，優先考慮公益性骨灰堂建設項目，統籌安排公益性公墓建設項目，從嚴控制經營性公墓建設項目。經營性公墓實行總量控制，原則上只減不增，新建經營性公墓按照總規劃面積20%比例建設公益性公墓。二是加強收費管理。公益性公墓只能收取維護管理費，并實行政府定價，不得收取墓位成本費、使用費等其他費用。鼓勵有條件的地方免費提供骨灰安葬相關服務。公墓單位不得巧立名目設置收費項目，不得誤導、強制消費，不得限制使用自帶的合法喪葬用品。三是加強兜底保障。對城鄉低保對象、特困供養人員，遺體器官捐獻人員，見義勇為犧牲人員、屬于優撫對象但未享受國家喪葬費補貼的人員，低保邊緣家庭、支出型困難家庭人員等四類特殊群體實行免費安葬。

鄱陽縣農村公益性公墓。

突出綠色理念，推廣節地生態安葬。一是推廣墓園變公園。公墓建設堅持綠色生態原則，盡量不推山、不砍樹，減少硬化面積，體現小型化、藝術化，融入周邊自然生態。二是推廣節地生態葬法。規劃樹葬、花葬、草坪葬等節地生態安葬區域，對采取節地生態葬法的予以免費，并可獎勵。嚴格規定單、雙墓位占地面積分別不超過0.5平方米、0.8平方米。公益性公墓使用臥式墓碑。經營性公墓倡導使用臥式墓碑。骨灰入公墓安葬，禁止在公墓以外區域新建墳墓。三是推廣林地墓地復合利用。在不改變林地用途，保證森林防火安全的前提下，推行林地和公益性生態安葬復合利用。

突出文明理念，深化喪葬習俗改革。一方面提倡厚養禮葬。加強公墓管理，提供高效便捷、優質溫馨的服務，按規定開展喪事活動，不得從事封建迷信活動，禁止違反墓區管理規定在公墓范圍內隨意焚燒祭品、燃放煙花爆竹。另一方面強化祭掃服務保障。加強傳統祭掃節日服務保障，推廣鮮花祭掃、網絡祭掃、家庭追思、植樹緬懷、踏青遙祭等綠色文明祭掃方式，鼓勵公墓單位為居民提供代為祭掃服務。切實做好公墓關閉封園后的日常管護工作。