農(nóng)旅融合提升產(chǎn)業(yè)扶貧成效

嚴(yán)碧華

區(qū)別于傳統(tǒng)種植業(yè)，這一次，貴州將種植和旅游相結(jié)合，通過產(chǎn)業(yè)融合提升產(chǎn)業(yè)附加值。

西南腹地貴州，高原山地居多，素有“八山一水一分田”之說，是全國(guó)唯一沒有平原支撐的省份。

受種種條件的制約，貴州省一些地方貧困程度深，扶貧壓力大。

但另一方面，得天獨(dú)厚的自然資源條件，特別是生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)突出。

近年來，貴州基礎(chǔ)設(shè)施先行，在打破交通瓶頸后，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源特點(diǎn)，開展以精品水果種植為主的產(chǎn)業(yè)扶貧。

7月，《民生周刊》記者赴貴州安順、六盤水等地采訪發(fā)現(xiàn)，區(qū)別于傳統(tǒng)種植業(yè)，這一次，貴州將種植和旅游相結(jié)合，通過產(chǎn)業(yè)融合提升產(chǎn)業(yè)附加值。

在產(chǎn)業(yè)扶貧方面貴州如何操作？取得了哪些成就？“十三五”期間扶貧側(cè)重點(diǎn)又在哪里……

就上述問題，《民生周刊》記者專訪了貴州省扶貧開發(fā)辦公室黨組書記、主任葉韜。

民生周刊：產(chǎn)業(yè)扶貧已有多年，主要采取了哪些措施？成效如何？總結(jié)了哪些可供推廣的經(jīng)驗(yàn)？

葉韜：“十二五”期間，貴州全省上下高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)施“23578”和“3個(gè)1”計(jì)劃，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)扶貧產(chǎn)業(yè)，扶貧資金重點(diǎn)投入產(chǎn)業(yè)扶貧，積極培育扶持扶貧龍頭企業(yè)，不斷提高科技扶貧支撐作用，大力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)園區(qū)示范帶動(dòng)，探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，推進(jìn)扶貧資金項(xiàng)目改革創(chuàng)新。

我省堅(jiān)持扶產(chǎn)業(yè)就是扶根本的理念，將產(chǎn)業(yè)作為最大限度覆蓋貧困地區(qū)貧困群體、幫助貧困群眾增收和可持續(xù)增收、促進(jìn)貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)的有效載體和途徑，將產(chǎn)業(yè)扶貧作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)工作和主要措施，出臺(tái)了《關(guān)于扶持生產(chǎn)和就業(yè)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見》。

每個(gè)貧困縣培育2～3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，覆蓋50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋70%的村，專業(yè)村覆蓋80%的農(nóng)戶；1個(gè)貧困村培育1個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)培育1個(gè)龍頭企業(yè)或建立1個(gè)專業(yè)合作社。

根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向，立足資源條件，結(jié)合貧困實(shí)際、積極培育既能治山又可治貧、具有比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的扶貧產(chǎn)業(yè)，大范圍帶動(dòng)貧困農(nóng)戶脫貧致富，基本形成了“東油西薯、南藥北茶、中部蔬菜、面上干果牛羊”扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局。

財(cái)政專項(xiàng)扶貧發(fā)展資金70%以上投入產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。同時(shí)，積極引導(dǎo)部門資金、金融資金、社會(huì)資金和農(nóng)戶自籌資金投入，特別是金融機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧。

全省認(rèn)定國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市州級(jí)扶貧龍頭企業(yè)達(dá)到1000多家，特別是引進(jìn)了一批實(shí)力和帶動(dòng)能力強(qiáng)的專業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)駐貴州。

高度重視科學(xué)技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的貢獻(xiàn)，積極引進(jìn)推廣新型農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。全省開展萬名農(nóng)業(yè)專家下基層服務(wù)，扶貧系統(tǒng)組建了產(chǎn)業(yè)扶貧專家服務(wù)團(tuán)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者開展智力支持。

大力建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展到300多個(gè)，培育農(nóng)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)的主平臺(tái)、主載體、主戰(zhàn)場(chǎng)，集聚市場(chǎng)要素，培育經(jīng)營(yíng)主體，建設(shè)示范基地，健全產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建品牌體系，強(qiáng)化“接二連三”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，充分發(fā)揮園區(qū)示范輻射帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧的“領(lǐng)頭羊”作用。

堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)和精準(zhǔn)扶貧結(jié)合、規(guī)模發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)兼顧，實(shí)行“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著市場(chǎng)走”，推廣資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民“三變”經(jīng)驗(yàn)，積極開展資產(chǎn)收益扶貧，將貧困農(nóng)戶的扶貧資金等資源與新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行股份合作，探索財(cái)政扶貧資金“量化到戶、股份合作、保底分紅、滾動(dòng)發(fā)展”，建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過各類經(jīng)營(yíng)主體帶領(lǐng)貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富。

財(cái)政扶貧發(fā)展資金按照貧困縣、貧困村、貧困人口、績(jī)效考評(píng)2：2：5：1比例“因素法”分配到縣，主要按照“3：3：1：1：2”比例圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧集中投入，30%用于產(chǎn)業(yè)扶貧，30%用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和村集體經(jīng)濟(jì)，10%用于小額扶貧特惠貸，10%用于扶貧培訓(xùn)，20%用于改善生產(chǎn)生活條件。

經(jīng)過多年實(shí)踐，貴州形成了扶貧“六種模式”，即形成了凝聚各方力量、多重優(yōu)勢(shì)疊加的“畢節(jié)試驗(yàn)”，種草涵養(yǎng)水土、養(yǎng)畜增加收入、發(fā)展防災(zāi)避災(zāi)產(chǎn)業(yè)的“晴隆模式”，山地農(nóng)業(yè)開發(fā)、種養(yǎng)結(jié)合、長(zhǎng)短結(jié)合、以短養(yǎng)長(zhǎng)、提高土地投入產(chǎn)出效益比較的“長(zhǎng)順做法”，以整村數(shù)村、整鄉(xiāng)數(shù)鄉(xiāng)、區(qū)域開發(fā)、連片推進(jìn)的“印江經(jīng)驗(yàn)”，因地制宜、整合資源、揚(yáng)長(zhǎng)避短的“威寧實(shí)踐”，扶貧抓黨建、黨建促扶貧、脫貧奔小康、強(qiáng)化三支隊(duì)伍建設(shè)的“迤那路子”，闖出了連片特困地區(qū)貧困群眾脫貧致富、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的扶貧開發(fā)新路。

民生周刊：在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，還存在哪些瓶頸？

葉韜：貧困地區(qū)自然條件差、基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)層次低，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)矛盾突出，產(chǎn)業(yè)扶貧存在一些突出的困難和問題。一是貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的困難大。貧困地區(qū)普遍地處偏遠(yuǎn)，自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，生產(chǎn)和物流成本高，市場(chǎng)發(fā)育程度低，龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模偏小。二是貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的制約多。貧困人口是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的弱勢(shì)群體，除了收入低以外，還缺門路、技術(shù)、管理，不了解市場(chǎng)，有的還缺乏勞力，身殘或智弱。三是簡(jiǎn)單的精準(zhǔn)扶貧方式效果差。精準(zhǔn)扶貧直接瞄準(zhǔn)了“窮人”，但是貧困戶能力不足，扶貧資金項(xiàng)目簡(jiǎn)單的“給錢給物”，直接扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效果普遍不太理想。四是產(chǎn)業(yè)扶貧利益機(jī)制需要健全。無論是普惠政策“大水漫灌”還是特惠政策“精準(zhǔn)滴灌”，產(chǎn)業(yè)扶貧都需要各類“龍頭”示范帶動(dòng)，但由于產(chǎn)業(yè)扶貧利益機(jī)制不健全，往往存在“扶龍頭”而未“富農(nóng)戶”的現(xiàn)象。五是產(chǎn)業(yè)扶貧政策需要改革創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)扶貧面臨市場(chǎng)、自然、技術(shù)多重風(fēng)險(xiǎn)，而扶貧資金項(xiàng)目往往主要集中扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的第一環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系未能配套完善，扶貧政策措施未能完全適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化扶貧的需求。

民生周刊：“十三五”期間，產(chǎn)業(yè)扶貧的側(cè)重點(diǎn)在哪些方面？

葉韜：“十三五”期間，貴州省將全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署，將產(chǎn)業(yè)扶貧作為“守底線、走新路、奔小康”的重要抓手，實(shí)行貧困人口收入級(jí)差分類扶持、脫貧路徑分類管理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分類更科學(xué)、脫貧路徑更精準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)方式更具體，突出山地資源抓特色產(chǎn)業(yè)，突出區(qū)域布局抓產(chǎn)業(yè)集聚，突出轉(zhuǎn)型升級(jí)抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧，積極培植后發(fā)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“接二連三”，促進(jìn)進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、流通業(yè)、旅游業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步強(qiáng)化各項(xiàng)重點(diǎn)工作，努力提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧成效，加快脫貧致富奔小康步伐。

民生周刊：在安順、六盤水等地采訪發(fā)現(xiàn)農(nóng)旅結(jié)合很有特色，在貴州省層面上，對(duì)農(nóng)旅融合是如何規(guī)劃的？

葉韜：貴州是典型的貧困山區(qū)省份，同時(shí)，我們有得天獨(dú)厚的自然資源條件，特別是生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)突出，山好、水好、空氣好、土壤好，是生態(tài)、安全、健康農(nóng)產(chǎn)品的一片凈土，為發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有利條件，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)非常突出。

我省將發(fā)揮全省大生態(tài)、大旅游和大數(shù)據(jù)等發(fā)展優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)，以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困人口脫貧，共同推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)。

“十三五”期間，進(jìn)一步推動(dòng)貴州扶貧和旅游部門合作，圍繞到2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，實(shí)施大扶貧、大數(shù)據(jù)兩大戰(zhàn)略行動(dòng)，開展“百區(qū)千村萬點(diǎn)”鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，全省集中力量打造100個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村旅游扶貧示范區(qū)，市州抓好1000個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村寨，縣區(qū)打造10000個(gè)以上鄉(xiāng)村旅游扶貧示范點(diǎn)（戶），構(gòu)建起省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的旅游扶貧機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃指導(dǎo)和培訓(xùn)“全覆蓋”，旅游宣傳和線路組織“全覆蓋”。

把旅游扶貧作為做優(yōu)鄉(xiāng)村旅游增量、做大鄉(xiāng)村旅游總量的切入點(diǎn)，在鄉(xiāng)村旅游扶貧過程中挖掘新資源、開辟新空間、組織新線路、推出新產(chǎn)品，打造全民參與的鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)鏈和山地旅游扶貧示范帶，爭(zhēng)取吸納農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)50萬人以上，帶動(dòng)全省100萬以上貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。