對(duì)司法確認(rèn)程序?qū)嵤z察監(jiān)督之實(shí)踐分析

摘 要 司法確認(rèn)制度是指對(duì)于涉及民事權(quán)利義務(wù)的糾紛，經(jīng)調(diào)解組織調(diào)解后達(dá)成具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議，由雙方當(dāng)事人共同到人民法院申請(qǐng)確認(rèn)其法律效力的制度，對(duì)于化解社會(huì)矛盾，節(jié)約司法資源，提高審判效率，意義重大。但實(shí)踐中，當(dāng)事人利用司法確認(rèn)程序進(jìn)行虛假訴訟，損害國(guó)家、社會(huì)和他人合法權(quán)益的現(xiàn)象屢有發(fā)生。檢察機(jī)關(guān)如何在司法確認(rèn)程序中實(shí)施檢察監(jiān)督，本文結(jié)合司法實(shí)踐談幾點(diǎn)粗淺思考。

關(guān)鍵詞 司法確認(rèn) 程序 法規(guī)瓶頸 檢察監(jiān)督

作者簡(jiǎn)介：段玉紅，河南省三門(mén)峽市陜州區(qū)人民檢察院。

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.341

一、現(xiàn)行法律對(duì)司法確認(rèn)程序的相關(guān)規(guī)定

1.司法確認(rèn)制度是國(guó)家司法制度之一。《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》于2011年頒布實(shí)施，從立法上明確了人民調(diào)解協(xié)議的效力，規(guī)定雙方當(dāng)事人自調(diào)解協(xié)議生效之日起30日內(nèi)，共同向調(diào)解組織所在的基層人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)的程序。該法的實(shí)施意味著司法確認(rèn)制度正式入法，被確定為國(guó)家司法制度之一。

2.司法確認(rèn)程序適用特別程序，實(shí)行一審終審。2012年修改的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》（下稱(chēng)《民事訴訟法》），首次正式將人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序納入特別程序?qū)徖淼姆秶?，從訴訟層面上為司法確認(rèn)制度的發(fā)展提供了充分的法律依據(jù)，并明確了司法確認(rèn)案件實(shí)行一審終審，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)審結(jié)。

3.賦予司法確認(rèn)案件強(qiáng)制執(zhí)行力?！睹袷略V訟法》第一百九十五條規(guī)定，對(duì)于被裁定有效的調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行調(diào)解協(xié)議的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。這一規(guī)定，賦予了司法確認(rèn)案件強(qiáng)制執(zhí)行力。

4.當(dāng)事人不得申請(qǐng)?jiān)賹彛贿m用第三人撤銷(xiāo)之訴。《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》（下稱(chēng)《解釋》）第三百八十條規(guī)定，適用特別程序等非訟程序?qū)徖淼陌讣?，?dāng)事人不得申請(qǐng)?jiān)賹彙！督忉尅返诙倬攀邨l規(guī)定，適用特別程序等非訟程序處理的案件，人民法院不受理提起的第三人撤銷(xiāo)之訴。

5.錯(cuò)誤司法確認(rèn)案件的救濟(jì)途徑。在司法確認(rèn)程序?qū)徖磉^(guò)程中，利害關(guān)系人可以另行起訴。《民事訴訟法》第一百七十九條規(guī)定，人民法院在依照特別程序?qū)徖戆讣倪^(guò)程中，發(fā)現(xiàn)本案屬于民事權(quán)益爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)特別程序，并告知利害關(guān)系人另行起訴。在司法確認(rèn)程序?qū)徖斫Y(jié)束后，當(dāng)事人、利害關(guān)系人可以提出異議?！督忉尅返谌倨呤臈l規(guī)定，適用特別程序作出的裁判，當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為有錯(cuò)誤的，可以在規(guī)定期限內(nèi)向作出裁判的人民法院提出異議。人民法院經(jīng)審查，異議成立或者部分成立的，作出新的裁判撤銷(xiāo)或改變?cè)门校划愖h不成立的，裁定駁回。

二、司法確認(rèn)程序在司法實(shí)踐中存在的問(wèn)題

1.對(duì)當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請(qǐng)救濟(jì)途徑規(guī)定不完善。依據(jù)《解釋》第三百七十四條的規(guī)定，當(dāng)事人、利害關(guān)系人對(duì)適用特別程序作出的裁判認(rèn)為有錯(cuò)誤的，可以在規(guī)定期限內(nèi)提出異議。人民法院經(jīng)審查，若異議成立作出新的裁判撤銷(xiāo)或改變?cè)门校舢愖h不成立就裁定駁回?！睹袷略V訟法》第一百五十四條規(guī)定，可以提出上訴的裁定限于三種情形，分別是不予受理的裁定、對(duì)管轄權(quán)有異議的裁定以及駁回起訴的裁定。根據(jù)該規(guī)定，法律沒(méi)有賦予司法確認(rèn)案件當(dāng)事人、利害關(guān)系人對(duì)駁回異議的裁定提出上訴的權(quán)利。當(dāng)事人、利害關(guān)系人對(duì)于依據(jù)司法確認(rèn)程序作出的裁判，僅有一次提出異議的救濟(jì)機(jī)會(huì)，如果異議被駁回，如何再行救濟(jì)，現(xiàn)行法律沒(méi)有明確規(guī)定。

2.人民法院自行發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的糾錯(cuò)途徑不明確。實(shí)踐中存在作出確調(diào)裁定后，當(dāng)事人和利害關(guān)系都未提出異議，而人民法院自行發(fā)現(xiàn)裁定確有錯(cuò)誤的情形。針對(duì)當(dāng)事人不得申請(qǐng)?jiān)賹彽南嚓P(guān)規(guī)定，推定對(duì)此類(lèi)案件不適用審判監(jiān)督程序。在此情況下，人民法院是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行糾錯(cuò)，如何進(jìn)行糾錯(cuò)，現(xiàn)行法律無(wú)明確規(guī)定。

3.司法確認(rèn)程序逐漸成為虛假訴訟的重災(zāi)區(qū)。司法實(shí)踐中，特別在民間借貸領(lǐng)域，由于偽造證據(jù)、虛構(gòu)事實(shí)比較容易，當(dāng)事人通過(guò)惡意串通虛構(gòu)借貸關(guān)系，進(jìn)行虛假調(diào)解后又請(qǐng)求司法確認(rèn)，通過(guò)法律途徑獲得對(duì)調(diào)解協(xié)議的強(qiáng)制執(zhí)行力，達(dá)到轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、規(guī)避債務(wù)、獲取非法利益等非法目的。極大損害了國(guó)家、集體和他人的合法權(quán)益，并且違背了誠(chéng)實(shí)信用原則，破壞了正常司法秩序。

三、現(xiàn)行法律框架下檢察機(jī)關(guān)對(duì)司法確認(rèn)案件的監(jiān)督瓶頸

檢察機(jī)關(guān)作為憲定的國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，監(jiān)督各項(xiàng)法律正確規(guī)范實(shí)施責(zé)無(wú)旁貸。具體到司法確認(rèn)程序，如何實(shí)施檢察監(jiān)督，如何保障這一國(guó)家司法制度得到正確高效運(yùn)行，現(xiàn)行法律規(guī)定存在瓶頸。按照《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》（下稱(chēng)《民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》）第二十三條規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)受理民事訴訟監(jiān)督案件的來(lái)源有三種，一是當(dāng)事人向人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督，二是當(dāng)事人以外的公民、法人和其他組織向人民檢察院控告、舉報(bào)，三是人民檢察院依職權(quán)發(fā)現(xiàn)。然而在對(duì)司法確認(rèn)案件啟動(dòng)民事檢察監(jiān)督程序時(shí)，卻往往遭遇尷尬局面。

1.檢察機(jī)關(guān)受理當(dāng)事人的監(jiān)督申請(qǐng)缺乏法律規(guī)定。按照《民事訴訟法》第二百零九條的規(guī)定，當(dāng)事人向人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督必須先到人民法院申請(qǐng)?jiān)賹??！督忉尅酚置鞔_規(guī)定，按照特別程序?qū)徖淼陌讣?dāng)事人不得申請(qǐng)?jiān)賹?。在此情況下，司法確認(rèn)案件當(dāng)事人無(wú)權(quán)申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。

2.檢察機(jī)關(guān)受理案外人的監(jiān)督申請(qǐng)缺乏法律依據(jù)?！睹袷略V訟監(jiān)督規(guī)則》第三十九條規(guī)定，當(dāng)事人以外的公民、法人和其他組織認(rèn)為人民法院民事審判程序中審判人員存在違法行為或者民事執(zhí)行活動(dòng)存在違法情形的，可以向同級(jí)人民檢察院控告、舉報(bào)。根據(jù)該規(guī)定，對(duì)于侵害案外人合法利益，卻尚未進(jìn)入執(zhí)行程序，也并不涉及審判人員違法的司法確認(rèn)案件，案外人無(wú)權(quán)向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。