我國公路行業可持續發展研究

張璇+梁菁

摘要：隨著公路行業的不斷發展，國內公路供需狀況已經發生了變化。本文采用數據分析的方法，回顧我國公路行業的發展歷程，分析我國公路行業的供需變化，從而提出了我國目前公路行業可持續發展的發展方向。

關鍵詞：公路行業；供需分析；發展方向

0 前言

回顧歷史，為了加快建設公路，政府逐漸放開公路經營權市場，引入民間資本，并進行公路投融資體制改革，在公路建設的規劃、投資以及公路管理體制上不斷完善，大大促進了我國公路行業的發展。然而，隨著我國公路行業的不斷發展，公路供需狀況發生了改變。對此，只有正確的認識和理性的判斷，才能找準發展方向，促進公路行業的可持續發展。

1 我國公路行業發展歷史分析

1988年，我國第一條高速公路上海至嘉定高速公路建成通車，自此，我國公路行業經歷了幾十年的發展歷程。在這期間，公里程由少至多，公路行業從最初的不能滿足我國經濟發展的需求，到目前逐漸適應經濟發展的需要。縱觀近幾十年來公路行業的發展，我國公路行業經歷了兩次跳躍式增長。

第一次跳躍式增長在1998-2000年期間。1998年，為應對亞洲金融危機，國家實施了積極財政政策，加快了基礎設施建設步伐。交通行業按照國家的統一部署，加大了公路建設力度。

第二次跳躍式增長在2004-2005年期間。2004年9月13國務院第417號令公布了《收費公路管理條例》，并于2004年11月1日起施行。這使得公路經營權轉讓合法化，因而增加了公路建設資金的融資渠道，盤活了沉淀在公路資產中的資金，促進了公路的建設，使得公路行業又經歷了一次跳躍式的飛速發展。

這兩次跳躍式發展從本質上來說都是由順應我國國民經濟發展的需要所產生的。在公路行業發展不能適應經濟發展的情況下，公路行業成為了國民經濟發展的“瓶頸”，從而需要大力發展公路行業，使其適應經濟發展的需要。

2 當前我國公路行業供需變化

經歷了近幾十年的發展，我國公路行業呈現出了新的變化與特點。公路行業不再是國民經濟發展的“瓶頸”，公路行業也從不能適應我國經濟發展的需要逐漸轉變為“基本適應”我國經濟發展的需求。

（1）公路需求的變化

據發達國家的統計資料顯示，國民經濟發展水平和運輸需求增長并非總是呈現正相關，“在人均GDP達到4000美元之前，運輸需求將隨著國民經濟發展持續保持高速增長，但在人均GDP達到4000美元以后，運輸需求的增長速度就會有所減緩。”

按照目前的美元對人民幣匯率1美元=6.1290人民幣元計算，4000美元換算為24516元人民幣。也就是說，我國于在2008年及之前年份的人均GDP沒有達到4000美元，運輸需求保持高速增長，在2009年及之后年份的人均GDP超過了4000美元，運輸需求增速減緩。公路作為交通運輸行業的組成部分，其運輸需求增長速度也隨之降低，對公路基礎設施的建設需求的增長速度也相應放緩。

（2）公路供給的變化

根據我國《交通運輸“十二五”規劃》，我國公路網總里程要從2010年的398.4萬公里增加到2015年的450萬公里，共增加51.6萬公里。

從歷年的實際公路網總里程來看，我國從2006年到2010年公路里程增加55.12萬公里，從2001到2005年增加164.72萬公里。這表明，公路總供給量增速正在放緩。由于需求增速的放緩，我國公路的增長也在放緩，從“量”的追求逐步轉變為穩定增長。

（3）公路供需適應性變化

我國公路發展經歷了滯后型發展模式的時期，由于公路建設資金短缺等各方面的客觀性原因，公路建設滯后于因社會經濟增長而產生的公路需求，成為了國民經濟發展的“瓶頸”。隨著收費公路的出現、公路投融資體制的改革以及國家政策的引導與推動，大大促進了我國公路的建設與公路行業的發展。目前，我國公路網絡體系已經基本適應我國經濟發展的需要，下一階段的主要任務是由“基本適應”向“適度超前”轉變。

3 公路行業發展方向

就目前我國公路行業的需求狀況、供給狀況以及供需適應性狀況，我國目前的公路發展需要新思路。不僅要考慮“量”的因素，還要考慮“質”的因素。

（1）進一步完善公路網絡體系

《國家公路網規劃（2013-2030年）》中指出，到2030年，我國普通國道規劃總計26.5萬公里，約0.8萬公里需要新建；我國國家高速公規劃總計11.8萬公里，目前已建成7.1萬公里，在建約2.2萬公里，待建約2.5萬公里。這表明，我國公路雖然基本適應了經濟發展的需要，但與發達國家相比還距離很遠。下一階段的任務是從“基本適應”向“適度超前”過度。

（2）綜合運輸體系下的公路發展

隨著水運、鐵路、公路、航空與管道運輸的協同發展，我國形成了綜合運輸體系。這些運輸方式不僅協同發展，也形成了競爭。此外，隨著高鐵、城市軌道運輸的興起，相對比較傳統的公路運輸面臨著前所未有的挑戰。

當然，公路運輸有著不可替代的優勢和作用，如相對靈活、能實現“門對門”的運輸等。可以說，未來的公路運輸將同時面臨著機遇和挑戰。在公路需求增速放緩、綜合運輸不斷發展的今天，公路行業的發展方向應該如何？第一，與多種運輸方式協同發展。逐步通過公路網絡建設實現多種運輸方式之間的“無縫銜接”，這有利于我國整個交通運輸業的發展，帶動公路基礎設施的建設。第二，突出公路運輸的優勢。應進一步提高公路建設質量與公路附屬設施的服務質量，進一步完善公路運輸網，從而更好地提供貨運服務。同時，人均出行次數的增多，私家車的普及也為公路運輸帶來了客運機遇，為了滿足未來人們出行更加注重高速、舒適、便利等的需求，高速公路的建設以及公路及其附屬設施的建設與服務，也需要進一步完善。

4 結語

我國公路行業經歷了不能適應經濟發展的需求到基本適應經濟發展的需求，這期間，公路行業取得了較大的發展。目前我國公路行業的需求增速減緩，供給增速也隨之減緩，公路行業目前的發展方向是由基本適應向適度超前轉變。因此，就目前我國公路的發展狀況來看，未來公路行業的發展應進一步完善公路網絡體系，并在綜合運輸體系下與其他運輸方式協同發展，突出公路自身的優勢。

參考文獻：

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[4]國家公路網規劃（2013-2030年）[OL].（2013-06-20）.中華人民共和國交通運輸部www.moc.gov.cn

[5]中華人民共和國國家統計局www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/

作者簡介：

第一作者：張璇（1990.10--）女，陜西省延安市人，在讀碩士研究生，專業：企業管理。

第二作者：梁菁（1990.06--）女，陜西省西安市人，在讀碩士研究生，專業：行政管理。