洪災背后“城市之病”

鄭智維

“城市看海”現象卻越來越頻繁。除了汛期時間長、雨量大外，更多的分析指向了城市排水系統，城市地面硬化，湖泊、濕地的破壞……

大雨傾盆，暴雨如注。短時間的強降水就能造成城市嚴重積水，道路積水中斷，汽車被泡、房屋被淹，甚至出現“街上捕魚，城中看海”的景象。

湖北、安徽、江蘇、江西、重慶、四川、貴州、河南、河北……從6月下旬到7月中旬，因為遭遇強降雨，越來越多的省市澇情告急。隨著“暴雨模式”的開啟，越來越多的城市在暴雨和內澇中“淪陷”。

作為一種“城市病”，“城市看海”現象越來越頻繁，引發輿論的熱議與決策者的思考。除去作為主要推手的天氣氣候反常因素外，“看海”不僅凸顯出城市的脆弱，也拷問城市的排澇設施建設。

暴雨來襲

受厄爾尼諾現象的影響，6月下旬開始，今年我國氣候出現異常。

入汛以來，南方發生20多次強降雨過程，太湖發生流域性特大洪水，長江中下游干流全線超警，部分地區洪澇災害嚴重。

湖北省汛情出現較早，災情也較為嚴重。6月18日入梅以來，湖北省先后出現了6月18日、24日和27日的3次暴雨過程。后統計，湖北全省有100多個縣、市、區經歷了數輪強降雨，部分地區降雨量達到了“百年一遇”，甚至“史上最強”。

除湖北外，江西、湖南、江蘇、廣西、貴州等省份近百條河流發生超警戒水位洪水。

截至6月29日，在國務院新聞辦的發布會上，水利部副部長、國家防汛抗旱總指揮部秘書長劉寧表示，全國有222條河流發生超警洪水，為近5年同期最多，有26條河流發生超保洪水，6條河流發生超歷史洪水，主要江河共出現23次洪水過程，洪水總量較常年偏多34%。

6月30日至7月4日，持續6天的特大暴雨，使得安徽巢湖和蕪湖、湖北黃岡和荊州等地成為重災區。7月1日，“長江1號”洪峰在長江上游形成；兩天后，“長江2號”洪峰又在長江中下游干流形成。

從7月18日開始，受北方冷空氣和暖濕氣流共同影響，新一輪強降雨開始影響長江以北地區，北方多地遭遇今年以來最大范圍的強降雨。河北西部、河南北部、山西東部、湖北中部和西南部等地降了大暴雨，局部特大暴雨。

從降水量和暴雨次數的統計數據看，今年汛期全國平均降水量已經超過1998年同期，比常年同期偏多23%，為1954年以來同期最多。

災情之下

雖時隔18年，很多人對1998年的長江洪水仍記憶猶新。那次洪災使29個省（區、市）遭受不同程度的洪澇災害，因災死亡人數達3004人。

今年長江流域汛期與1998年十分相似，不同的是，降雨較為分散。中國氣象局局長鄭國光分析認為，“雖然今年我國夏季洪澇災害較常年明顯偏重，但其程度弱于1998年。”雖然程度偏弱，但洪水也造成了巨大的損失。

“截止到7月13日，我國已經有28個省區市1508縣遭受了洪澇災害，農作物受災面積5460.66千公頃，受災人口6074.67萬人，因災死亡237人，失蹤93人，倒塌房屋14.72萬間，直接經濟損失約1469.20億元。”7月14日，國家防汛辦督察專員、新聞發言人張家團介紹說。

隨著時間的推移，這樣的消息不斷得到更新。7月18日至20日，河北發生歷史罕見的特大暴雨，災情嚴重。據河北省政府統計數據，截至7月23日18時，河北洪水受災人口達904萬，因災死亡130人、失蹤110人。

災情面前，舉國上下眾志成城，災區人民守望相助。

7月5日，李克強總理抵達安徽阜陽王家壩閘視察淮河防汛，到湖南岳陽長江干堤荊江門電排堤段了解汛情和防汛工作。6日一早，又從湖南岳陽乘高鐵急赴湖北武漢，下車后直奔武漢長江干堤現場指揮搶險救災。

抗洪中，涌現出很多感人事跡和場景。7月6日，一塊防汛“生死牌”立在了長江武漢關龍王廟，上書：“人在堤在，誓與大堤共存亡”。為表抗洪的決心，唐仁清、李建強等16名護堤防汛人的名字赫然其上。

8月1日，長江防總表示，超警近一個月的長江中下游干流水位已全線退出警戒水位。同時，由于未來一段時間中下游降水偏少，長江中下游防汛形勢將有所緩解。災區人民緊繃的心，終于得以暫時放松。

然而，何時江河不再告急？城市能不再“看海”？治水有無長久之策？這些問題陸續成為熱議的話題。

“看海”反思

住建部的一份資料顯示，2007年至2015年，全國超過360個城市遭遇內澇，其中六分之一單次內澇淹水時間超過12小時，淹水深度超過半米。南京、武漢、廣州等城市都曾多次出現嚴重的城市內澇。

在去年7月的國務院常務會議上，李克強總理就指出：“一場暴雨，就會引發市民們戲稱的‘看海現象，這還是在一些大城市。”對此，他指出，新型城鎮化建設“既重‘面子，也要重‘里子”。

實際上，在防洪治澇方面，可謂是不遺余力。截至2011年，我國已建堤防29萬公里，是1949年的7倍；水庫總庫容從1949年的約200億立方米增加到7064億立方米。

在洪澇災害中，造成死亡人數最多的當數山洪災害。每年洪澇災害中造成人員死亡中，山洪災害約占70%以上。2016年，中央財政安排全國山洪災害防治經費預算15億元，目前已全部撥付。

即便如此，“城市看海”現象卻越來越頻繁。除了汛期時間長，雨量大外，更多的分析指向了城市排水系統，城市地面硬化，湖泊、濕地的破壞……例如，作為大城市的通病，柏油或水泥路代替綠化帶，雨水難以滲透和吸收，排水路徑變長。

本次內澇較為嚴重的武漢，被作為分析和反思的典型案例。有媒體通過對比不同時期的武漢市區地圖，“發現當前常淹水的地方，原本都是湖”。

分析指出，導致武漢內澇最大的原因在于湖泊調劑作用的減小。從湖泊數量而言，武漢城區的湖泊從建國初的127個，已經銳減到38個，平均每兩年消失3個湖泊；此外，近30年來，武漢市湖泊面積已經減少了228.9平方公里。

為遏制城區"看海"現象，高層已經重視起來，并作出指示。早在2013年，習近平總書記在中央城鎮化工作會議講話時首次提出，要大力推進建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。

2015年10月，《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》下發，明確要求通過海綿城市建設，將70%的降雨就地消納和利用。這一年，國務院先后開放兩批海綿城市試點，試點城市可獲得中央財政專項資金補貼，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元，連補3年。