基層院“法律文書送達(dá)難”的解決方案

趙剛+韓立彬+封佳琪

摘 要 檢察工作實(shí)踐中，受達(dá)人難找、找不到或不配合的案件約占全部案件的四分之一。為解決“送達(dá)難”問題，需要案件管理辦公室與偵查機(jī)關(guān)（部門）、司法警察大隊(duì)等加強(qiáng)協(xié)作配合，共同做好送達(dá)工作。

關(guān)鍵詞 基層院 法警 送達(dá) 被害人

作者簡介：趙剛、韓立彬、封佳琪，天津市濱海新區(qū)大港人民檢察院。

中圖分類號(hào)：D926.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.343

根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》和2013年版《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》等司法解釋和規(guī)范性業(yè)務(wù)文件，基層檢察院案件管理辦公室在收到偵查機(jī)關(guān)（部門）移送審查起訴后，應(yīng)在三日內(nèi)向被害人送達(dá)《委托訴訟代理人告知書》、《聽取被害人意見告知書》、《被害人訴訟權(quán)利告知書》等法律文書，具體送達(dá)任務(wù)是由司法警察大隊(duì)委派2名司法警察專職負(fù)責(zé)送達(dá)和告知事宜。但在實(shí)踐中存在送達(dá)難（告知難）的問題，本文即試圖求解此問題的解決方案。

一、被害人法律文書“送達(dá)難”的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

（一）被害人法律文書工作送達(dá)不到的現(xiàn)實(shí)難題

檢察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中送達(dá)被害人法律文書主要方式是郵寄送達(dá)，在客觀上還需要取得郵政部門的配合，而在實(shí)踐中由于種種原因，郵寄送達(dá)不盡如人意：其一，法律沒有明確是否必須受送達(dá)人本人簽收和如何確定郵件中所含文書的種類；其二，作為已經(jīng)送達(dá)重要依據(jù)的是郵局回執(zhí)，而根據(jù)郵政部門的慣例，郵寄掛號(hào)信、特快專遞等郵件，并不需要在遞交收件人后向寄件人出具回執(zhí)，辦案機(jī)關(guān)只能通過郵件收據(jù)向郵局查詢。以至于一些辦案機(jī)關(guān)習(xí)慣將掛號(hào)郵件收據(jù)作為送達(dá)憑證附卷。而掛號(hào)郵件收據(jù)并不等同于郵件回執(zhí)，顯然不能作為送達(dá)法律文書的憑證。實(shí)踐中個(gè)別基層院通過與地方郵局單獨(dú)就此簽訂協(xié)議來緩解此難題；其三，根據(jù)法律規(guī)定，送達(dá)文書必須有送達(dá)回證。受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。即使有了郵件回執(zhí)也不能作為送達(dá)回證，同時(shí)代收人的身份與受送達(dá)人的關(guān)系也無法證實(shí)。因此，辦案機(jī)關(guān)無法確定收件人是否收到案件文書及日期。實(shí)踐更多的是法律文書因種種原因通過郵寄根本無法送達(dá)被害人本人。僅以D基層院為例：為進(jìn)一步貫徹落實(shí)新《刑事訴訟法》，切實(shí)保障被害人訴訟權(quán)利，D基層人民檢察院對(duì)2012年12月26日案件管理辦公室成立以來的《委托訴訟代理人告知書》送達(dá)情況進(jìn)行了調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)至2013年3月13日，D院共以郵寄送達(dá)方式送達(dá)《委托訴訟代理人告知書》160件，退回38件，占全部郵寄告知送達(dá)的24%。經(jīng)分析，D院38封委托訴訟代理人告知書退回的原因有以下五種：

1.因當(dāng)事人不在家無法送達(dá)的14封，占37%。

2.遷移新址不明的5封，占13%。

3.逾期退回的5封，占13%。

4.原書地址不祥的12封，占31%。

5.產(chǎn)權(quán)地位拒收2封，占6%。

（二）送達(dá)被害人法律文書的其他難題

根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第55條第2款規(guī)定：“告知可以采取口頭或書面方式。口頭告知的，應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由被告知人簽名；書面告知的，應(yīng)當(dāng)將送達(dá)回執(zhí)入卷；無法告知的，應(yīng)當(dāng)記錄在案。”在實(shí)踐中，案件管理辦公室為減輕公訴科案件承辦的工作壓力，多代為書面告知。但書面告知不僅存在告知不到的難題，還存在著：

1.分?jǐn)偢嬷杀镜碾y題。如果在被害人數(shù)量眾多的情況下，通知的成本非常高昂，辦案人員常常疲于填寫《委托訴訟代理人告知書》，耗費(fèi)較多的郵寄費(fèi)。

2.告知效果難以保證的難題。該告知書系填充式法律文書，內(nèi)容簡單，一般只敘明“人民檢察院已經(jīng)受理某某案，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》的規(guī)定，特告知某某有權(quán)委托訴訟代理人”。一部分被害人收到告知書后很疑惑，不能理解其含義。而且很多法律文書僅是告知，并不能承諾能為被害人挽回人身和財(cái)產(chǎn)損失，因此也難以得到被害人的理解和支持。因此雖然在被害人的通知上花費(fèi)了大部分的金錢和時(shí)間，取得的效果還不太好。

3.相關(guān)部門協(xié)調(diào)難題。送達(dá)被害人法律文書工作需要檢察機(jī)關(guān)案件管理辦公室、自偵、公訴和司法警察大隊(duì)之間以及案件管理辦公室與偵查機(jī)關(guān)之間要加強(qiáng)工作銜接和協(xié)調(diào)。但由于彼此工作重點(diǎn)是辦案而非送達(dá)，因此在工作聯(lián)絡(luò)上存在協(xié)調(diào)難題，特別是有時(shí)偵查機(jī)關(guān)對(duì)被害人信息掌握的不太充分或不積極提供，導(dǎo)致送達(dá)信息不全，難以在三日內(nèi)送達(dá)。

二、送達(dá)被害人法律文書的解決方案

（一）制定司法警察送達(dá)工作規(guī)程與標(biāo)準(zhǔn)

例：XX基層人民檢察院司法警察送達(dá)工作暫行規(guī)定為規(guī)范司法警察訴訟文書送達(dá)工作，依據(jù)刑事訴訟法和刑事訴訟規(guī)則等規(guī)定，結(jié)合本院實(shí)際情況，特作如下規(guī)定：

1.法警大隊(duì)是訴訟文書送達(dá)的職能部門，負(fù)責(zé)本院訴訟文書的送達(dá)工作。

2.法警大隊(duì)成立送達(dá)組，配備1輛警車，由至少2名司法警察專職負(fù)責(zé)訴訟文書送達(dá)工作。

3.司法警察送達(dá)訴訟文書必須遵循合法性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性原則，必須嚴(yán)格遵守有關(guān)訴訟法關(guān)于送達(dá)期間的規(guī)定。

4.送達(dá)訴訟文書的種類：《委托訴訟代理人告知書》、《聽取被害人意見告知書》、《委托辯護(hù)人告知書》等。送達(dá)的對(duì)象主要是犯罪嫌疑人和被害人。

5.送達(dá)方式：由兩名以上司法警察進(jìn)行送達(dá)，送達(dá)必須依照法定程序和法定方式進(jìn)行。對(duì)被害人或非羈押的犯罪嫌疑人以郵寄送達(dá)為主，在郵寄不到的情況下可以采用直接送達(dá)、留置送達(dá)等方式；對(duì)被拘捕、在押的犯罪嫌疑人須到看守所直接送達(dá)和當(dāng)面告知，或委托通過看守所警察代為送達(dá)和告知。

6.送達(dá)區(qū)域：直接送達(dá)區(qū)域原則上限于本轄區(qū)，直接送達(dá)區(qū)域外的采取郵寄送達(dá)方式。

7.所送達(dá)文書應(yīng)辦理嚴(yán)格的交接手續(xù)，案件管理辦公室應(yīng)于受理案件的當(dāng)日或次日將需送達(dá)的訴訟文書移交法警大隊(duì)，并由各自的內(nèi)勤或經(jīng)手人辦理移交登記和簽收手續(xù)。司法警察應(yīng)在接到送達(dá)件起24小時(shí)內(nèi)開始送達(dá)，48小時(shí)內(nèi)回復(fù)送達(dá)情況，并向案件管理辦公室辦理移交送達(dá)回證、郵寄掛號(hào)及收據(jù)憑證等手續(xù)，未能按時(shí)送達(dá)的應(yīng)及時(shí)報(bào)告并說明原因。

8.送達(dá)的基本要求：

（1）送達(dá)工作由司法警察大隊(duì)統(tǒng)一管理。由內(nèi)勤對(duì)各類法律文書進(jìn)行統(tǒng)一分配，以便有利于計(jì)劃合理的送達(dá)路線和平衡各送達(dá)法警的工作量。結(jié)束后都需要對(duì)送達(dá)情況進(jìn)行登記，以便更好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

（2）司法警察送達(dá)訴訟文書必須按要求送達(dá)特定的對(duì)象，由符合訴訟法規(guī)定的代收人代收的，應(yīng)核實(shí)清楚代收人身份，并在送達(dá)回證上予以注明。同時(shí)，負(fù)責(zé)送達(dá)工作的司法警察要著裝規(guī)范，佩帶警銜，保持警容整齊。在執(zhí)行直接送達(dá)和留置送達(dá)等任務(wù)時(shí)，要每時(shí)每刻保持舉止端莊、精神飽滿、嚴(yán)肅認(rèn)真、思想集中提高警惕。言行舉止文明，嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，妥善保管訴訟文書，不得將訴訟文書帶回家；不擅自回答受送達(dá)人對(duì)與送達(dá)文書無關(guān)的詢問，不擅自拆開密封函件，注意保密。同時(shí)耐心對(duì)受送達(dá)人及周圍群眾釋法說理，積極為當(dāng)事人答疑解惑及宣傳法律知識(shí)。在送達(dá)工作中遇有受送達(dá)人或其家屬哄鬧時(shí)，向其講清道理，做好勸說工作和釋法教育，按時(shí)送達(dá)，確保任務(wù)的完成。

（3）送達(dá)法律文書要嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序進(jìn)行，按規(guī)定讓被送達(dá)人在送達(dá)回證上簽字蓋章。直接送達(dá)法律文書，被送達(dá)人需要簽章。留置送達(dá)則需要有見證人。

9.本規(guī)定自公布之日起執(zhí)行。

（二）解決方案的個(gè)案樣本

針對(duì)“送達(dá)難”問題，2013年3月，D院經(jīng)周一檢察長辦公會(huì)研究討論，要求各部門認(rèn)真負(fù)責(zé)把好工作質(zhì)量關(guān)，切實(shí)維護(hù)訴訟當(dāng)事人的訴訟權(quán)利：一是把好案件受理關(guān)。規(guī)定D院案件管理辦公室在受理案件時(shí)，要求公安機(jī)關(guān)（本院自偵部門）提供被害人名單，名單上列明被害人的相關(guān)信息：1.姓名；2.性別；3.工作單位；4.地址；5.聯(lián)系方式：郵編；辦公電話；手機(jī)等信息；二是把好送達(dá)關(guān)。要求由司法警察大隊(duì)對(duì)于被害人名單進(jìn)行審查，對(duì)可以郵寄送達(dá)的采取郵寄方式進(jìn)行送達(dá)，對(duì)住址無法確定，或者住址不在投遞區(qū)或通過郵寄無法送達(dá)的，采取派員直接送達(dá)方式送達(dá) （暫時(shí)規(guī)定由案件管理辦公室辦公室1名案件受理崗專職人員負(fù)責(zé)填寫信皮、信封，再交由法警對(duì)兩者進(jìn)行核對(duì)檢查簽收，防止誤裝。）；三是把好承辦關(guān)。對(duì)于既無法郵寄送達(dá)，又無法當(dāng)面送達(dá)的肇事和故意傷害案件的被害人，由案件承辦人在審查階段聽取被害人陳述時(shí)通過電話或者其他方式聯(lián)系，告知其權(quán)利并將不能送達(dá)《委托訴訟代理人告知書》的原因進(jìn)行解釋。